Решение от 7 октября 2019 г. по делу № А40-76176/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А4076176/19-92-670
г. Москва
07 октября 2019 года
Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГУ МЧС России по г. Москве

к ООО «Промышленные спасатели»

об аннулировании лицензии № 8-А/00073, предоставленную приказом ГУ МЧС России по г. Москве от 16.07.2015г. № 520 на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился (извещён);

от ответчика: не явился (извещён);

УСТАНОВИЛ:

ГУ МЧС России по Москве (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об аннулировании лицензии ООО «Промышленные спасатели» (далее – ответчик, общество) об аннулировании лицензии № 8-А/00073, предоставленную приказом ГУ МЧС России по г. Москве от 16.07.2015г. № 520 на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Суд рассматривает дело в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с целью подтверждения фактов, указанных в обращении, поступившем в Главное управление МЧС России по г. Москве от 11 марта 2019 г. № 108-гин-673, 21 марта 2019 года проведена предварительная проверка соблюдения лицензионных требований Обществом с ограниченной ответственностью «Промышленные спасатели» (ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: 119619 <...>, III.

Данная организация имеет лицензию МЧС России № 8-А/00073, предоставленную приказом Главного управления МЧС России по г. Москве от 16 июля 2015 г. № 520 на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

В ходе предварительной проверки установлено, что данная организация по адресу места нахождения и адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности отсутствует, о чем свидетельствует письмо Общества с ограниченной ответственностью «Вариант-Привал» от 14 марта 2019 г.

21 марта 2019 года составлен акт о невозможности проведения проверки.

Между тем, лицензиат, в нарушение Федерального закона, после изменения адресов мест нахождения и осуществления лицензионной деятельности своевременно не принял меры по переоформлению лицензии и в настоящий момент не имеет право осуществлять лицензируемый вид деятельности.

В связи с изложенным ГУ МЧС России по Москве обратилось в суд с заявлением об аннулировании лицензии выданной обществу.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральный закон Российской Федерации от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Федеральный закон) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Статьей 2 Федерального закона установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридически лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона определены случаи, в которых требуется переоформление лицензии, а именно лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях, изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. При этом следует учесть требования части 2 названной статьи, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Частью 5 статьи 18 Федерального закона определено, что заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать рабочих дней, со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц. Однако до настоящего момента действий со стороны лицензиата по переоформлению лицензии не предпринималось.

Статьей 20 Федерального закона установлен порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии.

Действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях:

1)представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности;

2)прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

3)прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического липа лицензии на один и тот же вид деятельности);

4)наличие решения суда об аннулировании лицензии.

При этом, в соответствии с частью 12 статьи 20 Федерального закона установлено, что лицензия аннулируется по решению суда, на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 г. № 69 «О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры» (далее - Постановление) определено, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и деятельности по тушению пожаров относятся нарушения требований, предусмотренных соответственно подпунктами "а", "б" и "з" пункта 3 Положения (утверждено указанным Постановлением), повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона.

Пунктом 3 Постановления определено, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры являются:

а)наличие у соискателя лицензии (лицензиата) зданий, помещений и

сооружений в соответствии со статьей 76 Федерального закона «Технический

регламент о требованиях пожарной безопасности», принадлежащих ему на праве

собственности или ином законном основании;

б)наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для

осуществления лицензируемого вида деятельности пожарной техники

(первичных и мобильных средств пожаротушения), огнетушащих веществ,

средств связи, оборудования, спецодежды, инструмента и технической

документации, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном

основании и соответствующих установленным требованиям;

з) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности продукции, соответствие которой нормативным требованиям подтверждено декларацией о соответствии или сертификатом соответствия.

Также в пункте 9 Постановления указано, что при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, лицензиат направляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, заявление о переоформлении лицензии, в котором указывается этот адрес и следующие сведения:

а)реквизиты документов, подтверждающих наличие у лицензиата

принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании

зданий, помещений и сооружений, расположенных по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, права на которые не зарегистрированы в

Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения об этих зданиях, помещениях и сооружениях);

б)сведения о наличии у лицензиата необходимых для осуществления

лицензируемого вида деятельности пожарной техники (первичных и мобильных

средств пожаротушения), огнетушащих веществ, средств связи, оборудования,

спецодежды, инструмента и технической документации, принадлежащих ему на

праве собственности или ином законном основании;

в)сведения, подтверждающие квалификацию работников в области

лицензируемого вида деятельности.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц (пункт 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 3 этого же Федерального закона система обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами (ч. 1). Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности наряду с органами государственной власти, органами местного самоуправления, являются также организации и граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2).

Лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности отнесено статьей 3 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ к основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности.

Несоблюдение Обществом требований к переоформлению лицензии препятствует органу лицензирования проводить в отношении общества мероприятия по контролю за соблюдением лицензионных требований, с учетом специфики лицензируемой деятельности, свидетельствует о грубом нарушении Обществом лицензионных требований и возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Судом также установлено, что у лицензиата имелась возможность для соблюдения требований законодательства, нарушение требований законодательства могло быть предотвращено при проявлении Обществом должной осмотрительности.

Доказательства того, что Обществом предпринимались необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение требований законодательства, суду не представлено.

Учитывая фактические обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, с учетом того, что применение в данном случае такой меры как аннулирование лицензии на осуществление деятельности по обеспечению пожарной безопасности является необходимой мерой для защиты прав и законных интересов потребителей этих услуг, суд пришел к выводу об аннулировании выданной Обществу лицензии.

При указанных обстоятельствах требования заявителя об аннулировании лицензии подлежат удовлетворению.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу п. 2 ст. 333.37 НК РФ, в связи расходы по уплате государственный пошлины возлагаются на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65-71, 110, 123, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Главного управления МЧС России по г. Москве удовлетворить.

Аннулировать лицензию МЧС России № 8-А/00073, предоставленную ООО «Промышленные спасатели» приказом ГУ МЧС России по г. Москве от 16.07.2015г. № 520 на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

Взыскать с ООО «Промышленные спасатели» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 6.000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

И.Н. Уточкин