Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А15-6573/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-6573/2019
04 августа 2020 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 06 августа 2020 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 319057100025452)

к администрации муниципального образования "село Алмало" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа от 07.11.2019 №223 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 05:50:000061:11 и обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 05:50:000061:11 для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства,

при участии

от заявителя: ФИО2 (лично),

от заинтересованного лица: ФИО3 (глава),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации муниципального образования "село Алмало" (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 07.11.2019 №223 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 05:50:000061:11 и обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 05:50:000061:11 для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

В судебном заседании предприниматель заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить. При этом указал, что у администрации отсутствовали предусмотренные земельным законодательством основания для отказа в предоставлении в аренду спорного земельного участка и заключения договора аренды, поскольку в установленном порядке спорный участок не был зарезервирован для муниципальных нужд. Заявил отказ от ранее заявленного ходатайства о назначении судебной экспертизы.

Администрация в отзыве, в дополнениях к нему и ее представитель в судебном заседании возражали против требований предпринимателя и просили отказать в их удовлетворении. Указывали, что решением собрания депутатов сельского поселения МО "село Алмало" от 26.03.2016 земельный участок с кадастровым номером 05:50:000061:11 зарезервирован под пастбище для жителей села Алмало.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован 01.04.2019 в качестве индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

08.10.2019 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в соответствии с пунктом 15 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в аренду на 49 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:50:000061:11 для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Письмом от 07.11.2019 №223 администрация отказала предпринимателю в предоставлении в аренду указанного земельного участка.

Не согласившись с отказом администрации, изложенным в указанном письме, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве (далее - Закон №74-ФЗ) порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается ЗК РФ.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в граница населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьи 39.16 настоящего кодекса.

Основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ. Оно может быть принято при наличии одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исходя из содержания названных норм, решению вопроса о возможности предоставления земельного участка по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства в собственность, предшествует совершение действий по публичному информированию о предстоящем предоставлении земельного участка, принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и его формированию.

Между тем, выраженное в письме от 07.11.2019 №223 решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду главе КФХ ФИО2 принято администрацией до совершения указанных действий.

Сведений об опубликовании извещения о предоставлении земельного участка для указанных заявителем целей материалы дела не содержат. Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине невозможности утверждения схемы земельного участка либо невозможности предоставления земельного участка в силу подпунктов 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ), в оспариваемом письме - отказе не приведены.

Более того, по смыслу пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается лишь в том случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения о предстоящем предоставлении земельного участка не поступят заявления иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.16 ЗК уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд при условии, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов (статья 70.1 ЗК РФ).

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 70.1 ЗК РФ).

В силу абзаца второго пункта 2 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 №561 (далее - Положение о резервировании), решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Отказывая в предоставлении в аренду спорного земельного участка, администрация ссылается на то, что данный земельный участок решением собрания депутатов сельского поселения от 26.03.2016 зарезервирован под пастбища для выпаса скота жителей села Алмало.

В соответствии с пунктом 7 Положения о резервировании решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земель и вступает в силу не ранее его опубликования.

Доказательства опубликования решения собрания депутатов сельского поселения о резервировании земельного участка с кадастровым номером 05:50:000061:11в материалы дела администрацией не представлены, соответственно оно не вступило в силу.

Кроме того, в соответствии частью 3 статьи 70.1 ЗК РФ земли для государственных и муниципальных нужд могут быть резервироваться на срок не более чем три года.

На дату обращения предпринимателем с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка (08.10.2019) трехгодичный срок уже истек.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных положений действующего законодательства отказ администрации в предоставлении предпринимателю в аренду спорного земельного участка по причине его резервирования для муниципальных нужд не может быть признан судом правомерным, в связи с чем требования предпринимателя в этой части подлежат удовлетворению с возложением на администрацию обязанности устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ.

В удовлетворении требований предпринимателя об обязании администрации заключить договор аренды спорного земельного участка следует отказать, поскольку с учетом положений пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ их заявление на данном этапе является преждевременным.

Судебные расходы предпринимателя по государственной пошлине в размере 300 руб. следует отнести на администрацию.

В связи с отказом заявителя от ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы денежные средства в размере 10 000 руб., внесенные предпринимателем на депозитный счет суда следует ему возвратить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить частично.

Признать отказ администрации муниципального образования "село Алмало" в предоставлении на праве аренды сроком на 49 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 50 000 кв.м. с кадастровым номером 05:50:00061:11 для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, изложенный в письме от 07.11.2019 №223, незаконным, как несоответствующий положениям статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования "село Алмало" устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем опубликования в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу извещения о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 50 000 кв.м. с кадастровым номером 05:50:00061:11 для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом муниципального образования по месту нахождения земельного участка и размещения извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет".

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования "село Алмало" в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по государственной пошлине в размере 300 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 с депозитного счета Арбитражного суда Республики Дагестан денежные средства в размере 10 000 руб., внесенные за проведение судебной экспертизы по чеку от 15.06.2020.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья


Ш.М. Батыраев