Решение от 14 февраля 2023 г. по делу № А82-18473/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18473/2022
г. Ярославль
14 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2023 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Вертикаль" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Публичное акционерное общество "ОДК-Сатурн" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным как не соответствующего нормам Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ненормативный правовой акт - заключение № 076/10/5-839/2022 от 30.09.2022, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Вертикаль" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области устранить в установленном законе порядке допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Вертикаль" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу;


при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 25.10.2022;

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 07.12.2022;

от третьего лица – ФИО5, представитель по доверенности от 04.05.2022;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Вертикаль" (далее по тексту также «заявитель», «Общество») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании недействительным как не соответствующего нормам Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Заключения № 076/10/5-839/2022 от 30.09.2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Вертикаль", об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области устранить в установленном законе порядке допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Вертикаль" в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Публичное акционерное общество "ОДК-Сатурн".

Представитель заявителя в судебном заседании, проведенном с перерывами, требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал, поддержал доводы, изложенные в оспариваемом заключении, представил письменный отзыв.

Представитель третьего лица поддержал правовую позицию ответчика, ранее также представил отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области поступили сведения, представленные ПАО «ОДК-Сатурн»(вх. № 10913/22 от 19.09.2022), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «ГК «Вертикаль» в связи с существенным нарушением последним условий договора поставки продукции марки МЕТРАН от 24.02.2022 № 2023020101212000000000000/287/014-036, повлекшим односторонний отказ ПАО «ОДК-Сатурн» от исполнения договора с последующим его расторжением.

При рассмотрении дела Комиссия Ярославского УФАС установила следующее.

24 февраля 2022 года ПАО «ОДК-Сатурн» (заказчик) с победителем закрытого запроса котировок в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку датчиков Метран – ООО ГК «Вертикаль» (исполнитель) был заключен договор на поставку продукции марки МЕТРАН от 24.02.2022 № 2023020101212000000000000/287/014-036 (далее – договор).

Согласно п. 3.1 Договора сроки поставки продукции согласовываются Сторонами в Спецификации. Спецификацией установлен срок поставки – 60 (шестьдесят) календарных дней с даты подписания договора, с правом досрочной поставки.

Срок поставки продукции истек 25.04.2022 года.

ПАО «ОДК-Сатурн» 11.05.2022 получило уведомление Поставщика об отказе от исполнения договора (исх. от 05.05.2022 № 35).

При этом пункт 9.8 Договора допускает расторжение договора по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны договора от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством.

17 мая 2022 года ПАО «ОДК-Сатурн» направило ООО «ГК «Вертикаль» претензию с требованием принять меры к исполнению обязательств по Договору с целью недопущения срыва государственного оборонного заказа. Руководствуясь п. 7.2 Договора ПАО «ОДК-Сатурн» предложило в течение 10 (десяти) календарных дней с даты получения претензии поставить продукцию по договору в полном объеме и надлежащего качества, а также оплатить неустойку за нарушение срока поставки по договору в размере 36895,2 рублей за период 26.04.2022 по 13.05.2022 года.

Продукция также не была поставлена в срок, установленный ПАО «ОДК-Сатурн» в претензии от 17.05.2022 № 727/013-2217 (десять календарных дней с даты получения претензии).

Ответ на данную претензию со стороны Поставщика не последовал.

19 августа 2022 года ПАО «ОДК-Сатурн» направило посредством почтовой связи ООО «ГК «Вертикаль» письмо с уведомлением об одностороннем отказе от исполнения договора поставки в связи с неоднократным нарушением сроков поставки по договору с требованием выплатить неустойку, предусмотренную пунктом 5.2 договора за период 26.04.2022 по 15.08.2022, которая составляет 129 621,33 руб.

Письмо было получено поставщиком 5 сентября 2022 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15290373091602.

Ответа на данное уведомление со стороны Поставщика также не последовало, неустойка оплачена не была.

В письменных пояснениях, направленных в адрес Ярославского УФАС России (вх. № 11233-ЭП/22 от 23.09.2022), ООО «ГК «Вертикаль» сообщило об отсутствии в действиях поставщика умысла, направленного на неисполнение обязательств по договору. Так, поставщик утверждал, что ООО «ГК «Вертикаль» планировало приобрести продукцию у ООО «Уралпромприбор», являющегося ее производителем и произвело оплату по счету на оплату № 73/1-7 от 28.02.2022. После оплаты продукции от продавца получено уведомление от 24.03.2022 №41АА о невозможности исполнить производство и денежные средства были возвращены Поставщику. О данном обстоятельстве поставщик уведомил покупателя письмом от 07.04.2022 № 30 с предложением расторгнуть договор по соглашению сторон ввиду невозможности его исполнения. Поскольку данное предложение было отвергнуто покупателем, письмом от 05.05.2022 №35 ООО «ГК «Вертикаль» уведомило ПАО «ОДК-Сатурн» об отказе от исполнения контракта.

Однако Комиссия Ярославского УФАС установила, что для акцепта оферты ООО «Уралпромприбор» ООО «ГК «Вертикаль» должно было перечислить 50% стоимости товаров на расчетный счет продавца. Срок действия данной оферты 10 дней. Согласно представленным ООО «ГК «Вертикаль» платежным поручениям, оплата товаров осуществлялась частями. 28.02.2022 ООО «ГК «Вертикаль» на счет ООО «Уралпромприбор» был перечислен 1 000 000,00 руб. (платежное поручение № 36), 10.03.2022 – 220 000,00 руб. (платежное поручение № 68), 11.03.2022 (уже за рамками срока) – 300 000,00 руб. (платежное поручение № 46), что в сумме составляет 1 520 000,00 руб. и не покрывает 50% стоимости товаров предложенной оферты.

Таким образом, указал ответчик, акцепт данной оферты не был осуществлен ООО «ГК «Вертикаль» в связи с неоплатой необходимой суммы по счёту.

Оценив указанные обстоятельства, Комиссия Ярославского УФАС пришла к выводу о том, в данном случае доказательств принятия обществом мер для надлежащего исполнения условий договора либо доказательств наличия объективных причин (не зависящих от общества), повлекших за собой невозможность поставки требуемых заказчику товаров, ООО «ГК «Вертикаль» не представило, соответственно, указанные в решении фактические обстоятельства дела, безусловно, свидетельствуют о недобросовестном и виновном поведении общества при исполнении договора, отсутствии стремления исполнить последний в полном соответствии с его условиями, что в данном случае привело к неблагоприятным последствиям для заказчика, выразившимся в расторжении контракта.

В связи с этим Комиссией 30.09.2022 принято заключение № 076/10/5-839/2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений, представленных ПАО «ОДК-Сатурн» (вх. № 10913/22 от 19.09.2022) в отношении ООО «ГК «Вертикаль», в реестр недобросовестных поставщиков.

Оспаривая данное заключение, Общество указывает, что к обстоятельствам дела не подлежит применению часть 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в редакции пункта 6 статьи 1 Федерального закона от 16.04.2022 № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в законную силу с 01.07.2022. Обязательство ООО «ГК «Вертикаль» по поставке продукции марки «Метран» возникло из договора, заключенного 25.02.2022. Согласно пункту 3.1 договора от 25.02.2022 сроки (периоды) поставки продукции согласовываются сторонами в спецификации. В спецификации срок поставки определен истечение периода времени: 60 календарных дней с даты подписания договора. Срок поставки продукции истек 25.04.2022. Новый срок поставки продукции, предложенный ПАО «ОДК-Сатурн» в претензии от 17.05.2022 (в течение 10 дней с даты получения претензии), истек 27.05.2022.

Таким образом, указывает заявитель, обязательство ООО «ГК «Вертикаль» по поставке продукции, в целях обеспечения которого законодателем установлена санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков, возникло до 01.07.2022, сроки исполнения данного обязательств истекли до 01.07.2022. Поэтому в отношении ООО «ГК «Вертикаль» не может быть применена санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков по основанию, возникшему после 01.07.2022.

Также Общество не согласно с выводами Ярославского УФАС по существу спора, указывая на объективные препятствия для исполнения заключенного с третьим лицом контракта.

Ответчик и третье лицо, возражая против доводов заявителя, полагают, что норма части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ в редакции, действующей с 01.07.2022, подлежит применению, поскольку расторжение контракта в связи с его неисполнением поставщиком, состоялось после указанной даты.

В остальном ответчик и третье лицо поддерживают доводы оспариваемого заключения.

Оценив доводы сторон, третьего лица и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) в редакции, действовавшей до 01.07.2022, в реестр недобросовестных поставщиков включались сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Федеральным законом от 16.04.2022 № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в часть 2 статьи 5 Закона № 223 внесены изменения, согласно которым в реестр недобросовестных поставщиков включаются также сведения об участниках закупки, договоры с которыми расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика.

В силу пункта 3 статьи 6 Закона № 104-ФЗ пункт 6 статьи 1 Закона № 104-ФЗ вступает в силу с 01.07.2022.

В рассматриваемом случае контракт между заявителем и третьим лицом заключен до 01.07.2022, срок поставки по контракту истек 25.04.2022.

Письмом от 05.05.2022 заявитель уведомил третье лицо об отказе от исполнения контракта.

Таким образом, действия заявителя, признанные в оспариваемом заключении недобросовестными, имели место до 01.07.2022.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии со статьей 54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводом заявителя о том, что, поскольку включение в реестр недобросовестных поставщиков является по существу является санкцией, специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя в рамках закупочной процедуры обязательств, санкция, которая начала действовать с 01.07.2022, может применяется только в случае нарушения тех обязательств, которые возникли после 01.07.2022.

В связи с этим заключение Ярославского УФАС № 076/10/5-839/2022 от 30.09.2022, по мнению суда, следует признать недействительным независимо от доводов сторон о наличии в действиях заявителя признаков недобросовестного поведения.

Поскольку на момент вынесения судом решения сведения о заявителе уже включены в реестр недобросовестных поставщиков, суд, руководствуясь пунктом 5 статьи 201 АПК РФ, считает необходимым обязать ответчика в течение 5-ти дней с момента вступления решения в законную силу принять меры по исключению сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Вертикаль" из реестра недобросовестных поставщиков.

Уплаченная заявителем госпошлина подлежит возмещению ответчиком на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 076/10/5-839/2022 от 30.09.2022.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 5-ти дней с момента вступления решения в законную силу принять меры по исключению сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Вертикаль" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из реестра недобросовестных поставщиков.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Вертикаль" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000,00 рублей в возмещение расходов на оплату госпошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья Марусин В.А.