Решение от 9 апреля 2018 г. по делу № А51-29964/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-29964/2017
г. Владивосток
09 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восток-Авто» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 08.07.2010, адрес (место нахождения) 690022, <...>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2721170387, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 22.09.2009, юридический адрес: 690000, <...>)

о признании недействительным и отмене предписания №ТБ-АТ-21/11/2017/727-В от 21.11.2017,

при участии: от заявителя – Голован Ю.Ю., удостоверение адвоката, доверенность 07.02.2017; от ответчика – ФИО2, служебное удостоверение, доверенность от 29.11.2017.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Восток-Авто» (далее – заявитель, общество, ООО «Восток-Авто») обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Управление Ространснадзора, Управление, контролирующий орган) о признании незаконным и отмене предписания №ТБ-АТ-21/11/2017/727-В от 21.11.2017.

В обоснование заявленных требований общество указало, что предписание ограничивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагая дополнительные обязанности на общество, поскольку требование предписания о предоставлении свидетельств подтверждающих прохождение аттестации лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности незаконно.

Управление в письменном отзыве, требования оспорило, указав, что у ООО «Восток-Авто» на момент проверки имелись нарушения транспортной безопасности, что подтверждается материалами дела, в связи с чем, выдано предписание №ТБ-АТ-21/11/2017/727-В от 21.11.2017, просит в заявленных требованиях отказать в полном объеме.

Оценив доводы заявителя, возражения ответчика, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

На основании распоряжения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 07.07.2017 №427-р проведена внеплановая документальная проверка в период с 12.07.2017 по 25.07.2017 в отношении ООО «Восток-Авто», по факту соблюдения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности.

В ходе проверки Управлением Ространснадзора выявлены нарушения требования законодательства в области транспортной безопасности, отраженные в акте проверки от 25.07.2017 № ТБ-АТ-25/07/2017/427-В.

Так, согласно акта проверки от 25.07.2017 № ТБ-АТ-25/07/2017/427-В не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, отсутствует свидетельство о прохождении аттестации у лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности (нарушены требования статьи 8 Закон № 16-ФЗ, подпункта 12 пункта 7 Требований от 14.09.2016 № 924).

Данные обстоятельства послужили основанием для выдачи Управлением Ространснадзором предписания № ТБ-АТ-25/07/2017/427-В от 25.07.2017, в соответствии с которым ООО «Восток-Авто» в срок до 11.10.2017 необходимо устранить вышеуказанные нарушения.

На основании распоряжения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 16.10.2017 №727-р проведена внеплановая документальная проверка в период с 08.11.2017 по 21.11.2017 в отношении ООО «Восток-Авто» с целью проверки исполнения предписания от 25.07.2017 №ТБ-АТ-25/07/2017/427-В.

В ходе проверки Управлением Ространснадзора выявлены нарушения требования законодательства в области транспортной безопасности, отраженные в акте проверки от 21.11.2017 № ТБ-АТ-21/11/2017/727-В.

Так, согласно акта проверки от 21.11.2017 № ТБ-АТ-21/11/2017/727-В выявлен факт невыполнения предписания от 25.07.2017 №ТБ-АТ25/07/2017/427-В, а именно не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, отсутствует свидетельство о прохождении аттестации у лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности (нарушены требования статьи 8 Закон № 16-ФЗ, подпункта 12 пункта 7 Требований от 14.09.2016 № 924).

Данные обстоятельства послужили основанием для выдачи Управлением Ространснадзором предписания от 21.11.2017 № ТБ-АТ-21/11/2017/727-В, в соответствии с которым ООО «Восток-Авто» в срок до 28.02.2018 необходимо устранить вышеуказанные нарушения.

Заявитель, полагая, что предписание от 21.11.2017 № ТБ-АТ-21/11/2017/727-В не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании Положения о Федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.10.2013 № 880, статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственные транспортные инспектора осуществляют контроль (надзор), в том числе и за обеспечением транспортной безопасности, и наделены полномочиями проводить проверки субъектов транспортного комплекса, запрашивать у них необходимую документацию и информацию и выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

В статье 1 Закона о транспортной безопасности дано определение транспортной безопасности как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

В силу части 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и (или) ТС или использующие их на ином законном основании (статья 1 Закона о транспортной безопасности).

В силу пункта 2 части 2 статьи 12 Закона о транспортной безопасности субъект транспортной инфраструктуры обязан выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Закона.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, которые применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры, эксплуатируемых на территории РФ и отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию.

В соответствии с пунктом 5 Требований настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Подпунктом 12 пункта 5 и подпунктом 12 пункта 6 Требований субъектам транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры предписано обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Закона о транспортной безопасности.

К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Закона о транспортной безопасности.

В силу части 2 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Следовательно, аттестации подлежат все силы обеспечения транспортной безопасности субъекта транспортной инфраструктуры (и ответственные за обеспечение транспортной безопасности, и подразделения транспортной безопасности и персонал, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности).

В соответствии с пунктом 32 Постановления Правительства РФ от 26.02.2015 №172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» (далее - Постановление №172), аттестация проводится со следующей периодичностью:

а) один раз в 5 лет - для работников субъекта транспортной инфраструктуры, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве;

б) один раз в 3 года: для работников субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах;

в) один раз в 5 лет - для иных работников субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, выполняющих работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах.

Согласно пункту 9 Постановления №172 заявитель в целях аттестации представляет в орган аттестации заявление, а также в отношении аттестуемого лица субъект транспортной инфраструктуры представляет заключение органов внутренних дел о возможности допуска аттестуемого лица к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, оформленное в соответствии с требованиями пункта 16 настоящих Правил, а также иные документы, перечень и форма которых устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

На момент проведения проверки свидетельства о прохождении аттестации у лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности, отсутствуют.

Таким образом, вышеуказанные требования по обеспечению транспортной безопасности обществом не исполнены, что также подтверждает правомерность выводов контролирующего органа о наличии нарушений в деятельности общества и внесении оспариваемого предписания.

Иные доводы заявителя судом также рассмотрены и отклонены, как не имеющие самостоятельного правового значения для разрешения настоящего спора.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание является законным и не нарушает прав и интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что предписание Управления от 21.11.2017 №ТБ-АТ-21/11/2017/727-В, выданное обществу по результатам проверки, результаты которой зафиксированы актом от 21.11.2017 №ТБ-АТ-21/11/2017/727-В, подлежит признанию законным и обоснованным. Нарушения прав и законных интересов общества указанным предписанием суд не усматривает.

Следовательно, заявленные обществом требования о признания недействительным предписания от 21.11.2017 №ТБ-АТ-21/11/2017/727-В являются необоснованными и на основании части 3 статьи 201 АПК РФ удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Восток-Авто»о признании недействительным и отмене предписания №ТБ-АТ-21/11/2017/727-В от 21.11.2017, вынесенного Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, отказать

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Николаев А.А.