Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А07-24461/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24461/2019
16 сентября 2019 года
г.Уфа


Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2019 года.

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

ООО «Пугачевский карьер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 5902290459, ОГРН <***>)

об изменении постановления о назначении административного наказания № 28-69 от 11 июля 2019 года по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности от 17.12.2018 года № 170.

ООО «Пугачевский карьер» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об изменении постановления о назначении административного наказания № 28-69 от 11 июля 2019 года по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначенного наказания.

Административный орган указал, что оспариваемое постановление вынесено правомерно.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в период с 31 мая 2019 года по 28 июня 2019 года комиссией Западно-Уральского управления Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами деятельности или действий (бездействий) требованиям, установленным федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными актами Российской Федерации в области промышленной безопасности.

По результатам проверки 02.07.2019 года в отношении ООО «Пугачевский карьер» составлен протокол № 28-69 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

11 июля 2019 года вынесено постановление № 28-69 в отношении ООО «Пугачевский карьер» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа 200000 руб.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта выявлены следующие нарушения:

По результатам проверочных мероприятий выявлены нарушения промышленной безопасности, допущенное юридическим лицом - ООО «Пугачевский карьер», а именно:

п.1. На предприятии отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Нарушение требований статьи пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-Ф3 «О лицензировании отдельных видов деятельности» п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» с изменениями утверждённые приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 №599;

п.2. Ведение горных работ на Карьер Пугачевского месторождения флюсовых известняков ООО «Пугачевский карьер» осуществляется не в соответствии с годовым планом развития горных работ, а именно наблюдается отставание по вскрышным работам. Нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116 Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» (утверждены приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 № 599);

п.3. Подрядная организация ООО «Уральский Сибирит» производит доставку на Карьер Пугачевского месторождения флюсовых известняков ООО «Пугачевский карьер» компонентов для проведения взрывных работ без оформления наряда - допуска, согласно перечню видов работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности. Нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» с изменениями утверждённые приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 № 599; п.4. Не переработан технологический регламент на производственные процессы в связи с изменением Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых». Нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» с изменениями утвержденные приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 № 599.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из содержания приведенной нормы следует, что объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение требований промышленной безопасности.

Тем самым ООО «Пугачевский карьер» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом вина заявителя в данном случае выражается в том, что он при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей мог выявить нарушения, но не сделал этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для заявителя препятствиями.

Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом и постановление вынесено в соответствии с компетенцией административного органа.

Факт совершенного обществом правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административных правонарушениях, актом проверки и фактически не отрицается обществом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Кодекса, действующей с 11.01.2015 года) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание положения п.п. 3.2 и 3.3 ст.4.1, КоАП РФ, а также исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также в оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения (совершение правонарушения впервые, неблагоприятное финансовое положение общества, заявителем были приняты меры к устранению выявленных нарушений, в настоящий момент устранена большая часть нарушений), арбитражный суд считает возможным назначить заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО «Пугачевский карьер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 5902290459, ОГРН <***>) № 28-69 от 11 июля 2019 года о назначении административного наказания ООО «Пугачевский карьер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части наложения взыскания – изменить.

Подвергнуть ООО «Пугачевский карьер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по постановлению № 28-69 от 11 июля 2019 года административному наказанию в виде штрафа по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 100000 рублей.

В остальной части оставить постановление без изменений.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

Судья Р.К.Кутлин