Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А12-21967/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-21967/19
9 июля 2020 г.
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 2 июля 2020 года.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Я.Л. Сорока,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Завалевской, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304346126500196) к Администрации Красноармейского района г. Волгограда (ИНН <***> ОГРН <***>)

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления,

при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО1 – ФИО2, доверенность от 16.03.2020;

ФИО1, лично, предъявлен паспорт,

от Администрации Красноармейского района г. Волгограда (до перерыва) – ФИО3, доверенность от 19.03.2020,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

-признать незаконными действия администрации Красноармейского района Волгограда по организации, началу и проведению мероприятий в рамках «Порядка демонтажа...», утв. Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013г. № 764, в отношении торгового объекта, площадью 31 кв.м., (номер в схеме 1.611), размещенного на основании договора аренды земельного участка от 15.09.2004 г. №5451; учетный №1 8-96-21; кадастровый №34:34:080093:0007, расположенного по адресу: по адресу: <...> напротив жилого дома 39.

В отзыве и судебном заседании администрация Красноармейского района Волгограда просила в удовлетворении заявления отказать.

Заявитель требования поддержал, ходатайствовал об отложении судебного заседания, для возможного заключения мирового соглашения с ответчиком.

Суд не усматривает оснований для повторного отложения судебного заседания по приведенным заявителем мотивам. Дело принято к производству определением от 28.06.2019, производство по делу приостанавливалось на значительный срок, ранее судебное заседание откладывалось по ходатайству заявителя ввиду возможности заключения мирового соглашения.

С учетом процессуального срока рассмотрения дела, суд не усматривает оснований для отложения судебного заседания. При этом процессуальным законом (статья 138 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) предусмотрена возможность заключения мирового соглашения на любой стадии арбитражного процесса, а также при исполнении судебного акта.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, между Между ИП ФИО1 и департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда был заключен договор аренды от 15.09.2004 г. №5451 земельного участка, учетный №18-96-21 по адресу: Волгоград, пр. Героев Сталинграда, напротив жилого дома 39 для эксплуатации спорного торгового павильона.

В соответствии с п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно п.2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Пунктом 2 ст.610 ГК РФ установлено, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Уведомлением от 20.09.2017 № 10180-мку департамент муниципального имущества администрации Волгограда известил ИП ФИО1 об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка от 15.09.2004 г. №5451.

Таким образом, вышеуказанный договор аренды прекратил свое действие на основании ст.ст.610, 621 ГК РФ.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А12-35224/2017 признано отсутствующим право собственности ИП ФИО1 на здание павильона по продаже цветов с кадастровым № 34:34:080074:6410, расположенного по адресу: Волгоград, пр. Героев Сталинграда, напротив жилого дома 39..

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, Зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы.

Решение Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда.

Пунктами 1.2.8 и 1.3 указанного порядка установлено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных Схемой. Размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда без оформления земельно-правовых отношений.

Вместе с тем, судом установлено, что место размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы не включено, договор на размещение нестационарного торгового объекта с предпринимателем не заключался.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.10.2019 отказано в удовлетворении заявления предпринимателя о признании незаконным решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещения НТО на территории Волгограда при Комитете экономического развития и управления инвестиций администрации Волгограда, оформленное протоколом заседания № 1-2019 от 21.03.2019 в части не включения в схему размещения НТО на территории Волгограда на 2017-2021 годы павильона (№ объекта 1.611), площадью 31 кв.м. кадастровый № 34:34:080093:0007, расположенного по адресу: по адресу: <...> около дома 39.

С учетом изложенного администрация района пришла к правильному выводу о том, что спорный нестационарный объект эксплуатировался заявителем без правовых оснований на их размещение.

Указание заявителя на стационарный характер рассматриваемого объекта, со ссылкой на решение Арбитражного суда Волгоградской области суда по делу № А12-35224/2017 от 02.04.2018 отклоняется. Указанный судебный акт отменен судом апелляционной инстанции, в частности отклонившим выводы суда первой инстанции об отнесении рассматриваемого объекта к объектам недвижимости.

Доводы предпринимателя о нарушении администрацией района порядка демонтажа нестационарного объекта суд находит ошибочными.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 утвержден Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее по тексту - Порядок демонтажа нестационарных объектов).

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда. Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка, При выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрация соответствующего района Волгограда направляет в департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - ДМИ) запрос о проведении совместного обследования земельного участка (муниципального имущества), на котором расположен объект. ДМИ с привлечением специалистов администрации, управления экономического развития и инвестиций администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрацию.

По результатам рассмотрения акта обследования администрация в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления в администрацию акта обследования:

определяет дату, время, место и вопросы повестки дня заседания комиссии;

обеспечивает размещение информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения";

в случае выявления собственника объекта уведомляет его о дате, времени и месте заседания комиссии (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение уведомления).

направляет информацию о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном средстве массовой информации Волгограда;

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда не позднее трех дней со дня получения информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии из администрации обеспечивает ее опубликование в официальном средстве массовой информации Волгограда.

Согласно пункту 5 Порядка заседание комиссии должно быть проведено не позднее 14 дней со дня поступления в администрацию акта обследования.

Комиссия рассматривает акт обследования и иные материалы на своем заседании на предмет наличия оснований для демонтажа выявленного объекта или отсутствия оснований для демонтажа объекта. Заседание комиссии оформляется протоколом.

В случае если по результатам рассмотрения комиссия придет к выводу о наличии оснований для демонтажа выявленного объекта, администрация в день заседания комиссии издает распоряжение о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта (далее - распоряжение) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Согласно пункту 6 Порядка в день издания распоряжения администрация:

размещает распоряжение на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения" в подразделе соответствующего территориального подразделения;

направляет копию распоряжения в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования его в официальном средстве массовой информации Волгограда;

размещает информацию о принятом распоряжении на объекте с фото- или видеофиксацией;

в случае если известен собственник объекта, направляет копию распоряжения собственнику объекта (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение копии распоряжения).

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда не позднее трех дней со дня получения копии распоряжения из администрации обеспечивает его опубликование в ближайшем выпуске официального средства массовой информации Волгограда.

Демонтаж объекта производится в присутствии сотрудников администраций, иных структурных подразделений администрации Волгограда и представителя специализированных служб электросетевого хозяйства. Для фиксации процедуры демонтажа используются технические средства фото- или видеосъемки, (п.7 Порядка).

Осуществляя полномочия в соответствии с Порядком в отношении спорного самовольно установленного нестационарного объекта, начата процедура демонтажа.

В соответствии с указанным Порядком произведено обследование земельного участка по адресу: Волгоград, Красноармейский район, пр. Героев Сталинграда, напротив жилого дома 39, которым установлено, что на земельном участке расположен торговый размером 7,8м*4м. Договор аренды земельного участка от 15.09.2004 г. №5451, заключенный с ИП ФИО1, расторгнут.

На основании акта обследования земельного участка администрацией Красноармейского района определена дата заседания комиссии по решению вопросов по демонтажу (переносу) самовольно установленных нестационарных объектов на

16.05.2019 в 10 час.00 мин. Информация об этом опубликована официальном икании - газета «Городские вести» и на официальном сайте администрации Волгоград^ разделе администрация Красноармейского района Волгограда.

По результатам заседания комиссии по решению вопросов по демонтажу (переносу) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Красноармейского района Волгограда издано распоряжение администрации Красноармейского района Волгограда о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта от 16.05.2019 № 151-р.

Указанное распоряжение было опубликованы в официальном издании - газета «Городские вести» и на официальном сайте администрации Волгограда в разделе администрация Красноармейского района Волгограда.

Кроме того, информация о принятом распоряжении размещена на спорном нестационарном объекте с фотофиксацией.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.10.2019 отказано в удовлетворении заявления предпринимателя о признании незаконным решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещения НТО на территории Волгограда при Комитете экономического развития и управления инвестиций администрации Волгограда, оформленное протоколом заседания № 1-2019 от 21.03.2019 в части не включения в схему размещения НТО на территории Волгограда на 2017-2021 годы павильона (№ объекта 1.611), площадью 31 кв.м. кадастровый № 34:34:080093:0007, расположенного по адресу: по адресу: <...> около дома 39.

На основании изложенного, суд находит правильными доводы ответчика о том, что администрацией Красноармейского района Волгограда соблюден действующий Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда при осуществлении мероприятий по демонтажу самовольно установленного нестационарного объекта.

Суд отмечает, что заявителем не представлены документы, подтверждающие законность размещения спорного нестационарного объекта.

С учетом изложенного администрация района пришла к правильному выводу о том, что спорный нестационарный объект эксплуатировался заявителем без правовых оснований на их размещение.

Указание заявителя на стационарный характер рассматриваемого объекта, со ссылкой на решение Арбитражного суда Волгоградской области суда по делу № А12-35224/2017 от 02.04.2018 отклоняется. Указанный судебный акт отменен судом апелляционной инстанции, в частности отклонившим выводы суда первой инстанции об отнесении рассматриваемого объекта к объектам недвижимости.

С учетом изложенного, доводы предпринимателя о незаконных действиях администрации Волгограда являются ошибочными, противоречат материалам дела.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходима совокупность двух условий: несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, суд считает, что основанием для признания оспариваемых действий незаконными в контексте с ч. 1 ст. 198 и ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации служит не вероятность (предположительность) нарушения, а наличие реально нарушенного права или законного интереса заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания нарушения своих прав и охраняемых законом интересов в силу ст. 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуальный предприниматель ФИО1 о признании незаконными действий администрации Красноармейского района Волгограда по организации, началу и проведению мероприятий в рамках «Порядка демонтажа...», утв. Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013г. № 764, в отношении торгового объекта, площадью 31 кв.м., (номер в схеме 1.611), размещенного на основании договора аренды земельного участка от 15.09.2004 г. №5451; учетный №1 8-96-21; кадастровый №34:34:080093:0007, расположенного по адресу: по адресу: <...> напротив жилого дома 39, отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Я.Л. Сорока