Решение от 24 августа 2020 г. по делу № А10-5486/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5486/2019
24 августа 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме онлайн-заседания дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконными уведомлений от 27.06.2019, от 25.09.2019, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – федерального государственного бюджетного учреждения «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» - ФИО2 (доверенность от 18.03.2019, паспорт, диплом),

ответчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - ФИО3 (доверенность от 09.01.2020, служебное удостоверение, диплом),

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены,

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – заявитель, ФГБУ «Забайкальское УГМС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ответчик, ФГБУ ФКП Росреестра по РБ, кадастровая палата) о признании незаконным уведомления от 27.06.2019, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования:

- охранная зона ПНЗ № 2 г. Улан-Удэ, кадастровый номер 03:24:033903:217, адрес: <...>;

- охранная зона ПНЗ № 1 г. Улан-Удэ, кадастровый номер 03:24:023105:0031, адрес: г. Улан-Удэ, относительно ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> Октября, д. 15 примерно в 10.83 м от ориентира по направлению на северо-запад;

- охранная зона ПНЗ № 1 п. Селенгинск, кадастровый номер 03:09:480424:0008, адрес: п. Селенгинск, мкр. Южный в 44 м к северо-западу от ориентира;

- охранная зона ПНЗ № 2 с. Брянск, кадастровый номер 03:09:090109:0005, адрес: <...> в 18 км к востоку от ориентира;

- охранная зона ПНЗ № 1 г. Гусиноозерск, кадастровый номер 03:22:010661:0004. адрес: Республика Бурятия, <...>;

- охранная зона метеостанции ОГМС Улан-Удэ, кадастровый номер 03:24:033902':0025, адрес: <...>;

- охранная зона агрометеорологической станции Иволгинск, кадастровый номер 03:08:080207:11, адрес: <...>;

- охранная зона метеостанции М-II Горячинск, кадастровый номер 03:16:050139:1, адрес: <...>;

- охранная зона озерного гидрологического поста ОГП-П с. Турка - оз. Байкал, кадастровый номер 03:16:330101:167, адрес: Прибайкальский район, с. Турка;

- охранная зона гидрологического поста ГП-I с. Малый Куналей - р. Хилок, кадастровый номер 03:03:120104:0064, адрес: <...>, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на восток;

- охранная зона гидрологического поста ГП-I Заиграево - р. Брянка, кадастровый номер 03:06:570102:236, адрес: Заиграевский район, с. Заиграево, участок находится примерно в 32 м по направлению на юго-запад от ориентира пгт. Заиграево, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Республика Бурятия, п. Заиграево, выше автодорожного моста через реку Брянка;

- охранная зона ГП-I Заиграево - р. Брянка, кадастровый номер 03:06:570102:237, адрес: Заиграевский район, пгт. Заиграево, берег реки Брянка;

- охранная зона гидрологического поста ГП-I г. Улан-Удэ - р. Уда, кадастровый номер 03:24:032602:0110, адрес: г. Улан-Удэ, относительно ориентира, расположенного за пределами участка, наименование ориентира: жилой дом, почтовый адрес: г. Улан-Удэ, Советский р-н, ул. Лазо, д. 65 примерно в 180 м от ориентира на юг;

- охранная зона гидрологического поста ГП-I г. Улан-Удэ - р. Уда, кадастровый номер 03:24:011245:0013, адрес: г. Улан-Удэ, относительно ориентира, расположенного за пределами участка, наименование ориентира: жилой дом, почтовый адрес: г. Улан-Удэ, Советский р-н, ул. Лазо, д. 65 примерно в 40 м от ориентира на юг;

- охранная зона гидрологического поста ГП-III г. Улан-Удэ - р. Селенга,кадастровый номер 03:24:011025:0005, адрес: г. Улан-Удэ, Советский р-н, примерно в 40 м от ориентира: жилой дом, ул. Заречная, д. 6 по направлению на северо-восток;

- охранная зона метеостанции М-II г. Бабушкин, кадастровый номер 03:09:010209:1,адрес: Кабанский район, ул. Заречная, д. 4;

- охранная зона гидрологического поста ГП-I г. Бабушкин - р. Мысовка,кадастровый номер 03:09:010211:10, адрес: Кабанский район, участок расположен на западной окраине 0,3 км выше автомобильного моста, в 0,5 км от устья р. Мысовка, адрес ориентира г. Бабушкин.

Определением суда от 23 августа 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее – МТУ Росимущества) и общество с ограниченной ответственностью Геодезическая компания «Кадастр» (далее – ООО Геодезическая компания «Кадастр»).

В рамках дела № А10-7885/2019 ФГБУ «Забайкальское УГМС» заявлено требование о признании незаконным уведомления ФГБУ ФКП Росреестра по РБ от 25.09.2019, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования – охранная зона метеостанции М-II г. Бабушкин, кадастровый номер 03:09:010209:1, адрес: Кабанский район, ул. Заречная, д. 4.

Определением от 24 января 2020 года суд объединил дела № А10-5486/2019 и № А10-7885/2019 в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением объединенному делу номера А10-5486/2019.

Определением от 28 мая 2020 года суд в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел замену третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>) на его правопреемника Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что на основании заключенного контракта от 17.12.2018 № 63/18, а также договора от 06.02.2019 № 1 ООО Геодезическая компания «Кадастр» для Бурятского ЦГМС - филиала ФГБУ «Забайкальское УГМС» были осуществлены кадастровые работы по установлению охранных зон стационарных пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды. После выполнения комплекса кадастровых работ оформленные карты (планы) были направлены в МТУ Росимущества, которое с целью внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территории «Охранные зоне стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей природной среды» в ЕГРН представило документы в филиал ФГБУ ФКП Росреестра по РБ. Однако в адрес Бурятского ЦГМС - филиала ФГБУ «Забайкальское УГМС» поступили уведомления от 27.06.2019, от 25.09.2019 о невозможности внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территории в связи с тем, что в представленном пакете документы, приложенные в форматах PDF, XML не подписаны электронной подписью лица, выдавшим их; в представленном пакете документов отсутствует распоряжение, содержащее информацию об установлении границ зоны с особыми условиями использования территории. Уведомления ФГБУ ФКП Росреестра по РБ заявитель считает незаконными, нарушающими его права и законные интересы, поскольку представленные документы были подписаны электронной подписью кадастрового инженера ООО Геодезическая компания «Кадастр» и полномочного представителя МТУ Росимущества. При этом ФГБУ «Забайкальское УГМС» действовало во исполнение пунктов 1.1., 3.3.16. Устава, пунктов 5.4.3., 5.4.10., 5.4.12. Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» как организация, созданная для выполнения работ, оказания услуг в сфере гидрометеорологии, в целях обеспечения реализации полномочий Росгидромета на территории Забайкальского края и Республики Бурятия, в том числе по обеспечению нормального функционирования пунктов наблюдений за окружающей природной средой и обязанности по информированию о ее состоянии, в частности обеспечения соблюдения режима охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды. Необходимость установить вокруг гидрометеорологических станций любых видов охранные зоны в виде участка земли (водного пространства), ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий этих станций на 200 м во все стороны в целях обеспечения нормальных условий работы станций предусмотрена пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 10.01.1983 № 19 «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды». Отказ ответчика во внесении сведений об охранных зонах спорных пунктов наблюдений в ЕГРН, по мнению заявителя, неизбежно повлечет нарушение землепользователями режима охранных зон, что впоследствии отразится на нормальном функционировании этих пунктов наблюдений, а также нарушит систему получения и сбора гидрометеорологической информации.

ФГБУ ФКП Росреестра по РБ с требованиями заявителя не согласилось, полагая отказ во внесении в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территории «Охранные зоны стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей природной среды», изложенный в оспариваемых уведомлениях, правомерным ввиду того, что пакеты документов, представленные в филиал для внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территории, были подписаны электронными подписями кадастрового инженера ООО Геодезическая компания «Кадастр» и представителя МТУ Росимущества, которые надлежащими заявителями не являются по причине отсутствия у данных лиц полномочий по предоставлению документов для внесения сведений в ЕГРН о зонах с особыми условиями использования территории, а также их заверению электронными подписями. Так, во исполнение статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 02.08.2018) Правительство Российской Федерации должно утвердить положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территории, включая зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, которое бы регламентировало порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, прекращении существования таких зон, органы государственной власти, уполномоченные на принятие соответствующих решений. Между тем, Положением, утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016 № 454, МТУ Росимущества полномочиями, связанными с установлением, изменением или прекращением существования зон с особыми условиями использования территории, а также с внесением сведений в ЕГРН о таких зонах, не наделено. Положением о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 № 972, также не установлены ответственные субъекты (органы, лица) за подготовку и направление в орган регистрации прав сведений об установленной зоне с особыми условиями использования территории.

Ни ранее действовавший порядок (пункты 5-5.3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации), ни действующее в настоящее время законодательство (статья 106 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 03.08.2018), по убеждению кадастровой палаты, не предусматривают установление зон с особыми условиями использования территории иначе как на основании решения уполномоченного органа, за исключением случаев, когда такие зоны возникают в силу федерального закона.

Третье лицо ООО Геодезическая компания «Кадастр» в представленном отзыве указало на то, что действительной причиной отказа внесения сведения в ЕГРН послужило отсутствие в действующих нормативно-правовых документах лица, которое должно обращаться с заявлением об установлении охранной зоны стационарных пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды, хотя официально в уведомлениях данная причина не указана. Общество также отмечает, что в представленном на рассмотрение пакете документов содержалось Постановление Совета Министров Бурятской АССР от 20.06.1983 № 149 об установлении охранной зоны гидрометеорологических станций согласно перечню (приложения №№ 1, 2), которое в настоящее время является действующим.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, а представитель ответчика возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным выше.

Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, извещены.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В ФГБУ ФКП Росреестра по РБ поступило заявление исх. № 09-38 от 14.05.2019 о внесении сведений об объектах землеустройства в государственный кадастр недвижимости, подписанное представителем МТУ Росимущества ФИО4 по доверенности № 4-38/1868 от 01.02.2019.

К заявлению приложены следующие документы (л.д. 5-100, т. 4):

- карты (планы) по установлению границ охранных зон стационарных пунктов наблюдения за загрязнением атмосферы, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 03:24:023105:31, 03:09:480424:8 и 03:24:033902:25 (в заявлении ошибочно указан номер 03:24:033903:217) в формате XML в zip архиве;

- выписки из ЕГРН в отношении земельных участков;

- описания местоположения границ охранной зоны стационарного пункта наблюдения за состоянием окружающей природной среды;

- копия государственного контракта № 63/18 от 17.12.2018, заключенного с ООО Геодезическая компания «Кадастр», с приложениями;

- копия Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.08.1999 № 972;

- копия Постановления Совета Министров СССР от 06.01.1983 № 19 «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды»,

- копия Постановления Совета Министров Бурятской АССР от 20.06.1983 № 149 «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды»;

- доверенность № 4-38/1868 от 01.02.2019 на ФИО4

По результатам рассмотрения поступивших в орган регистрации прав документов, представленных в порядке информационного взаимодействия, ФГБУ ФКП Росреестра по РБ направило на имя начальника Бурятского филиала ФГБУ «Забайкальское УГМС» уведомление от 27.06.2019, согласно которому выявлено несоответствие сведений требованиям Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также Постановления Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости».

Так, в частности, в представленном пакете приложенные документы в форматах PDF, XML не подписаны электронной подписью лица, выдавшим их.

В связи с изложенным в уведомлении указано о невозможности внесения в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территории «Охранные зоне стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей природной среды» в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

С аналогичным заявлением и приложенными к нему документами МТУ Росимущества позднее 24.09.2019 обратилось в ФГБУ ФКП Росреестра по РБ для внесения в ЕГРН сведений об охранной зоне стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей природной среды – метеостанция М-II г. Бабушкин, кадастровый номер земельного участка 03:09:010209:1 (л.д. 101-141, т.4).

Уведомлением от 25.09.2019 ФГБУ ФКП Росреестра по РБ также отказало во внесении в ЕГРН сведений об охранной зоне метеостанции по тем же основаниям, дополнительно указав в качестве причины то, что в представленном пакете документов отсутствует распоряжение, содержащее информацию об установлении границы охранной зоны.

Полагая уведомления кадастровой палаты от 27.06.2019, от 25.09.2019 об отказе во внесении в ЕГРН сведений об охранных зонах метеостанций не соответствующими закону, нарушающими права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности, ФГБУ «Забайкальское УГМС» оспорило их в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

Как следует из содержания оспариваемых уведомлений от 27.06.2019, от 25.09.2019 и данных в судебном заседании представителем ответчика пояснений, ФГБУ ФКП Росреестра по РБ, отказывая во внесении сведений в ЕГРН в части установления охранных зон с особыми условиями использования объектов, исходило из того, что документы, поступившие в орган регистрации прав в порядке межведомственного взаимодействия, направлены неуполномоченным лицом (формулировка причины отказа в тексте уведомлений изложена некорректно).

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоной с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарнозащитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ, Закон о государственной регистрации) реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ) представляет собой часть Единого государственного реестра недвижимости.

В ЕГРН вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, в том числе реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в случае, если такими нормативными правовыми актами не предусмотрено принятие решений об установлении зон с особыми условиями использования территорий, вносятся в реестр (пункт 4 части 1 статьи 10 Закона № 218-ФЗ).

Частью 1 статьи 15 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что в случае установления или изменения границ зоны с особыми условиями использования территорий, а также в случае утверждения правил землепользования и застройки, обязанность направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости возложена на органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие соответствующий акт, не позднее чем в течение одного месяца с даты принятия данного акта направляют в орган кадастрового учета документы, необходимые для внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости (часть 3.1 статьи 15 Закона № 218-ФЗ).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 32 Закона о государственной регистрации документы об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, необходимые для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в порядке межведомственного информационного взаимодействия представляются органами государственной власти и органами местного самоуправления для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов).

Основываясь на нормах действующего законодательства, в том числе статье 106 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 03.08.2018, ответчик настаивает, что установление зон с особыми условиями использования территории иначе как на основании решения уполномоченного органа (за исключением случаев, когда такие зоны возникают в силу федерального закона) невозможно.

В то же время законодателем в соответствующей сфере отношений не определен орган государственной власти, который был бы наделен полномочиями по установлению, изменению или прекращению существования зон с особыми условиями использования территории, а также по внесению сведений в ЕГРН о таких зонах.

МТУ Росимущества такими полномочиями не обладает, следовательно, оснований для внесения в ЕГРН сведений об испрашиваемых зонах с особыми условиями использования территории у ФГБУ ФКП Росреестра по РБ в рассматриваемом случае не имелось.

Вместе с тем, вывод кадастровой палаты о невозможности внесения в ЕГРН сведений об охранных зонах метеостанций сделан без учета следующего.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации в зонах с особыми условиями использования территорий могут устанавливаться ограничения использования земельных участков. К таким зонам Кодекс относит охранную зону стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (пункт 12 статьи 105).

Действительно, как ранее действовавший порядок (пункты 5 - 5.3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации), так и действующее в настоящее время законодательство (статья 106 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 03.08.2018) не предусматривают установление зон с особыми условиями использования иначе как на основании решения уполномоченного органа, за исключением случаев, когда такие зоны возникают в силу федерального закона (пункты 1, 6, 19 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 03.08.2018).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» (далее - Закон о гидрометеорологической службе) под стационарным пунктом наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением понимается комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения. Под наблюдательной сетью понимается система стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий, предназначенных для наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, определения ее метеорологических, климатических, аэрологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических, агрометеорологических характеристик, а также для определения уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям, и околоземного космического пространства.

Под государственной наблюдательной сетью понимается наблюдательная сеть федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, его территориальные органы и организации, согласно статье 3 Закона о гидрометеорологической службе, являются участниками деятельности гидрометеорологической службы.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы (Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»).

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Уставом ФГБУ «Забайкальское УГМС» является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, в том числе экстренной информации на территории Республики Бурятия.

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона о гидрометеорологической службе в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность.

В силу пункта 2 Постановления Совета Министров СССР от 10.01.1983 № 19 «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды» в целях обеспечения нормальных условий работы гидрометеорологических станций вокруг гидрометеорологических станций любых видов, производящих метеорологические, морские гидрометеорологические, аэрологические и другие наблюдения, устанавливаются охранные зоны в виде участка земли (водного пространства), ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий этих станций на 200 метров во все стороны.

Согласно пункту 3 названного постановления земельные участки (водные объекты), входящие в охранные зоны гидрометеорологических станций, не изымаются у землепользователей (водопользователей) и используются ими с соблюдением следующих требований, так в охранных зонах гидрометеорологических станций, входящих в перечень реперных климатических, морских береговых и устьевых станций вековой сети гидрометеорологических наблюдений, запрещается: возводить любые здания и сооружения; сооружать оросительные и осушительные системы; производить горные, строительные, монтажные, взрывные работы и планировку грунта; высаживать деревья, складировать удобрения, устраивать свалки, выливать растворы кислот, солей, щелочей; устраивать стоянки автомобильного и водного транспорта, тракторов и других машин и механизмов; сооружать причалы и пристани; перемещать и производить засыпку и поломку опознавательных и сигнальных знаков, контрольно-измерительных пунктов; бросать якоря, проходить с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами, производить дноуглубительные и землечерпательные работы; выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений.

В пункте 4 названного постановления предусмотрено, что гидрометеорологические станции переносу не подлежат.

Положением о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.1999 № 972, предусмотрено, что в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны в виде земельных участков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 м во все стороны. В пределах указанных охранных зон устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении (пункты 3 и 6 Положения).

По смыслу приведенных выше норм права граница охранной зоны не может быть менее 200 метров во все стороны от гидрометеорологической станции (стационарного пункта наблюдения). Возведение зданий и сооружений в пределах границы охранной зоны и в непосредственной близости от метеорологических пунктов наблюдения оказывает существенное влияние на точность измерений, ведет к недостоверности сведений, получаемых метеостанциями о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. Все это создает опасность причинения вреда в будущем для жизни и здоровья граждан вследствие получения недостоверных сведений об экологической и метеорологической обстановке.

Как следует из материалов дела, заявитель ФГБУ «Забайкальское УГМС» осуществляет свою деятельность на территории Республики Бурятия на базе стационарных пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, в том числе ПНЗ № 1 в <...> Октября, д. 15, ПНЗ № 1 в п. Селенгинск Кабанского района в мкр. Южный, метеостанция ОГМС в <...>, метеостанция М-II в г. Бабушкин Кабанского района по ул. Заречная, д. 4.

Указанные пункты наблюдений расположены на земельных участка с кадастровыми номерами 03:24:023105:31, 03:09:480424:8, 03:24:033902:25, 03:09:010209:1 с разрешенными видами использования – для размещения пункта наблюдения за загрязнением окружающей среды, под метеостанцию, которые являются собственностью Российской Федерации и закреплены за ФГБУ «Забайкальское УГМС» на праве постоянного (бессрочного) пользования (л.д. 14-129, т. 4).

Все вышеперечисленные наблюдательные подразделения являются действующими и на момент принятия оспариваемых уведомлений функционировали как государственные стационарные пункты наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, образованы с 1835 по 1975 гг., что подтверждается справкой Росгидромета № 10-802 от 06.07.2020 (л.д. 80-82, т. 5).

Охранные зоны в отношении спорных стационарных станций в виде замкнутой линии, отстоящей от границ территорий этих станций на 200 метров во все стороны, установлены Постановлением Совета Министров СССР от 10.01.1983 № 19, а также принятым во исполнение данного нормативного акта Постановлением Совета Министров Бурятской АССР от 20.06.1983 № 149.

Постановление Совета Министров СССР от 10.01.1983 № 19 и Постановление Совета Министров Бурятской АССР от 20.06.1983 № 149 в настоящее время не признаны утратившими силу и являются действующими.

Из системного анализа вышеприведенных правовых норм можно сделать вывод о том, что в отсутствие соответствующих решений органов государственной власти или органов местного самоуправления основаниями для установления зоны с особыми условиями использования территорий могут являться нормативные правовые акты.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами - Постановлением Совета Министров СССР от 10.01.1983 № 19, Постановлением Совета Министров Бурятской АССР от 20.06.1983 № 149 установлены зоны с особыми условиями использования территорий в отношении спорных стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды:

- ПНЗ № 1 в <...> Октября, д. 15,

- ПНЗ № 1 в п. Селенгинск Кабанского района в мкр. Южный,

- метеостанция ОГМС в <...>,

- метеостанция М-II в г. Бабушкин Кабанского района по ул. Заречная, д. 4 (несмотря на то, что станции из списков в приложениях к Постановлению от 20.06.1983 № 149 согласно справке Росгидромета можно соотнести с только метеостанциями ОГМС в <...> и М-II в г. Бабушкин Кабанского района по ул. Заречная, д. 4).

При этом Постановление Совета Министров СССР от 10.01.1983 № 19 не предусматривает, что для установления зоны в отношении конкретного объекта требуется принятие решения органом исполнительной власти.

Границы этих зон были определены специализированной организацией ООО Геодезическая компания «Кадастр» по результатам проведенных кадастровых работ.

В связи с изложенным суд полагает, что соответствующие сведения могут быть внесены в государственный кадастр недвижимости на основании предоставленного в ФГБУ ФКП Росреестра по РБ пакета документов с приложением описания местоположения границ каждой охранной зоны по итогам изучения и анализа этих документов со стороны органа кадастрового учета.

Как было отмечено выше, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. К таким основаниям, в числе прочих относятся особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарнозащитных зонах. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (статья 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года.

Таким образом, сведения о зонах особыми условиями использования территорий спорных объектов, которые ограничивают права на землю, должны быть внесены в ЕГРН. Отсутствие на законодательном уровне ясности в вопросе относительно конкретного органа, уполномоченного на установление такой зоны, порядка направления им сведений о зоне в регистрирующий орган и т.п., не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя, поскольку, исходя из основополагающих принципов ведения ЕГРН - достоверности и доступности его сведений, основная цель внесения таких сведений - обеспечение стабильности гражданского оборота путем уведомления всех третьих лиц о наличии определенных ограничений в отношении земельных участков, включенных в такие зоны.

Так, с нахождением объектов третьих лиц в охранных зонах метеостанций связано возникновение различных споров, в том числе разрешаемых Арбитражном судом Республики Бурятия с участием ФГБУ «Забайкальское УГМС» (дела №№ А10-1294/2019, А10-13/2019).

При таких обстоятельствах и действующем правовом регулировании суд признает требования ФГБУ «Забайкальское УГМС» о признании незаконными уведомлений ФГБУ ФКП Росреестра по РБ от 27.06.2019, от 25.09.2019 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо учитывать, что в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

Арбитражный суд самостоятельно определяет способ и порядок восстановления нарушенного права, исходя из предмета спора, установленных при рассмотрении дела фактических обстоятельств, существа восстанавливаемого права, требований правовых норм, подлежащих применению при разрешении спора, компетенции и полномочий соответствующих органов и должностных лиц.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из обстоятельств дела, представленных доказательств, суд считает необходимым обязать орган кадастрового учета устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о границах охранных зон объектов - стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды: ПНЗ № 1 в <...> Октября, д. 15, ПНЗ № 1 в п. Селенгинск Кабанского района в мкр. Южный, метеостанция ОГМС в <...>, метеостанция М-II в г. Бабушкин Кабанского района по ул. Заречная, д. 4 на основании поданных заявлений от 14.05.2019, от 24.09.2019 и приложенных к ним документов.

Перечень зон, сведения о которых подлежат внесению в ЕГРН в порядке устранения допущенного нарушения прав заявителя, определен судом в сопоставлении с предметом поданных заявлений о внесении сведений об объектах землеустройства в государственный кадастр недвижимости и оспариваемых уведомлений ФГБУ ФКП Росреестра по РБ об отказе во внесении в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территории.

В отношении всех других зон, указанных заявителем в просительной части заявления, ФГБУ «Забайкальское УГМС» не представило суду доказательств того, что сведения о них находились в составе поданных заявлений.

От уплаты государственной пошлины истец и ответчик освобождены.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными уведомления филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Бурятия о невозможности внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территории «Охранные зоны стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей природной среды» от 27.06.2019, от 25.09.2019.

Обязать филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Бурятия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о границах охранных зон объектов:

- стационарный пункт наблюдений за состоянием окружающей природной среды – ПНЗ № 1 г. Улан-Удэ, адрес: <...> Октября, д. 15, примерно 10,83 м от ориентира по направлению на северо-запад, кадастровый номер земельного участка 03:24:023105:31;

- стационарный пункт наблюдений за состоянием окружающей природной среды – ПНЗ № 1 п. Селенгинск, адрес: Республика Бурятия, Кабанский район, п. Селенгинск, мкр. Южный в 44 м к северо-западу от ориентира, кадастровый номер земельного участка 03:09:480424:8;

- стационарный пункт наблюдений за состоянием окружающей природной среды – метеостанция ОГМС Улан-Удэ, адрес: <...>, кадастровый номер земельного участка 03:24:033902:25;

- стационарный пункт наблюдений за состоянием окружающей природной среды - метеостанция М-II г. Бабушкин, адрес: Республика Бурятия, Кабанский район, ул. Заречная, д. 4, кадастровый номер земельного участка 03:09:010209:1.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья В.С. Ниникина