Решение от 4 декабря 2024 г. по делу № А35-2754/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2754/2024
05 декабря 2024 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 26.11.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 05.12.2024.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефремовой М.А., рассмотрев в судебном заседании с перерывом, объявленным 12.11.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ, дело по заявлению

крестьянского хозяйства «Завидновское» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству имущества Курской области

о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

об обязании выдать решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.03.2024, представлено удостоверение адвоката,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 01.12.2023, представлен документ о высшем юридическом образовании,

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

крестьянское хозяйство «Завидновское» (далее – заявитель, КХ «Завидновское») обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущества Курской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным отказа № 01.01-32/58 от 06.02.2024 Министерства имущества Курской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:25:120003:1, площадью 180 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская обл., Фатежский р-н, Солдатский сельсовет, с видом разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства «Завидновское», из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, об обязании Министерства имущества Курской области выдать решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 46:25:120003:1, площадью 180 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская обл., Фатежский р-н, Солдатский сельсовет, с видом разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства «Завидновское», из земель сельскохозяйственного назначения, КХ «Завидновское» с последующим заключением договора купли-продажи с последним.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.

23.10.2024 от ППК «Роскадастр» поступил ответ на запрос суда.

08.11.2024 от заявителя поступило дополнительное правовое обоснование заявленных требований с приложением дополнительных доказательств.

11.11.2024 от заявителя поступило письменное мнение на отзыв.

Поступившие документы приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражала по заявленным требованиям.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 12.11.2024 объявлялся перерыв до 26.11.2024.Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, представителей в заседание суда не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 156, статьей 200 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы администрации Фатежского района Курской области от 15.12.1992 № 309 ФИО3 для создания крестьянского хозяйства были выделены земельные участки из земель фонда перераспределения на территории колхоза им. Свердлова общей площадью 118 га, в т.ч. пашни 118 га, из них 7 га в собственность, бесплатно, и 111 га в пожизненное наследуемое владение.

Тем же постановлением было зарегистрировано вновь образовавшееся крестьянское хозяйство «Завидновское», а его главой утвержден ФИО3. ФИО4 в данном постановлении указан в качестве члена КХ «Завидновское».

На основании постановления Главы администрации Фатежского района Курской области от 01.11.1996 № 240 крестьянскому хозяйству «Завидновское» из земель районного фонда перераспределения на территории а/о «Алисово» был выделен дополнительный земельный участок площадью 100 га на условиях аренды.

В связи со смертью главы КХ «Завидновское» ФИО3, постановлением Главы администрации Фатежского района Курской области от 30.03.1998 № 61 главой КХ «Завидновское» был зарегистрирован ФИО4

Впоследствии главой КХ «Завидновское» являлся ФИО5, полномочия которого были прекращены на основании решения членов КХ «Завидновское» от 04.03.2019. Тем же решением главой КХ «Завидновское» был назначен ФИО6. Сведения о ФИО6 как о главе КХ «Завидновское» 14.03.2019 внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (запись с ГРН 2194632089661).

Как следует из пояснений заявителя, земельный участок, который на основании постановления Главы администрации Фатежского района Курской области от 15.12.1992 № 309 был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения, был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 46:25:120003:1.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером 46:25:120003:1 имеет площадь 180 000 кв.м. и расположен по адресу, который установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка и имеющего почтовый адрес: Курская область, Фатежский район, с/с Солдатский. Земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства «Завидновское».

Границы земельного участка с кадастровым номером 46:25:120003:1 посредством определения координат характерных точек таких границ не определены, сведения о местоположении границ этого участка в ЕГРН отсутствуют.

КХ «Завидновское» обратилось в министерство с заявлением от 22.02.2023 № 15 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:25:120003:1 площадью 180 000 кв.м., указав цель использования участка: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства «Завидновское».

В качестве правового основания предоставления земельного участка заявитель сослался на пункт 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и указал, что земельный участок с кадастровым номером 46:25:120003:1 принадлежит крестьянскому хозяйству «Завидновское» на праве пожизненного наследуемого владения.

Письмом № 01.01-32/367 от 10.03.2023 министерство возвратило заявление КХ «Завидновское» от 22.02.2023 № 15, поскольку в заявлении не было указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Также министерство отметило, что в ЕГРН отсутствует информация о зарегистрированном праве пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером 46:25:120003:1, а документы, приложенные к заявлению, данное право не подтверждают.

Решением Арбитражного суда Курской области от 28.09.2023 по делу № А35-4452/2023, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2024 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 13.05.2024, возврат министерством письмом №01.01-32/367 от 10.03.2023 заявления КХ «Завидновское» о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:25:120003:1, площадью 180 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Солдатский сельсовет, с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства «Завидновское», из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, признан незаконным.

Тем же решением суд возложил на министерство обязанность в срок не более чем двадцать дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка находящегося в государственной собственности без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:25:120003:1, площадью 180 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Солдатский сельсовет, с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства «Завидновское», из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено.

Во исполнение решения Арбитражного суда Курской области от 28.09.2023 по делу № А35-4452/2023 министерство рассмотрело заявление КХ «Завидновское» и на основании подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ отказало заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 46:25:120003:1, о чем сообщило заявителю письмом от 06.02.2024 № 01.01-32/58.

В письме от 06.02.2024 № 01.01-32/58 министерство указало, что в ЕГРН отсутствует информация о зарегистрированном праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером 46:25:120003:1, при этом КХ «Завидновское» не представило государственные акты на право собственности, владения и пользования земельными участками, подготовка которых была предусмотрена пунктом 5 постановления Главы администрации Фатежского района Курской области от 15.12.1992 № 309. В этой связи министерство пришло к выводу об отсутствии документов, подтверждающих право пожизненного наследуемого владения КХ «Завидновское» на земельный участок с кадастровым номером 46:25:120003:1.

Полагая, что отказ министерства в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в письме № 01.01-32/58 от 06.02.2024, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы КХ «Завидновское», заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что основанием предоставления земельного участка без проведения торгов является наличие у КХ «Завидновское» права пожизненного наследуемого владения земельным участком, которое подтверждается сведениям из ЕГРН, постановлением Главы администрации Фатежского района Курской области от 15.12.1992 № 309, перечнем ранее учтенных земельных участков по состоянию на 15.03.2002, утвержденным Руководителем Фатежского районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству. Заявитель также указывает на то, что владение КХ «Завидновское» испрашиваемым земельным участком подтверждается фактом уплаты земельного налога.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве просило в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в письменном мнении по делу просило рассмотреть дело без участия представителя, отметило, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером: 46:25:120003:1.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнения представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, заявителем оспаривается решение министерства, оформленное письмом № 01.01-32/58 от 06.02.2024. Заявитель обратился в суд с заявлением 25.03.2024, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В силу пункта 1 статьи 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Закон Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» перераспределяет полномочия между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено.

Согласно статье 2 указанного закона, орган исполнительной власти Курской области, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения собственностью Курской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением:

1) садовых, огородных земельных участков;

2) земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства;

3) земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд);

4) земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности).

Постановлением Губернатора Курской области от 06.07.2020 № 192-пг Министерство имущества Курской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Курской области на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением:

садовых, огородных земельных участков;

земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства;

земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд);

земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности).

В силу пункта 3.8 Положения о Министерстве имущества Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286, министерство осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением садовых, огородных земельных участков, земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества, в соответствии с Законом Курской области от 2 июня 2020 года № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено».

Учитывая изложенное, министерство является органом, уполномоченным на предоставление спорного земельного участка, а оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом государственной власти, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой V.1 ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила – перечень случаев, когда продажа земельных участков осуществляется без проведения торгов.

Одним из случаев, когда договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, является продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В рассматриваемом случае заявитель в качестве правового основания предоставления земельного участка заявитель сослался на пункт 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), в соответствии с которым приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Вводного закона, оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

В случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости (пункт 3.1 статьи 3 Вводного закона).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

В силу положений статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. После подготовки схемы расположения земельного участка процедура предоставления земельных участков предусматривает: подачу в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если участок предстоит образовать или границы участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 ЗК РФ).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ (пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 46:25:120003:1 в собственность без проведения торгов, министерство исходило из того, что заявитель не представил документы, подтверждающие наличие у КХ «Завидновское» права пожизненного наследуемого владения земельным участком с кадастровым номером 46:25:120003:1.

Оценивая данное основание для отказа, суд приходит к следующим выводам.

Статья 6 Закона РСФСР от 23.11.1990 № 371-1 «О земельной реформе» предусматривала возможность предоставления гражданам, в том числе и индивидуальным предпринимателям земельного участка в пожизненное наследуемое владение. Пунктом 1 статьи 1 Закона РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (действовавшего на момент создания КХ «Завидновское»), предусмотрено, что крестьянское (фермерское) хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющим производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков.

Статьей 9 Закона РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в редакции Закона РСФСР от 27.12.1990 № 461-1) предусмотрено, что крестьянское хозяйство регистрируется районным (городским) Советом народных депутатов после выдачи государственного акта на право пожизненно наследуемого владения, собственности на земельный участок или подписания договора на аренду земельного участка (пункт 1).

Регулирование земельных отношений находилось в ведении районных Советов народных депутатов, в полномочия которых входило предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьями 23, 58 и 59 настоящего Кодекса (статья 20 Земельного кодекса РСФСР 1991 года).

Полномочия администраций в области использования земли определялись Законом РСФСР от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР».

Статьей 31 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось, что право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения удостоверялось государственным актом. Форма государственного акта была определена Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», а порядок выдачи государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного постоянного пользования землей и замены ранее полученных государственных актов Союза ССР - Инструкцией о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного пользования землей, утвержденной 09.03.1992 Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что заявитель ссылается на постановление Главы администрации Фатежского района Курской области от 15.12.1992 № 309 как на правоустанавливающий документ, позволяющий ему претендовать на приобретение земельного участка на основании пункта 7 статьи 10 Закона № 101-ФЗ. По мнению заявителя, данное постановление подтверждает наличие у КХ «Завидновское» права пожизненного наследуемого владения испрашиваемым земельным участком.

Вместе с тем, на основании постановления Главы администрации Фатежского района Курской области от 15.12.1992 № 309 земельные участки были выделены именно ФИО3, а не КХ «Завидновское» как юридическому лицу.

Суд отмечает, что в силу статей 265 Гражданского кодекса Российской Федерации и 21 Земельного кодекса Российской Федерации, право пожизненного наследуемого владения земельным участком – одно из вещных прав, регулируемых гражданским и земельным законодательством, носителем которого может быть только гражданин.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 26.10.2017 № 2408-О, норма пункта 7 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, действующая в общей правовой системе регулирования отношений по использованию земель сельскохозяйственного назначения, обеспечивает возможность индивидуальным предпринимателям, владеющим земельными участками данной категории на праве пожизненного наследуемого владения, приобрести их в собственность в порядке приватизации без проведения торгов и на определенных льготных условиях (выкупная стоимость земельных участков не может превышать 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий).

Право пожизненного наследуемого владения юридических лиц, являющихся крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено (определение Верховного Суда РФ от 19.12.2016 № 308-КГ16-16843 по делу № А15-3842/2015).

Между тем, КХ «Завидновское», обращаясь с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:25:120003:1 на основании пункта 7 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, ссылалось на то, что именно КХ «Завидновское» как юридическое лицо является носителем право пожизненного наследуемого владения земельным участком, что уже само по себе является ошибочным.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком ни при каких условиях не могло возникнуть у КХ «Завидновское» как у юридического лица.

Следует также отметить, что как Земельным и Гражданским кодексами РСФСР, так и статьей 267 ГК РФ предусмотрено, что право пожизненного наследуемого владения земельным участком не может быть передано другому лицу иначе как в порядке наследования.

Доказательств того, что право пожизненного наследуемого владения земельным участком, изначально возникшее у ФИО3 на основании постановления Главы администрации Фатежского района Курской области от 15.12.1992 № 309, перешло в порядке наследования к ФИО6 (действующему главе КХ «Завидновское»), в материалах делах не имеется. На такие обстоятельства заявитель в ходе судебного разбирательства не ссылался, настаивая на том, что вещным правом обладает само КХ «Завидновское».

Таким образом, вывод министерства о том, что заявитель не представил документы, подтверждающие наличие у КХ «Завидновское» права пожизненного наследуемого владения земельным участком с кадастровым номером 46:25:120003:1, является верным. Указанное означает, что министерство законно и обоснованно отказало заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что предусмотренная законом совокупность условий для признания оспариваемого решения незаконным отсутствует, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявитель при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением уплатил государственную пошлину в сумме 3 000 руб. (платежное поручение № 6 от 22.03.2024).

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований крестьянского хозяйства «Завидновское» к Министерству имущества Курской области о признании незаконным отказа № 01.01-32/58 от 06.02.2024 Министерства имущества Курской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:25:120003:1, площадью 180 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская обл., Фатежский р-н, Солдатский сельсовет, с видом разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства «Завидновское», из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, об обязании Министерства имущества Курской области выдать решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 46:25:120003:1, площадью 180 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская обл., Фатежский р-н, Солдатский сельсовет, с видом разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства «Завидновское», из земель сельскохозяйственного назначения, КХ «Завидновское» с последующим заключением договора купли-продажи с последним, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                                         Е.В. Клочкова