Решение от 26 декабря 2023 г. по делу № А40-229345/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-229345/23-94-1854
г. Москва
26 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФГБУ "АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР МИНИСТЕРСТВА ПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (125212, <...>, ЭТАЖ 2 ПОМ IV КОМ 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 774301001)

к заинтересованному лицу – Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (107078, <...> ИНН <***>)

третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Институт социальных технологий» (350000, <...> ИНН <***>)

об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 07.08.2023 по делу № 077/10/104-10405/2023 об отказе во включении информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 доверенность от 09.01.2023 г.

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 09.11.2023 г.

от третьего лица: не явился, извещён



УСТАНОВИЛ:

ФГБУ "АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР МИНИСТЕРСТВА ПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) от 07.08.2023 по делу № 077/10/104-10405/2023 об отказе во включении информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заявитель поддерживает заявленные требования.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Судебное заседание проводится в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ «Аналитический центр Минпросвещения России» о включении сведений в отношении ООО «Институт социальных технологий» (далее — Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по сопровождению мероприятий в рамках поддержки бюджетного процесса в сфере просвещения в 2023 г. (реестровый № 0351100027923000043) (далее — Конкурс).

Решением от 07.08.2023 по делу № 077/10/104-10405/2023 Заявителю отказано во включении сведений об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с указанным решением заинтересованного лица, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы.

В обоснование своей позиции Заявитель указывает, что в период выполнения работ Подрядчиком не были устранены замечания в предварительных рабочих материалах, хотя неоднократно направлялись соответствующие письма, в которых содержалась информация относительно конкретных недостатков, и даже по истечении 10 дней с даты надлежащего уведомления о принятии решения об одностороннем отказе, они не были исправлены Подрядчиком.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» установлено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ) предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба.

Приказом ФАС России от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» (далее - Приказ ФАС России от 27.08.2007 № 267) на Комиссию по контролю в сфере закупок возложены полномочия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта.

Согласно пункту 9 Приказа ФАС России от 27.08.2007 № 267 сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения государственных или муниципальных контрактов, в случае проведения проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта, включаются в реестр недобросовестных поставщиков на основании решений Комиссии по контролю в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом, учитывая то обстоятельство, что реестр недобросовестных поставщиков является мерой публично-правового характера, антимонопольный орган в каждом конкретном случае обязан выяснить причины неисполнения контракта и оценить действия хозяйствующего субъекта в процессе его исполнения.

Как следует из материалов дела, 08.06.2023 между Заказчиком и ООО «Институт социальных технологий» заключен государственный контракт № 64-ЭК-44-23 на выполнение работ по сопровождению мероприятий в рамках поддержки бюджетного процесса в сфере просвещения в 2023 г. (далее — Контракт).

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) Заказчиком 20.07.2023 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по сопровождению мероприятий в рамках поддержки бюджетного процесса в сфере просвещения в 2023 г. (далее - работы) в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение №1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание), а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 3 ст. 3.1 Контракта: «Сроки выполнения работ по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта: с даты заключения Контракта по 15 ноября 2023».

Цена Контракта составляет 7 000 000 (Семь миллионов) рублей 00 копеек (п. 2.1. Контракта) и Заказчик оплачивает работы, выполненные Подрядчиком на соответствующем этапе Графика выполнения работ (Календарного плана) (п.п. 2.7.2 -2.7.3 Контракта), т.е. предусматривается поэтапная оплата.

В соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение № 1 к Техническому заданию), предусмотрено разделение на этапы:

1 этап «Подготовка рабочих материалов к предложениям по оптимизации системы базовых нормативов затрат и проведению расчетов финансового обеспечения государственного задания» - с даты заключения по 31 июля 2023г.

2 этап - «Формирование предложений по оптимизации системы базовых нормативов затрат и перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг и работ Минпросвещения России» - с даты заключения по 15 ноября 2023г.

09.06.2023 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо исх. № 240 с запросом информации о ходе выполнения работ по Контракту.

09.06.2023 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо исх.№ 241 с требованием предоставить рабочие материалы в срок до 13.06.2023.

13.06.2023 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо исх.№ИС100-95-2023, содержащее предварительные рабочие материалы.

Кроме того, в данном письме Исполнитель указал на некорректность требования предоставления расчетов и сведений о ходе исполнения контракта в иные, отличные от согласованных в Контракте сроки, предусмотренные п. 5.1.3 Контракта, согласно которому сведения предоставляются в течение 5 рабочих дней с момента получения запроса.

В соответствии с п. 5.1.3. Контракта в разделе права и обязанности сторон строго указано: «Письменно запрашивать информацию о ходе выполняемых работ. На данный запрос Подрядчик предоставляет ответ в письменной форме в течение 5 (пяти) рабочих дней».

15.06.2023 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо исх. № 246 с информацией о недостатках в предоставленных предварительных материалах.

20.06.2023 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо исх.№ ИС100-99-2023, содержащее перечень реестровых записей общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг в части учреждений «новых территорий».

28.06.2023 в целях исполнения Контракта, Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо исх.№ ИС100-106-2023, результаты по итогам проведенного мониторинга и анализа нормативно-справочной базы, регулирующей формирование нормативных затрат и расчет финансового обеспечения на оказание государственных услуг (выполнение работ), оказываемых (выполняемых) учреждениями, подведомственными Минпросвещения России.

В п. 1.1. Технического задания указано: предварительные рабочие материалы должны быть предоставлены Заказчику не позднее 1 месяца с даты подписания контракта 08.06.2023 и до 08.07.2023г.

Согласно п. 1.2. Технического задания указано:

«Формирование нормативно-справочной базы, необходимой для расчета нормативных затрат и расчета финансового обеспечения на оказание государственных услуг (выполнение работ) оказываемых (выполняемых) учреждениями, подведомственными Минпросвещения России.

Нормативно-справочная база формируется ежегодно в соответствии с пунктами 22, 24 и 26 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. № 640.

В результате формирования нормативно-справочной базы должны быть подготовлены таблицы Excel, содержащие машиночитаемые сведения о размерах и структуре базовых нормативов затрат с привязкой к стоимостным группам, территориальных и отраслевых корректирующих коэффициентов, необходимые для расчетов финансового обеспечения государственных услуг в рамках работ по п.п. 3.1, 3.2.

Предварительные рабочие материалы должны быть предоставлены Заказчику не позднее даты этапа представления ответственными исполнителями госпрограмм предложений по распределению по кодам классификации расходов бюджетов базовых бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2024 год и на плановый период Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации в случае внесения изменений в график подготовки и рассмотрения в 2023 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, но не позднее 28.06.2023».

30.06.2023 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо исх.№ 265, содержащее замечания по представленным материалам, в котором указано, что предварительные рабочие материалы, предусмотренные п. 1.2 Таблицы 1 Технического задания не соответствуют требованиям Контракта; не предоставлены рабочие материалы по п. 3.1 Таблицы 1 Технического задания; не выполнено требование по предоставлению рабочих материалов по п. 3.2 Таблицы 1 Технического задания; не соответствует информация по 4 учебным учреждениям «новых территорий»; не направлено ответственное лицо Исполнителя.

Заказчиком в адрес Исполнителя был направлен Мотивированный отказ от приемки работ по Контракту с требованием устранить выявленные Заказчиком нарушения в срок до 07.07.2023.

06.07.2023 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо исх.№ ИС100-113-2023, содержащее откорректированные предварительные рабочие материалы. Вместе с тем в данном письме Исполнитель уведомил о направлении ответственного лица Исполнителя.

11.07.2023 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо исх.№ 282, согласно которому представленные Исполнителем предварительные рабочие материалы по мнению Заказчика не соответствуют требованиям Контракта.

14.07.2023 Исполнителем в адрес Заказчика направлено ответное письмо исх.№ ИС100-131-2023, содержащее перечень реестровых записей, представленных в общероссийских (отраслевых) перечнях, относящихся к государственным услугам, для которых отсутствуют утвержденные значения базовых нормативов затрат (БНЗ), относящиеся к текущему бюджетному циклу; сведения о размерах и структуре базовых нормативов затрат с привязкой к стоимостным группам, территориальных и отраслевых корректирующих коэффициентов, необходимые для расчетов финансового обеспечения государственных услуг в формате Excel, содержащие машиночитаемые данные.

19.07.2023 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия исх.№ 287 об уплате штрафа в связи с неисполнением обязательств по Контракту

20.07.2023 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе.

26.07.2023 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо исх.№ 302, содержащее нарушения.

30.07.2023 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо исх.№ ИС100-158-2023, содержащее доработанные предварительные рабочие материалы. Ответ от Заказчика не поступил.

Кроме того, Подрядчику не предоставлено возможности сдать конечный результат работ, предусмотренный этапами, после предоставления Подрядчиком в 10-дневной срок доработанных с учетом замечаний Заказчика материалов, не направил в адрес Подрядчика возражений и/или замечаний по доработанным материалам.

С учетом изложенного о добросовестности действий Исполнителя свидетельствует факт того, что Заказчиком затребованы рабочие материалы ранее установленного срока. Подрядчиком был представлен промежуточный результат (письмо от 13.06.2023 № ИС100-95-2023); факт того, что Подрядчиком письмом от 20.06.2023г. № ИС100-99-2023 направлены перечни реестровых записей общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг в части учреждений «новых территорий», факт того, что в рамках исполнения Контракта ООО «Институт социальных технологий» в ответном письме от 09.06.2023 № 240 сообщил Заявителю, что направляет контактные данные специалиста для оперативного взаимодействия с Заказчиком, который будет находится в г. Москве с 10 июля 2023г., в связи с чем, просит содействовать в части выделения ответственного лица от Заказчика и, возможно, организации рабочего места.

Кроме того, следует отметить, что рабочие материалы в соответствии с п 3.2. Технического задания могут быть выполнены по итогу исполнения пункта 3.1.1. Подготовки данных и проведение расчетов финансового обеспечения государственного задания на оказание государственных услуг со сроком исполнения 2 этапа, согласно Графика выполнения работ (календарный план), являющимся Приложением № 1 к Техническому заданию Контракта.

На основании изложенного Исполнителем в адрес Заказчика были своевременно предоставлены предусмотренные Техническим заданием материалы, а также предприняты меры по устранению нарушений в установленные Заказчиком сроки, что свидетельствует о добросовестности Исполнителя при выполнении работ по Контракту.

В настоящем случае ФАС России исследованы все имеющиеся по делу доказательства, проведена проверка всех действий ООО «Институт социальных технологий», совершенных им в ходе исполнения своих обязательств по Контракту, которая в своей совокупности позволила прийти к обоснованному выводу о не включении сведений в отношении ООО «Институт социальных технологий» в Реестр.

Таким образом, оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 07.08.2023 по делу № 077/10/104-10405/2023 об отказе во включении информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Суд так же отмечает, что в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

В данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения прав заявителя оспариваемым решением.

В связи с чем, приходит к выводу, что совокупность условий, необходимых для признания незаконными оспариваемого решения и предписания отсутствует, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по госпошлине распределяются, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд




РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.О. Харламов