Постановление от 18 апреля 2024 г. по делу № А12-30041/2023

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-30041/2023
г. Саратов
19 апреля 2024 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Шараева С.Ю., рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 марта 2024 года  по делу № А12-30041/2023, рассмотренному в порядке упрощённого производства,

по заявлению муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района» (403003, Россия, Волгоградская обл., Городищенский м.р-н, Городище рп., Промышленная ул., д. 3, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – ФИО1, общества с ограниченной ответственностью «СК СтройСервис» (400105, Волгоградская область, Волгоград город, им. генерала Штеменко улица, 36, 5, ОГРН <***>, ИНН <***>), 



УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района» (далее - МУП «ЖКХ Городищенского района») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее  - Инспекция) № 407-ио от 25.10.2023 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «СК СтройСервис».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 01 марта 2024 года в удовлетворении заявления МУП «ЖКХ Городищенского района» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 25.10.2023 № № 407-ио о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, отказано.

МУП «ЖКХ Городищенского района», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 407-ио от 25.10.2023 о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 марта 2024 года  по делу № А12-30041/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу МУП «ЖКХ Городищенского района» оставить без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, в том числе в виде электронных образов, размещенных в системе «КАД Арбитр» (далее – материалы дела), проверив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, должностным лицом инспекции на основании решения № 407 от 11.10.2023 в период с 12.10.2023 сроком 10 рабочих дней в отношении МУП «ЖКХ Городищенского района» проведена документарная проверка доводов, содержащихся в обращениях граждан, по вопросу качества предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению в жилом доме № 6 по ул. Орловская в р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области (за период - с 01.07.2023 по 31.08.2023, с 03.10.2023 по 10.10.2023 с перерывами превышающими установленную продолжительность).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354), а именно: подача холодного водоснабжения с перерывами, превышающими установленную продолжительность в жилом доме № 6 по ул. Орловская в р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области.

Согласно представленному МУП «ЖКХ Городищенского района» письму от 20.10.2023 № 3526, в связи с аварийной ситуацией на трубопроводе с1у-400мм за период с 31.07.2023 по 06.10.2023 были отключения водоснабжения с 09.08.2023 по 10.08.2023, с 24.08.2023 по 26.08.2023, с 04.10.2023 по 06.10.2023, в том числе, в жилом доме № 6 по ул. Орловская в р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области.

Время устранения аварийной ситуации на наружных сетях водоснабжения превысило допустимую продолжительность перерыва подачи холодной воды, что является нарушением подпункта «а» пункта 31, пункта 1 приложения № 1 Правил № 354.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 24.10.2023 № 407.

25.10.2023 Инспекцией в отношении МУП «ЖКХ Городищенского района» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 407-ио.

Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 407-ио от 09.11.2023 МУП «ЖКХ Городищенского района» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, МУП «ЖКХ Городищенского района» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что событие административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Суд апелляционной инстанции, рассматривая доводы апелляционной жалобы, пришел к следующим выводам.

Оспариваемым постановлением № 407-ио от 25.10.2023 МУП «ЖКХ Городищенского района» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере собственности на жилые помещения по надлежащему обеспечению населения коммунальными услугами.

Объективную сторону данного административного правонарушения образуют противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом данного правонарушения являются должностные и юридические лица, на которых возложена обязанность по обеспечению нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

МУП «ЖКХ Городищенского района» производит начисление жителям плату за коммунальную услугу по холодному водоснабжению.

Согласно пункту 2.1 раздела 2 Устава предприятия целью деятельности МУП «ЖКХ Городищенского района» является, в том числе, обеспечение оптимальных объемов и качества поставки жилищно-коммунальных услуг потребителям.

Согласно пункту 6 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

На основании подпункта «в» пункта 9 Правил № 354 МУП «ЖКХ Городищенского района» является исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению для потребителей жилого дома № 6 по ул. Орловская в р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что юридическим лицом, ответственным за предоставление жителям жилого дома № 6 по ул. Орловская в р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества, является МУП «ЖКХ Городищенского района».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Статьей 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Правилами № 354 устанавливаются их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, кроме того регламентируются вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Таким образом, требования Правил № 354 подлежат обязательному применению в отношениях исполнителей коммунальных услуг, ресурсоснабжающих организаций и гарантирующих поставщиков, выступающих в роли таких исполнителей, с потребителями коммунальных услуг.

Как предусмотрено подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 предусмотрено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении №1.

В Приложении № 1 к Правилам № 354 сформулированы требования, в том числе к бесперебойному круглосуточному холодному водоснабжению в течение года.

При этом согласно пункту 1 названного Приложения допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды должна составлять 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*). СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02.

В настоящее время СНиП 2.04.02-84* утратил силу. В то же время действует «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14), согласно требованиям пункта 11.4 которого расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать согласно таблице 25. Для систем водоснабжения II и III категорий указанное в таблице время следует увеличивать соответственно в 1,25 и в 1,5 раза. При этом, допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения    ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в пункте 7.4, согласно которому централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории.

Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 минут.

Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 часов.

Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 суток. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 часов.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50 тысяч человек следует относить к первой категории; от 5 до 50 тыс. чел. - ко второй категории; менее 5 тыс. чел. - к третьей категории.

Судом первой инстанции установлено, что МУП «ЖКХ Городищенского района» производит подачу питьевой воды и оказывает услуги по водоотведению населения р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области в количестве 23 054 человек, согласно сведениям официального сайта Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы на территории р.п. Городище Волгоградской области следует относить ко второй категории.

Таким образом, в силу указанных требований максимальная продолжительность перерыва в подаче воды допускается на время ликвидации аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения не более чем на 6 часов.

В то же время требования СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения, не содержат каких-либо исключений по превышению длительности перерывов подачи воды, указанной в пункте 7.4 данного нормативного документа, а нормативная продолжительность перерывов не ставиться в зависимость от наличия либо отсутствия резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.). Кроме того, требования пункта 11.2 и пункта 11.3 четко предусматривают обязательное наличие необходимого объема воды для подачи потребителям на время ликвидации аварии на водоводе. Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует необходимость в информации о наличии либо отсутствии резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.).

Таким образом, расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения II категории на трубопроводе до 400 мм и глубине заложения трубы более 2- х метров составляет 15 часов.

Материалами дела установлено, что МУП «ЖКХ Городищенского района» приостановило подачу холодного водоснабжения потребителям жилого дома № 6 по ул. Орловская в р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области, в связи с устранением аварийной ситуации на наружных сетях водоснабжения за период с 31.07.2023 по 06.10.2023 были отключения водоснабжения с 09.08.2023 по 10.08.2023, с 24.08.2023 по 26.08.2023, с 04.10.2023 по 06.10.2023.

Административным органом установлено и подтверждено материалами дела нарушение МУП «ЖКХ Городищенского района» Правил № 354, при предоставлении жителям жилого дома № 6 по ул. Орловская в р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области коммунальной услуги по холодному водоснабжению.

Доводы апелляционной жалобы о том, что по условиям договора от 19.06.2021 № 18-21, заключенного между предприятием и ООО «СК Стройсервис», обязанность по устранению аварийных ситуаций на трубопроводе возложена на ООО «СК Стройсервис», в связи с чем предприятие не имело возможности по соблюдению норм Правил № 354, был рассмотрен и правомерно отклонен судом первой инстанции. В рассматриваемом случае МУП «ЖКХ Городищенского района» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению для потребителей в жилом доме № 6 по ул. Орловская в р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области, которые ей вносят за данную коммунальную услугу плату, оно несет ответственность за качество и бесперебойность предоставляемой коммунальной услуги.

К чрезвычайным и непредотвратимым при данных условиях обстоятельствам не относится нарушение обязанностей со стороны контрагента, в данном случае именно МУП «ЖКХ Городищенского района» несет ответственность за качество и бесперебойность предоставляемой коммунальной услуги.

Следовательно, выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о наличии в действиях МУП «ЖКХ Городищенского района» состава вмененного правонарушения. Событие правонарушения полно и подробно отражено в протоколе об административном правонарушении от 25.10.2023 № 407-ио. Факт совершения административного правонарушения доказан административным органом.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Суд апелляционной инстанции считает, что вина МУП «ЖКХ Городищенского района» во вмененном правонарушении Инспекцией доказана.

Заявителем в материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Размер определенного административного наказания отвечает принципам юридической ответственности, регламентированным КоАП РФ.

МУП «ЖКХ Городищенского района», осуществляя предпринимательскую деятельность, т.е. осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения МУП «ЖКХ Городищенского района» к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Заявитель апелляционной жалобы привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.23 КоАП.

По мнению апелляционного суда, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции.

Все доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и сводятся к несогласию заявителя с выводами суда первой инстанции, положенными в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права.

Суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд    

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 марта 2024 года  по делу № А12-30041/2023, рассмотренному в порядке упрощённого производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.


Судья                                                                                                            С. Ю. Шараев