Решение от 12 августа 2020 г. по делу № А33-23998/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


12 августа 2020 года


Дело № А33-23998/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 августа 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 12 августа 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Скала» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Кодинска Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 23.07.2020, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 29.07.2020, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Скала» (далее – заявитель, ООО «Скала») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Кодинск Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконным решения от 06.08.2018 об отказе в заключении договора аренды земельного участка площадью 24 290 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Кежемский район, комзона, примерно в 2 километрах от г. Кодинска, база УССТМ, категория земель: промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, кадастровый номер 24:20:0825001:316, сроком на 3 года без проведения торгов; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу необходимых действий по подготовке проекта договора аренды указанного земельного участка и направления проекта договора заявителю.

Заявление принято к производству суда. Определением от 06.09.2018 возбуждено производство по делу.

Решением от 08.04.2019, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.06.2019, постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.10.2019, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 02.04.2020 решение Арбитражного суда Красноярского края от 08.04.2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.06.2019 и постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.10.2019 по делу № А33-23998/2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

Определением от 08.05.2020 заявление принято к производству после отмены судебного акта вышестоящей инстанцией.

Представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил заявленные требования, просил признать незаконным решение администрации города Кодинска от 06.08.2018 об отказе в заключении договора аренды земельного участка площадью 24 290 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Кежемский район, комзона, примерно в 2 километрах от г.Кодинска, база УССТМ, категория земель: промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, кадастровый номер 24:20:0825001:316, сроком на 3 года без проведения торгов, которое приняты судом.

Заявитель пояснил, что вторую часть требований не поддерживает, в связи с фактическим исполнением требований ответчиком.

Представитель администрации требования не признал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Администрация Кежемского района (арендодатель) и ОАО «Богучанская ГЭС» (арендатор) заключили договор аренды от 06.12.2002 № 165, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из земель промышленности, энергетики, транспорта и т.д. с кадастровыми номерами: 24:20:0825001:0001, 24:20:0825001:0008, 24:20:0825001:0009, 24:20:0825001:0010, 24:20:0825001:0011, находящиеся по адресу: Кежемский район, г. Кодинск, комзона, для использования в целях эксплуатации объектов в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 23,5 га. На участке имеются объекты недвижимого имущества (пункт 1.2. договора). Срок аренды участка устанавливается с 29.11.2002 по 28.11.2051 (пункт 2.1. договора). По акту приема-передачи от 29.11.2002 земельные участки переданы арендодателем арендатору.

Дополнительным соглашением от 25.06.2006 к договору аренды от 06.12.2002 № 165 определено, что земельные участки имеют следующие адресные ориентиры:

24:20:0825001:0001 – Кежемский район, г. Кодинск, Комзона, база ангарской экспедиции, S = 3,28 га;

24:20:0825001:0008 - Кежемский район, г. Кодинск, Комзона, база УЭМ, S = 2,7 га;

24:20:0825001:0009 - Кежемский район, г. Кодинск, Комзона, база УПТК, S = 10,27 га;

24:20:0825001:0010 - Кежемский район, г. Кодинск, Комзона, база УССТМ, S = 3,05 га;

24:20:0825001:0011 - Кежемский район, г. Кодинск, Комзона, база АБЗ, S = 4,2 га.

Дополнительным соглашением от 30.07.2010 № 40 к договору аренды от 06.12.2002 №165 определено, что предметом договора являются земельные участки с кадастровыми номерами 24:20:0825001:0001, 24:20:0825001:0008, 24:20:0825001:0009, 24:20:0825001:316.

ОАО «Богучанская ГЭС» (продавец) и ООО «Скала» (покупатель) заключили договор купли-продажи имущества от 15.04.2015 № 6240-15-ОПКО, согласно пункту 1.1. которого продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель обязуется принять и оплатить в соответствии с условиями договор за имущество указанное в приложении № 1 «Перечень имущества с указанием правоудостоверяющих документов».

В соответствии с пунктом 1.2. договора от 15.04.2015 № 6240-15-ОПКО имущество расположено на земельном участке, принадлежащем ОАО «Богучанская ГЭС» на праве аренды на основании договора аренды № 165 от 06.12.2002 находящегося в государственной собственности земельного участка, общей площадью 24290 кв.м. с кадастровым номером 24:20:0825001:316.

В приложении № 1 к договору от 15.04.2015 № 6240-15-ОПКО приведен следующий перечень имущества:

- объект незавершенного строительства общей площадью 17,5 кв.м., адрес объекта: Россия, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, коммунальная зона, база УССТМ, стр. 7 (свидетельство о государственной регистрации права серия 24 ВП № 000704 от 28.12.2002);

- объект незавершенного строительства, общей площадью 596,5 кв.м., адрес объекта: Россия, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, коммунальная зона, база УССТМ, литер Б (свидетельство о государственной регистрации права серия 24 ВП № 000695 от 28.12.2002);

- объект незавершенного строительства, общей площадью 181,70 кв.м., адрес объекта: Россия, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, коммунальная зона, база УССТМ, литер В4 (свидетельство о государственной регистрации права серия 24 ВШ № 003010 от 05.03.2003);

- объект незавершенного строительства общей площадью 225,1 кв.м., адрес объекта: Россия, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, коммунальная зона, база УССТМ, литер В1 (свидетельство о государственной регистрации права серия 24 ВП № 000697 от 28.12.2002);

- объект незавершенного строительства общей площадью 1294 кв.м., адрес объекта: Россия, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, коммунальная зона, база УССТМ, литер В (свидетельство о государственной регистрации права серия 24 ВП № 000696 от 28.12.2002);

- объект незавершенного строительства общей площадью 231,9 кв.м., адрес объекта: Россия, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, коммунальная зона, база УССТМ, литер В2 (свидетельство о государственной регистрации права серия 24 ВП № 000698 от 28.12.2002);

- объект незавершенного строительства, общей площадью 350,2 кв.м., адрес объекта: Россия, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, коммунальная зона, база УССТМ, Литер В3 (свидетельство о государственной регистрации права серия 24 ВП № 000703 от 28.12.2002).

На основании договора купли-продажи имущества от 15.04.2015 № 6240-15-ОПКО ООО «Скала» зарегистрировало право собственности на следующие объекты недвижимого имущества:

- объект незавершенного строительства, кадастровый номер 24:20:000000:2114, площадь застройки 350,2 кв.м., степень готовности – не определена, адрес объекта: Россия, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, коммунальная зона, база УССТМ, стр. 5 (свидетельство о государственной регистрации права от 20.08.2015 24-24/017-24/017/004/2015-129/1);

- объект незавершенного строительства, кадастровый номер 24:20:000000:2107, площадь застройки 231,9 кв.м., степень готовности – не определена, адрес объекта: Россия, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, коммунальная зона, база УССТМ, стр. 4 (свидетельство о государственной регистрации права от 20.08.2015 24-24/017-24/017/004/2015-128/1);

- объект незавершенного строительства, кадастровый номер 24:20:000000:2106, площадь застройки 225,1 кв.м., степень готовности – не определена, адрес объекта: Россия, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, коммунальная зона, база УССТМ, стр. 3 (свидетельство о государственной регистрации права от 20.08.2015 24-24/017-24/017/004/2015-126/1);

- объект незавершенного строительства, кадастровый номер 24:20:000000:2104, площадь застройки 596,5 кв.м., степень готовности – не определена, адрес объекта: Россия, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, коммунальная зона, база УССТМ, стр. 1 (свидетельство о государственной регистрации права от 20.08.2015 24-24/017-24/017/004/2015-124/1);

- объект незавершенного строительства, кадастровый номер 24:20:000000:2129, площадь застройки 181,7 кв.м., степень готовности – не определена, адрес объекта: Россия, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, коммунальная зона, база УССТМ, стр. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 20.08.2015 24-24/017-24/017/004/2015-125/1);

- объект незавершенного строительства, кадастровый номер 24:20:000000:2115, площадь застройки 17,5 кв.м., степень готовности – не определена, адрес объекта: Россия, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, коммунальная зона, база УССТМ, стр. 7 (свидетельство о государственной регистрации права от 20.08.2015 24-24/017-24/017/004/2015-123/1).

На основании договора аренды земельного участка от 16.11.2015 № 47/15, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 10.02.2016 №RU24520101-256-2016 ООО «Скала» является собственником склада оптово-розничной торговли, кадастровой номер 24:20:0825001:515, площадью 325,3 кв.м., расположенного по адресу: <...>, зд. 1 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.03.2016 24-04/017/001/2016-561/1).

ООО «Скала» 02.09.2015 обратилось в Администрацию города Кодинска с заявлением вх. № 03-04-2915 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:20:0825001:316 в связи с приобретением недвижимого имущества по договору купли-продажи от 15.04.2015 № 6240-15-ОПКО для завершения строительства торговой базы.

На основании пп.10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация города Кодинска (арендодатель) и ООО «Скала» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка № 47/15 от 16.11.2015, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны безопасности и иного специального назначения, расположенный: Красноярский край, Кежемский район, комзона, примерно в 2-х километрах от г. Кодинска, база УССТМ, разрешенное использование – предпринимательство, общей площадью 24290 кв.м., с кадастровым номером 24:20:0825001:316.

Пунктом 2.1. договора предусмотрено, что срок аренды устанавливается с 20.08.2015 по 20.08.2018 (со дня регистрации права собственности на объекты незавершенного строительства). Договор имеет силу передаточного акта (пункт 8.4. договора).

Распоряжением администрации города Кодинска Кежемского района Красноярского края от 23.10.2015 № 582-р разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24:20:0825001:316 изменено с «для использования в целях строительства и эксплуатации объектов» на разрешенное использования – предпринимательство (размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой деятельности).

Распоряжением администрации города Кодинска Кежемского района Красноярского края от 09.11.2015 № 617-р установлено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24:20:0825001:316 в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков «предпринимательство».

В письме от 19.12.2016 ФГУП «ФКП Росреестра» сообщило главе города Кодинска о том, что по земельным участкам с кадастровыми номерами, указанным в приложении № 1, 25.10.2016 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о категории земель «Земли населенных пунктов», в том числе, земельном участке с кадастровым номером 24:20:0825001:316.

Администрация города Кодинска Красноярского края 25.05.2017 выдало ООО «Скала» разрешение на строительство № RU24520101-809-2016 в отношении склада оптово-розничной торговли площадью 608,7 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Кежемский район, комзона, примерно в 2-х км. от г. Кодинска, база УССТМ, на земельном участке с кадастровым номером 24:20:0825001:316 на срок до 25.11.2017.

В заявления от 07.02.2018 № 6 ООО «Скала» указало, что в связи с окончанием срока действия разрешения на строительства от 25.05.2017 № RU24520101-809-2016 просит его продлить до 31.12.2018.

Администрацией города Кодинска Красноярского края 09.11.2017 выдано ООО «Скала» разрешение на ввод в эксплуатацию № RU24520101-810-2017 в отношении склада № 1 площадью 183,8 кв.м., расположенного по адресу: Россия, <...>, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 24:20:0825001:316.

Администрацией города Кодинска Красноярского края 09.11.2017 выдано ООО «Скала» разрешение на ввод в эксплуатацию № RU24520101-811-2017 в отношении склада № 2, площадью 363 кв.м., расположенного по адресу: Россия, <...>, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 24:20:0825001:316.

Администрацией города Кодинска Красноярского края 09.11.2017 выдано ООО «Скала» разрешение на ввод в эксплуатацию № RU24520101-825-2017 в отношении склада № 3, площадью 226 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, ул. 2-я Коммунальная, 22, стр. 5, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 24:20:0825001:316.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22.08.2018 № 99/2018/154307502 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимого имущества с кадастровым номером 24:20:0825001:316.

В соответствии с кадастровым паспортом от 14.08.2015 № 24/15-576381и выпиской из ЕГРН от 22.08.2018 № 99/2018/154307112 земельный участок с кадастровым номером 24:20:0825001:316 имеет следующие характеристики: площадь 24290 кв.м.; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Кежемский район, комзона, примерно в 2-х километрах от г.Кодинска, база УССТМ; категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны безопасности и иного специального назначения; разрешенное использование – предпринимательство.

Согласно выписке из ЕГРН от 23.01.2019 № КУВИ-001/2019-1378091 земельный участок с кадастровым номером 24:20:0825001:316 относится к категории земель – земли населенных пунктов.

ООО «Скала» 13.07.2018 обратилось в Администрацию города Кодинска с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:20:0825001:316 на основании пп. 1 п. 4 ст. статьи 39.6 земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 06.08.2018 № 03-04-1361 Администрация города Кодинска отказала ООО «Скала» в заключении на новый срок договора аренды земельного участка, поскольку заявитель уже воспользовался правом однократного предоставления земельного участка для завершения строительства объектов.

За ООО «Скала» на праве собственности зарегистрированы следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание склада № 2, площадью 363 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, Кежемский район, городское поселение город Кодинск, г. Кодинск, ул. 2-я Коммунальная, 22, стр. 4 (выписка из ЕГРН от 18.02.2019);

- нежилое здание склада № 3, площадью 226 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, Кежемский район, городское поселение город Кодинск, г. Кодинск, ул. 2-я Коммунальная, 22, стр. 5 (выписка из ЕГРН от 18.02.2019);

- нежилое здание склада № 1, площадью 183,8 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, Кежемский район, городское поселение город Кодинск, г. Кодинск, ул. 2-я Коммунальная, 22, стр. 3 (выписка из ЕГРН от 18.02.2019);

В соответствии с выписками из ЕГРН от 23.01.2019 № КУВИ-001/2019-1403767, №КУВИ-001/2019-1403929 с кадастрового учета сняты следующие объекты:

- объект незавершенного строительства, кадастровый номер 24:20:000000:2107, площадь застройки 231,9 кв.м., степень готовности – не определена, адрес объекта: Россия, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, коммунальная зона, база УССТМ, стр. 4 (06.07.2018);

- объект незавершенного строительства, кадастровый номер 24:20:000000:2115, площадь застройки 17,5 кв.м., степень готовности – не определена, адрес объекта: Россия, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, коммунальная зона, база УССТМ, стр. 7 (11.07.2018).

Полагая, что отказ в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка, изложенный в письме от 06.08.2018 № 03-04-1361, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, ООО «Скала» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Письмом от 14.07.2020 № 03-02-1281 администрация города Кодинска Кежемского района Красноярского края направила обществу с ограниченной ответственностью «Скала» три экземпляра подписанного и скрепленного печатью договора аренды земельного участка от 24.07.2020 № 17/20.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Оспариваемый отказ в предоставления в аренду на новый срок земельного участка, изложенный в письме от 06.08.2018 № 03-04-1361, нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Спорный земельный участок, на котором расположены приватизированные Богучанской ГЭС и затем приобретенные истцом объекты незавершенного строительства, образован из земельного участка, в отношении которого Богучанской ГЭС (продавцом) в 2002 году переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды сроком на 49 лет на основании пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, которым как в редакции, 5 действовавшей в 2002 году, так и в редакции, действующей в настоящее время, предусмотрена обязанность юридических лиц, которым земельные участки не могут предоставляться на праве постоянного (бессрочного) пользования, переоформить данное право на право аренды или приобрести земельные участки в собственность ранее по правилам статьи 36 ЗК РФ, в настоящее время в соответствии с правилами, установленными главой V.I ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ и пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. Данное правило применяется при продаже как объектов недвижимого имущества, строительство которых завершено, так и объектов незавершенного строительства.

В абзаце 2 пункта 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования, на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Соответствующая правовая позиция применяется и в случае продажи объектов незавершенного строительства (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 № 82/09).

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» подтверждена позиция, согласно которой к покупателю недвижимости переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

По смыслу названных норм и разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при отчуждении объекта недвижимого имущества его покупатель в силу прямого указания закона приобретает право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний его собственник, и тем самым принимает права и обязанности арендатора земельного участка, а прежний собственник объекта недвижимости выбывает из обязательства по аренде данного земельного участка.

Таким образом, при продаже объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке, находящемся в аренде у продавца – Богучанской ГЭС, к покупателю перешли права и обязанности арендатора по договору от 06.12.2002, заключенному на 49 лет в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В целях подтверждения права аренды покупателя с ним могло быть заключено как дополнительное соглашение о замене стороны в договоре аренды, заключенном с продавцом, так и новый договор аренды на прежних или иных условиях с учетом действующего на момент подписания такого договора гражданского и земельного законодательства.

В этом случае не подлежат применению положения пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, подпункта 10 пункта 2, пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, которыми регламентирован порядок однократного предоставления на 3 года публичного земельного участка, предоставленного изначально в целях строительства, в аренду собственнику объектов незавершенного строительства для завершения строительства таких объектов.

Подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, регламентирующей с 01.03.2015 случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 данного Кодекса.

Исходя из указанного положения, а также подпункта 17 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, которым предусмотрено заключение договора аренды земельного участка с собственником зданий, сооружений, на нем расположенных на 49 лет, и пункта 12 статьи этой же статьи, предоставляющего право определить срок договора аренды, подлежащему заключению без проведения торгов, именно арендатору, обращение общества 02.09.2015 за оформлением договора аренды на 49 лет не противоречило действующему на момент обращения земельному законодательству.

При названых обстоятельствах заключение договора аренды от 16.11.2015 № 47/15 по инициативе администрации на три года не лишает общество, которое приобрело объекты недвижимости у лица, переоформившего право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на договор аренды, права на заключение с ним нового договора аренды после истечения срока названного договора в отношении земельного участка, занятого принадлежащими обществу объектами недвижимости (четырех завершенных строительством и введенных в эксплуатацию и одного строящегося объекта), с учетом срока заключенного с продавцом объектов договора аренды от 06.12.2002 и установленного предельного срока договора аренды земельного участка, составляющего 49 лет, применительно к положениям подпункта 11 пункта 2 и пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ.

Иное толкование норм земельного законодательства ставило бы в неравное положение лиц, переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования на договор аренды, а также противоречило принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов (статья 1 ЗК РФ).

Принимая во внимание изложенное, решение Администрации города Кодинска, выраженное в письме от 06.08.2018 № 03-04-1361, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, в заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Письмом от 14.07.2020 № 03-02-1281 администрация города Кодинска Кежемского района Красноярского края направила обществу с ограниченной ответственностью «Скала» три экземпляра подписанного и скрепленного печатью договора аренды земельного участка от 24.07.2020 № 17/20. Указанное доказательство свидетельствует о том, что допущенные нарушения прав заявителя на дату судебного заседания устранены, что представитель подтвердил в судебном заседании. При таких обстоятельствах оснований для возложения на администрацию обязанность устранить допущенные нарушения у суда не имеется.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации города Кодинска, изложенное в сообщении от 06.08.2018 №03-04-1361 об отказе в заключении договора аренды земельного участка площадью 24 290 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Кежемский район, комзона, примерно в 2 километрах от г. Кодинска, база УССТМ, категория земель: промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, кадастровый номер 24:20:0825001:316 сроком на три года без проведения торгов.

Взыскать с Администрации города Кодинска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Скала» 3000 руб. судебных расходов.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

М.А. Альтергот