Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А12-4932/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-4932/2019

«06» июня 2019 года

резолютивная часть решения оглашена 03.06.2019 года

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Троицкая Н.А. , при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоконь Л.В., (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Тихая Гавань» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) №5075-Р от 18.12.2018., заинтересованные лица ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Концессии Теплоснабжения»

в судебном заседании участвуют:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности, ФИО3, председатель ТСЖ

от Управления – ФИО4, представитель по доверенности

от заинтересованных лиц- не явились, уведомлены


У С Т А Н О В И Л :

Товарищество собственников жилья «Тихая Гавань» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области о признании незаконным предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) №5075-Р от 18.12.2018 .

Администрация Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Концессии Теплоснабжения» . ФИО1 поддерживает заявленные требования. ООО «Концессии теплоснабжения» отзыв не представлен.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор, в т.ч. лицензионный контроль, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Закон Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» (далее – Закон Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД) устанавливает правовые основания для реализации органами местного самоуправления городских округов Волгоградской области государственных полномочий Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля.

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД органам местного самоуправления городских округов Волгоградской области переданы государственные полномочия по государственному жилищному надзору.

На основании постановления администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865 «Об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда» на территории Волгограда данные полномочия осуществляет администрация Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» (далее – Управление).

С целью рассмотрения доводов поступившего обращения, в том числе по вопросу технического состояния системы отопления в нежилом помещении (прогрев отопительных приборов), находящемся в многоквартирном доме № 9 по ул. Канунникова и на основании мотивированного представления должностного лица, Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ «Тихая гавань».

В ходе проведения мероприятий по контролю выявлено, что техническое состояние системы отопления в нежилом помещении (прогрев отопительных приборов), находящемся в многоквартирном доме № 9 по ул. Канунникова надлежащее, однако коммунальная услуга отсутствует. При осмотре установлено, что инженерные коммуникации нежилого помещения подведены и подключены в общедомовую систему отопления, но на индивидуальной системе отопления нежилого помещения демонтированы рычаги кранов.

Собственником нежилого помещения - ФИО1 заключен договор ресурсоснабжения от 20.11.2018 № 015044 с ООО «Концессии теплоснабжения», вместе с тем, со слов указанного собственника, представителем ТСЖ «Тихая гавань» демонтированы рычаги кранов на двух трубопроводах отопления, подающих тепловую энергию в нежилое помещение, в месте врезки во внутридомовую систему отопления - от распределительной гребенки, поставлены заглушки. На основании решения Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 01.02.2018 по делу № 2- 92/2018 ТСЖ «Тихая гавань» обязано не чинить препятствия ФИО1 в пользовании принадлежащим ей нежилым помещением и в течение трех дней предоставить доступ к общедомовому имуществу - узлам подключения к электрическим и тепловым сетям, расположенным на 10 этаже в 4 подъезде многоквартирного дома № 9 по ул. Канунникова, для проведения работ по подключению нежилого помещения № 1017 к данным сетям. Таким образом, Товариществом решение суда не исполнено, коммунальная услуга в нежилое помещение не предоставляется.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют , как указывает Управление, о нарушении требований пункта 14 раздела VI приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

В связи с чем, ТСЖ «Тихая гавань», как лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом № 9 по ул. Канунникова, выдано предписание от 18.12.2018 № 5075-р со сроком выполнения до 08.01.2019 и требованиями:

в целях благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечить предоставление коммунальной услуги в нежилое помещение № 1017.

Согласно части 1 статьи 135 Жилищного кодекса РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

В силу части 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома: 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества: 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме: 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов умета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункта "д" пункта 10 Правил содержания общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Нежилое помещение общей площадью 94,0 кв. м.. этаж 10, расположенное по адресу: <...>, принадлежит ФИО1.

Решением межведомственной комиссии " О переводе нежилого помещения в жилое" администрации Ворошиловского района Волгограда от 27.04.2016, утвержденным распоряжением главы администрации Ворошиловского района Волгограда от 27.04.2016 № 01 -02 146 (далее - Решение), дано согласие на перевод нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> мансардного этажа площадью 94.0 кв. м., в целью постоянного проживания.

В соответствии с пунктом 3 Решения приемочная комиссия осуществляет приемку и подписание акта завершении работ по переводу нежилого помещения в жилое в установленном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Частью 8 статьи 23 ЖК РФ установлено, что если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, решение о переводе помещения является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в документе, подтверждающего принятие одного из указанных решений.

Согласно части 9 статьи 23 ЖК РФ завершение переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы. Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Учитывая, что в соответствии с решением межведомственной комиссии "О переводе нежилого помещения в жилое" администрации Ворошиловского района Волгограда от 27.04.2016 , утвержденным распоряжением главы администрации Ворошиловского района Волгограда от 27.04.2016 № 01-02/146, перевод нежилого помещения № 1017 в многоквартирном доме № 9 по ул. Канунникова в г. Волгограде в жилое сопряжен с выполнением работ, в том числе, по оборудованию данного помещения индивидуальной системой отопления. Завершение таких работ, согласно части 9 статьи 23 ЖК РФ, подтверждается исключительно актами приемочной комиссии администрации Ворошиловского района Волгограда.

С учетом приведенных положений ЖК РФ, если для перевода помещения из нежилого в жилое требуется проведение работ по перепланировке и переоборудованию, помещение считается приведенным в жилое после составления органом местного самоуправления, предусмотренного частью 9 статьи 23 ЖК РФ, акта приемочной комиссии.

Как следует из материалов дела, решением Ворошиловского районного суда г. Волгограда по делу № 2-92/2018 от 01.02.2018, вступившим в законную силу, на ТСЖ " Тихая гавань" возложена обязанность не чинить ФИО5 препятствия в пользовании принадлежащим ей нежилым помещением № 1017, находящимся в 4-м подъезде на 10-м этаже многоквартирного жилого дома № 9 по ул. им. Канунникова в г. Волгограде, и в трехдневный срок предоставить ей доступ к общедомовому имуществу - узлам подключения к электрическим и тепловым сетям, расположенным в 4-м подъезде на 10-м этаже дома, для проведения работ по подключению нежилого помещения № 1017 к общедомовым тепловым и электрическим сетям.

С учетом положений подпункта "е" пункта 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются, в том числе, техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг.

Таким образом, нежилое помещение № 1017 в многоквартирном доме № 9 по ул. Канунникова в г. Волгограде не может считаться готовым к предоставлению коммунальных услуг, в том числе, по отоплению до завершения в установленном законом порядке работ по переводу в жилое.

Как пояснили в судебном заседании представители ТСЖ и ФИО1 органом местного самоуправления предусмотренный частью 9 статьи 23 ЖК РФ акта приемочной комиссии не составлялся.

Следовательно, на момент проведения проверки Управлением помещение № 1017 в многоквартирном доме № 9 по ул. Канунникова в г. Волгограде остается в статусе не отапливаемого холодного нежилого помещения.

На основании изложенного, у ТСЖ "Тихая гавань" отсутствует обязанность по предоставлению потребителям нежилое помещения № 1017 в многоквартирном доме № 9 по ул. Канунникова в г. Волгограде коммунальной услуги по отоплению.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При таких обстоятельствах арбитражный суд находит правовые основания для удовлетворения заявленных требований.


Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда № 5075-р от 18.12.2018.

Взыскать с Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда в пользу товарищества собственников жилья «Тихая Гавань» госпошлину 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Н.А. Троицкая