Постановление от 6 ноября 2019 г. по делу № А56-128460/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


06 ноября 2019 года

Дело №

А56-128460/2018



Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Преснецовой Т.Г., судей Рудницкого Г.М., Сергеевой И.В.,

при участии от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области Петрова А.Р. (доверенность от 28.12.2018 № 620-д), от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Степанкевич Е.В. (доверенность от 26.12.2018 № 97922-42), от акционерного общества «Почта России» Кафизиной С.С. (доверенность от 01.10.2019),

рассмотрев 30.10.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2019 по делу № А56-128460/2018,



у с т а н о в и л:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, адрес: 191186, Санкт-Петербург, Гороховая ул., д. 2/6, лит. А, ОГРН 1097847130886, ИНН 7838426520 (далее - Управление Росимущества), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет), об обязании передать в федеральную собственность земельные участки площадью 1 125 кв.м с кадастровым номером 78:36:0013226:1003 по адресу: Санкт-Петербург, пос. Парголово, Выборгское шоссе, д. 344, и площадью 363 кв.м с кадастровым номером 78:38:0021343:1002 по адресу: Санкт-Петербург, пос. Песочный, Советская ул., уч. 2 (севернее д. 8, лит. А).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», адрес: 131000, Москва, Варшавское шоссе, д. 37, ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610 (далее - Предприятие).

Решением суда от 26.03.2019 требования удовлетворены частично: на Комитет возложена обязанность передать в федеральную собственность из собственности субъекта Российской Федерации (Санкт-Петербурга) земельный участок площадью 363 кв.м с кадастровым номером 78:38:0021343:1002 по адресу: Санкт-Петербург, пос. Песочный, Советская ул., уч. 2 (севернее д. 8, лит. А), в удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2019 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление изменить и отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Податель жалобы ссылается на недоказанность факта использования временных строений (колодца, туалета, сарая), расположенных на земельном участке площадью 363 кв.м, для осуществления полномочий Российской Федерации и нужд Предприятия, а также того, что эти объекты являются вспомогательными строениями отделения почтовой связи; указывает, что спорный земельный участок не является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером 78:38:0021343:20, который используется Предприятием по договору аренды и на котором находится здание отделения связи, поскольку они разделены дорогой общего пользования; полагает, что Предприятие не вело и не ведет какую-либо деятельность на земельном участке площадью 363 кв.м, в связи с чем истцом не подтверждены предусмотренные законодательством правовые основания для отнесения этого участка к федеральной собственности.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Комитета настаивал на удовлетворении кассационной жалобы, а представители Управления Росимущества и Предприятия возражали против ее удовлетворения.

Судом кассационной инстанции по правилам статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) удовлетворено ходатайство третьего лица о замене его на акционерное общество «Почта России» в связи с реорганизацией Предприятия в форме преобразования в акционерное общество с аналогичным названием и соответствующей регистрацией в Едином государственном реестре юридических лиц сведений о прекращении деятельности Предприятия.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между Комитетом по управлению городским имуществом (правопредшественником Комитета, арендодателем) и Предприятием (арендатором) заключен договор от 18.07.2007 № 22/ЗК-02357 аренды земельного участка площадью 363 кв.м с кадастровым номером 78:38:21343:1002, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Песочный, Советская ул., уч. 2 (севернее д. 8, лит. А).

В соответствии с пунктами 1.2, 2.2 договора участок предоставляется для размещения временных сооружений почтовой связи, на нем имеются временные сооружения (сараи).

Договор заключен на срок по 18.04.2010, распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 18.07.2007 и зарегистрирован в установленном законом порядке 21.03.2008.

Помимо этого между Комитетом по управлению городским имуществом (правопредшественником Комитета, арендодателем) и федеральным государственным унитарным предприятием почтовой связи Санкт-Петербурга (правопредшественником Предприятия, арендатором) заключен договор аренды от 28.04.1999 № 02-ЗК-02400 земельного участка площадью 1 125 кв.м с кадастровым номером 78:132:26:1003 (в настоящее время кадастровый номер 78:36:0013226:1003), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Парголово, Выборгское шоссе, д. 344.

Согласно пунктам 1.1, 2.2 договора участок предоставлен для размещения отделения связи (код 2.3), на нем расположено одноэтажное кирпичное здание.

Договор заключен на срок с 11.03.1999 по 10.03.2002 и зарегистрирован 12.07.1999 в установленном законом порядке.

Управление Росимущества направило в адрес Комитета письмо от 30.07.2018 № 9791-18, в котором, ссылаясь на обращения Предприятия от 25.07.2018 № 5.1.7.1/54-040, 5.1.7.1/55-040, предложило рассмотреть вопрос о передаче в государственную собственность Российской Федерации из собственности Санкт-Петербурга объектов недвижимости – земельных участков с кадастровыми номерами 78:38:0021343:1002 и 78:36:0013226:1003.

Поскольку Комитет оставил указанное обращение без удовлетворения, Управление Росимущества обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В качестве обоснования своих требований истец ссылался на положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ), а также указывал на то, что спорные земельные участки используются для нужд Предприятия и сопутствуют осуществляемой им деятельности по оказанию услуг почтовой связи.

Суд первой инстанции, ссылаясь на положения части 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), часть 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), часть 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, статьи 2, 24 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон № 176-ФЗ), исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил, что Предприятие не использует земельный участок с кадастровым номером 78:38:0021343:1003 для нужд, предусмотренных его уставной деятельностью, в силу чего посчитал, что отсутствуют правовые основания для его безвозмездной передачи в собственность Российской Федерации.

При этом, признав, что на земельном участке с кадастровым номером 78:38:0021343:1002 находятся строения туалета, колодца, сарая, суд посчитал, что они являются вспомогательными по отношению к зданию отделения почтовой связи, расположенного на другом земельном участке и что с учетом данных технического паспорта здания отделения связи по состоянию на 2002 год указанный земельный участок используется в деятельности Предприятия.

В связи с этим суд частично удовлетворил требования Управления Росимущества и обязал Комитет передать в федеральную собственность из собственности субъекта Российской Федерации земельный участок площадью 363 кв.м с кадастровым номером 78:38:0021343:1002, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пос. Песочный, Советская ул., уч. 2 (севернее д. 8, лит. А), в удовлетворении иска в остальной части отказал.

Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда и оставила решение без изменения.

Между тем судами не учтено следующее.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Имущество, находящееся в публичной собственности, разграничено по уровням собственности в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1).

В силу пункта 1 названного постановления и пункта 6 раздела IV Приложения № 1 к данному постановлению исключительно к федеральной собственности относятся предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры.

В соответствии со статьей 24 Закона № 176-ФЗ имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью и приватизации не подлежит. В силу положений статьи 2 названного Закона здания, сооружения, нежилые помещения, оборудование и почтовый транспорт, почтовые конверты и почтовые карточки, почтовая тара, используемые для оказания услуг почтовой связи являются средствами почтовой связи.

В силу пункта 3.1 Устава ФГУП «Почта России» имущество предприятия находится в федеральной собственности и принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения.

Согласно части 11 статьи 154 Закон № 122-ФЗ находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В то же время в части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ содержится прямое указание на то, что ее положения не распространяются на отношения, возникающие при разграничении государственной собственности на землю в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (далее – Закон № 101-ФЗ).

С 01.07.2006 вступил в силу Федеральный закон от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Названным законом установлены соответствующие критерии разграничения государственной собственности на землю.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ одним из оснований отнесения земельного участка к федеральной собственности является его предоставление государственному унитарному предприятию. В пункте 1 части 1 этой же статьи указан и такой критерий как нахождение на земельном участке зданий, строений, находящихся в собственности Российской Федерации.

Поскольку статья 3.1 Закона № 137-ФЗ введена Федеральным законом № 53-ФЗ, вступившим в силу с 01.07.2006, то с этого момента право государственной собственности на земельный участок является разграниченным.

В качестве обоснования правомерности передачи земельного участка с кадастровым номером 78:38:0021343:1002 в федеральную собственность Управление Росимущества и суды сослались на то, что на нем находятся строения, являющиеся вспомогательными по отношению к зданию отделения почтовой связи (сооружение туалета, колодца, сарая), указанный земельный участок используется в деятельности Предприятия и подлежит передаче в федеральную собственность.

Удовлетворяя исковые требования, суды не привели нормы права и фактические обстоятельства, в соответствии с которыми после 01.07.2006 спорный земельный участок подлежит передаче в федеральную собственность.

При этом Управление Росимущества не указало правовые обоснования предъявленных им требований, учитывая предусмотренные в статье 3.1 Закона № 137-ФЗ критерии разграничения государственной собственности на земельный участок по состоянию на 01.07.2006, а также то, что положения части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, указанные истцом в иске, не распространяются на отношения, возникающие при разграничении государственной собственности на землю.

Поскольку для правильного разрешения настоящего дела необходимо определить характер спорных правоотношений, уточнить у истца правовые основания для передачи земельного участка в федеральную собственность и в зависимости от этого определить круг обстоятельств, подлежащих доказыванию исходя из предмета и оснований требований, а суд кассационной инстанции в силу статьи 287 АПК РФ такими полномочиями не наделен, принятые по делу решение и апелляционное постановление на основании части 3 статьи 288 АПК РФ подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное в настоящем постановлении, предложить истцу уточнить правовые основания иска; установить фактические обстоятельства дела; дать оценку всем имеющимся в деле доказательствам с учетом доводов Комитета о том, что спорный участок не закреплялся в хозяйственное ведение Предприятия и не находится в его фактическом владении, он не является смежным по отношению к земельному участку, на котором находится здание отделения связи, и отделен от него дорогой общего пользования, а также проверить сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости в отношении спорного объекта, и исследовать обстоятельства формирования названных участков; после чего, правильно применив нормы материального и процессуального права, принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа




п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2019 по делу № А56-128460/2018 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.



Председательствующий


Т.Г. Преснецова



Судьи


Г.М. Рудницкий


И.В. Сергеева