Решение от 26 ноября 2024 г. по делу № А64-8895/2023

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-8895/2023

«26» ноября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена «25» октября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме «26» ноября 2024 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Белых И.В.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-8895/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «УК» «Эверест» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Министерству государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании незаконными протокол № 55 об административном правонарушении от 06.06.2023г. и предписание № 50 от 19.05.2023г. (с учетом уточнений от 24.04.2024).

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 20.09.2023г.;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 11.01.2024г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Общество с ограниченной ответственностью «УК» «Эверест» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Министерству государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (далее – Министерство, административный орган) о признании незаконными протокол № 55 об административном правонарушении от 06.06.2023г. и предписание № 50 от 19.05.2023г. (с учетом уточнений от 24.04.2024).

Определением от 02.10.2023г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-8895/2023.

В судебных заседаниях в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 30.09.2024г. до 07.10.2024г., с 07.10.2024г. до 14.10.2024г., с 14.10.2024г. до 25.10.2024г. после окончания которых судебное заседание было продолжено.

В судебном заседании от 30.09.2024г. заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил свои требования. Просит признать незаконными протокол № 55 об административном правонарушении от 06.06.2023г. и предписание № 50 от 19.05.2023г.

Уточнения судом приняты.

В судебном заседании 25.10.2024г. заявитель поддержал уточненные требования в полном объеме.

Представитель Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области возражает против удовлетворения уточненных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Ответчик указал, что Министерство считает оспариваемое предписание исполненным.

Из материалов дела следует, что в связи с поступившим обращением ФИО3 собственника квартиры 195 многоквартирного дома (МКД) № 7/1, корпус 1 по ул. ФИО5 г. Тамбова (от 21.04.2023г. № 01.1-11/1469) по вопросу начисления платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества Министерством на основании решения № 85-л от 12.05.2023г. проведена документарная проверка в отношении ООО «УК» «Эверест».

В ходе проверки установлено, что ООО УК «Эверест» при начислении платы собственникам и пользователям помещений МКД за электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества, за период ноябрь 2022г. - март 2023г. допущены нарушения требований пунктов 29.2 и 29.3 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 (далее – Правила № 491).

По результатам проверки составлен Акт документарной проверки № 75 от 19.05.2023г., согласно которому управление МКД № 7/1, корпус 1 по ул. ФИО5 г. Тамбова с 01.11.2022г. осуществляет ООО УК «Эверест» на основании договора управления от 25.10.2022г. № 11/2022.

Управляющая компания ООО УК «Эверест» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Тамбовской области на основании лицензии № 068000140 от 22.10.2020г.

МКД № 7/1, корпус 1 по ул. ФИО5 г. Тамбова оборудован общедомовым прибором учета электрической энергии (далее – ОДПУ). Согласно протоколу от 23.10.2022г. № 1/22 общим собранием собственников помещений МКД принято решение «Включить в договор управления условие, согласно постановлению Правительства РФ от 03.02.2022г. № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме», об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, из расчета их среднемесячного объема потребления - исходя из объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества с последующим проведением перерасчета размера таких расходов в соответствии с фактическим потреблением (исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.)».

Норматив потребления электроэнергии, потребляемой в целях содержания общего имущества, - 2,2 кВт*ч/кв. м., площадь жилых и нежилых помещений - 15 909,50 кв. м., площадь МОП - 5 886,9 кв. м., нормативный объем потребления - 12 951,18 кВт*ч в месяц, размер платы по нормативу - 2,75 руб./кв. м. в ноябре 2022г. и 3 руб./кв. м. с декабря 2022г.

В ходе проведения проверки установлено, что согласно платежным документам на оплату жилищно-коммунальных услуг по кв. 195 МКД № 7/1, корпус 1 по ул. ФИО5 г. Тамбова за период ноябрь 2022г. - март 2023г. ООО УК «Эверест» осуществляло начисление платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества, исходя из норматива потребления, при этом в месяце, следующим за расчетным, осуществлялся перерасчет исходя из фактического потребления электрической энергии (по показаниям ОДПУ).

Одновременно, на основании акта проверки Обществу 19.05.2023г. было выдано предписание № 50 об устранении выявленных нарушений.

Указанным предписанием Министерство предложило заявителю в срок до 02.10.2023г. осуществить перерасчет платы собственникам и пользователям помещений многоквартирного дома № 7/1, корпус 1 по ул. ФИО5 г. Тамбова за период январь - март 2023г. по строке «электроснабжение в целях содержания общего имущества» исходя из среднемесячного объема потребления, в соответствии с решением общего собрания собственников помещений МКД от 13.10.2022г. № 1/22, принятом в соответствии с подпунктом «в» правил 29.2 Правил № 491.

Заявитель, не согласившись с актом проверки, обратился в Министерство с ответствующей жалобой.

Решением № 01.1-11/1469 от 27.06.2023г. заявителю было отказано в удовлетворении жалобы.

По результатам рассмотрения материалов внеплановой документарной поверки, Министерство уведомлением № 01.1.-11/1469 от 19.05.2023г. вызвало законного представителя ООО УК «Эверест» на составление протокола об административном правонарушении на 06.06.2023г.

06.06.2023г. на составлении протокола об административном правонарушении присутствовал генеральный директор ООО УК «Эверест» ФИО4

Определением от 06.06.2023г. рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.13 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО УК «Эверест» ФИО4 назначено на 20.06.2023г.

Постановлением Министерства от 20.06.2023г. о назначении административного наказания № 68 генеральный директор ООО УК «Эверест» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Посчитав протокол № 55 от 06.06.2023г. и предписание № 50 от 19.05.2023г. (с учетом уточнений от 30.09.2024г.) несоответствующими действующему законодательству и нарушающими права и законные интересы заявителя, ООО УК «Эверест» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что в исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

По мнению заявителя, протокол об административном правонарушении составлен на основании неисполнения предписания, при этом предписание не мотивировано, не имеет полного правового и доказательственного содержания. В нем отсутствует описание конкретного события правонарушения и правовая квалификация нарушения. В мотивировочной части предписания государственный орган ограничился лишь цитированием нормативного правового акта без указания конкретного допущенного правонарушения и действий, предусмотренных законом для его устранения.

Кроме того заявитель полагает, что в предписании должно быть четко указано в чем выразилось нарушение прав собственников помещений МКД. Данная информация отсутствует в предписании, а следователь невозможно исполнить незаконное предписание.

Общество указывает, что в соответствии с предписанием Министерства произведен перерасчет платы за электроэнергию на содержание общего имущества собственникам помещений МКД № 7/1, корпус 1 по ул. ФИО5 по среднемесячному потреблению за период январь - март 2023 года, а именно: произведено снижение объема электроэнергии на содержание общего имущества в количестве 50033 кВт на сумму 184121,44 рубля (- 11,57 руб. с 1 кв.м).

При этом заявитель обращает внимание, что собственниками вышеуказанного многоквартирного дома принято решение об изменении способа начисления за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества. Порядок начисления платы за электроэнергию в целях содержания общего имущества по МКД ФИО5, 7/1, корпус 1 определен протоколом № 1/23 от 30.01.2023г. общего собрания собственников, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета в соответствии с подпунктом «г» пункта 29.2 Правил № 491.

В связи с этим, в соответствии с подпунктом «в» пункта 29.3 Правил № 491 произведен перерасчет платы за электроэнергию на содержание общего имущества собственникам по показаниям общедомового прибора учета за период январь - март 2023г. года, а именно произведено доначисление объема электроэнергии на содержание общего имущества в количестве 50033 кВт на сумму 184 121,44 рубля (+ 11,57 руб. с 1 кв.м).

Таким образом, общая сумма перерасчета за электроэнергию в целях содержания общего имущества по МКД № 7/1, корпус 1 по ул. ФИО5 за период январь - март 2023г. составил 0 кВт и 0 рублей соответственно. Как указывает заявитель, отобразить в квитанциях данный перерасчет не представляется возможным, так как итоговая сумма перерасчета равна нулю.

Заявитель считает, что в действиях ООО УК «Эверест» отсутствует событие административного правонарушения, так как неисполнение неисполнимого предписания не может считаться административным правонарушением.

В связи с чем, заявитель полагает, что ООО УК «Эверест» исполнило предписание, самостоятельно определив порядок его исполнения путем оставления графы «перерасчет» незаполненной, что соответствует проставлению показаний «0». Предписание не содержит порядка исполнения указанного предписания, поэтому управляющая организация самостоятельно определяла порядок его исполнения.

Заинтересованное лицо против требований заявителя возражает, считает оспариваемые протокол № 55 от 06.06.2023г. и предписание № 50 от 19.05.2023г. законными и обоснованными.

При этом Министерство указывает, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как следует из уведомления о вручении, предписание от 19.05.2023г. № 50 было получено заявителем 26.05.2023г., протокол об административном правонарушении от 06.06.2023г. № 55 был вручен 06.06.2023г. Заявитель в нарушении статьи 198 АПК РФ обратился в суд лишь 28.09.2023г.

Кроме того, заинтересованное лицо указывает, что ОДПУ электрической энергии введен в эксплуатацию 02.11.2022г., количество расчетных периодов в прошедшем 2022г., в которые объем коммунального ресурса фиксировался прибором учета, 2.

В соответствии с протоколом от 30.01.2023г. № 1/23 собственники приняли решение об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, исходя из объема их потребления, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета в соответствии с пордпунктом «г» пункта 29.2 Правил № 491.

При этом данный протокол ООО УК «Эверест» при проведении внеплановой документарной проверки Министерству не предоставлялся, в связи с чем, по мнению заинтересованного лица, не может служить доводом о незаконности вынесенного предписания.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией, а также порядок осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлены «Положением о лицензировании деятельности по управлению МКД, и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110 (далее – Положение № 1110).

В силу пункта 2 Положений № 1110 лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

Пунктом 63 Положения № 1110 установлено, что в случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения лицензиатом лицензионных требований лицензирующим органом после оформления акта выдается предписание об устранении таких нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Согласно пункту 1.4 «Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 23.11.2021г. № 848, органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного лицензионного контроля, является Министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Министерством в пределах предоставленных полномочий.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено пунктом 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статьей 192 Жилищного кодекса (ЖК) РФ.

Под лицензией названный закон понимает специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Исходя из требований статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу части 4 статьи 198 ЖК РФ лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, а также о внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии счастью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ установлено, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями части 9.2 статьи 156 ЖК РФ Размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай определения субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Москвой особенностей порядка расчета размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 29.2 Правил № 491 размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, определяется как произведение тарифа (цены) для потребителей, установленного ресурсоснабжающей организацией в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), и объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, приходящегося на каждое жилое и нежилое помещение, определенного в соответствии с формулами 11 - 12(2), 15, 17, 20(2), 24 и 28 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг. При этом размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, включается в плату за содержание жилого помещения для каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме и определяется в следующем порядке:

а) при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, а также по истечении 3 расчетных периодов (календарных месяцев) со дня выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса либо истечения срока его эксплуатации или истечения межповерочного интервала поверки коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса - в размере, определяемом по формулам 15, 17, 20(2), 24 и 28, приведенным в приложении № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг;

б) при наличии коллективного (общедомового) прибора учета и отсутствии решений общего собрания собственников помещений, указанных в подпунктах «в» и «г» настоящего пункта, - в размере, определенном в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта, с последующим проведением перерасчета размера расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в соответствии с пунктом 29(3) настоящих Правил исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета;

в) в случае принятия в многоквартирном доме, оснащенном коллективным (общедомовым) прибором учета, на общем собрании собственников помещений решения об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, из расчета их среднемесячного объема потребления - исходя из объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, определенного по формуле согласно пункту 1 приложения, с последующим проведением перерасчета размера таких расходов в соответствии с пунктом 29(3) настоящих Правил исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета;

г) в случае принятия в многоквартирном доме, оснащенном коллективным (общедомовым) прибором учета, на общем собрании собственников помещений решения об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, исходя из объема их потребления, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, - по формулам 11 - 12(2), 17, 20(2), 24 и 28, предусмотренным приложением № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета;

д) в случае оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний - в размере, определяемом по формулам 11 - 12(2), 17, 20(2), 24 и 28, предусмотренным приложением № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг, исходя из показаний такой системы;

е) если определяемый в случаях, предусмотренных подпунктами «б» - «г» настоящего пункта, объем коммунального ресурса, потребляемого при использовании и содержании общего имущества, составит отрицательную величину, то размер платы в соответствующем расчетном периоде принимается равным нулю, а размер расходов за коммунальный ресурс, определяемый в соответствии с подпунктами «б» - «г» настоящего пункта в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах), уменьшается на указанную величину.

На основании пункта 29.3 Правил № 491 случаях, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 29(2) настоящих Правил, перерасчет размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, осуществляется по формуле, предусмотренной пунктом 2 приложения к настоящим Правилам:

а) по истечении каждого календарного года, при этом величина перерасчета учитывается равными долями в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в течение года, следующего за расчетным годом, а при прекращении управления многоквартирным домом лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, за последний месяц представления к оплате таким лицом платежного документа для внесения платы за содержание жилого помещения в таком многоквартирном доме;

б) при прекращении управления многоквартирным домом лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, при этом величина перерасчета учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, за последний месяц представления к оплате таким лицом платежного документа для внесения платы за содержание жилого помещения в таком многоквартирном доме;

в) при принятии на общем собрании собственников помещений в соответствии с частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, при этом величина перерасчета, произведенного за период, прошедший со дня предыдущего перерасчета, учитывается при начислении платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, за последний месяц действия предыдущего способа определения размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, если иное не установлено договором с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом.

Из материалов дела следует, что решением собрания собственников МКД № 7/1, корпус 1 по ул. ФИО5 г. Тамбова от 23.10.2022г., оформленного протоколом № 1/22, определено включить в договор управления условия согласно Постановлению Правительства РФ от 03.02.2022г. № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме», которым Правила № 491 были дополнены, в том числе пунктами 29.2, 29.3.

Размер расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании имущества МКД, указанным решением определен из расчета их среднемесячного объема потребления – исходя из объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества с последующим проведением перерасчета размера таких расходов в соответствии с фактическим потреблением (исходя из коллективного ОДПУ), как это указано в подпункте «в» пункта 29.2 Правил № 491.

При этом пунктом 29.3 Правил № 491 установлено, что в случаях, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 29(2) настоящих Правил, перерасчет размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, осуществляется по формуле, предусмотренной пунктом 2 приложения к настоящим Правилам: по истечении каждого календарного года, при этом величина перерасчета учитывается равными долями в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в течение года, следующего за расчетным годом.

Вместе с тем, проведенной проверкой ООО УК «Эверест» Министерством было установлено, что Общество собственникам помещений МКД № 7/1, корпус 1 по ул. ФИО5 г. Тамбова за период с ноябри 2022г. - март 2023г. осуществляло начисление платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества, исходя из норматива потребления, при этом в месяце, следующим за расчетным, осуществлялся перерасчет платы, исходя из фактического потребления электроэнергии по ОДПУ, что противоречило решению собственников МКД, принятому 23.10.2022г. и оформленного протоколом № 1/22.

Указанные разночтения в определении начисления платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества, установленные общим собранием собственников МКД и фактически производимую управляющей компанией ООО УК «Эверест» послужили основанием для вынесения оспариваемого предписания.

Оценив имеющиеся в деле материалы, оценив доводы представителей сторон суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание основано на нормах Жилищного кодекса РФ, Правилах № 491, было вынесено уполномоченным на то должностным лицом и не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя.

В связи с этим, оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Довод Общества о том, что оспариваемое предписание является неисполнимым, суд не принимает, поскольку в оспариваемом предписании четко указана конкретная норма жилищного законодательства на в соответствие с которой необходимо провести перерасчет платы за электроэнергию.

При этом, ООО УК «Эверест» является управляющей организацией, осуществляющей свою деятельности в правовом поле жилищного законодательства и законодательства, определяющего порядок и правила управления МКД, и ей должно быть известно как именно технически производится перерасчет платы, и что о перерасчете указывается в соответствующем платежном документе.

Ссылку заявителя на протокол № 1/23 от 30.01.2023г. общего собрания собственников МКД № 7/1, корпус 1 по ул. ФИО5 г. Тамбова суд считает несостоятельной.

Во-первых, указанный протокол не был представлен ни при проведении проверки, ни при вынесении оспариваемого предписания; не был размещен в ГИС ЖКХ и не направлялся в Министерство.

Во-вторых, указанным протоколом было утверждено условие об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, исходя из объема их потребления, определяемого по показаниям коллективного ОДПУ, что противоречит производимому Обществом начислению платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд полагает возможным в удовлетворении заявленных требований отказать.

Относительно требования заявителя о признании незаконными протокола № 55 об административном правонарушении от 06.06.2023г. суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с положениями статьи 27 АПК РФ Арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 29 АПК РФ установлено, что Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам; об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам;об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц; об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания; другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Исходя из положений статей 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении является одним из процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающих формирование доказательной основы, и само по себе не несет никаких негативных последствий для лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении выносится постановление о привлечении лица к административной ответственности, которое и подлежит обжалованию в судебном порядке (параграф 2 главы 25 АПК РФ «Рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности»), как документ, затрагивающий права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности.

Сам протокол по делу об административном правонарушении не подлежит обжалованию в арбитражном суде. Обжалованию подлежит только постановление по делу об административном правонарушении.

Правильность же составления протокола об административном правонарушении, а также правильность оформления иных материалов дела в соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ проверяется судьей, органом, должностным лицом, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

По правилам Главы 30 КоАП РФ обжалованию подлежат исключительно постановления и решения по делам об административном правонарушениях.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что протокол № 55 об административном правонарушении от 06.06.2023г., составленный в отношении ООО УК «Эверест» по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ не может быть предметом рассмотрения в судах, в связи с чем, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Производство по делу № А64-8895/2023 в части требования общества с ограниченной ответственностью (ООО) «УК» «Эверест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными протокола № 55 об административном правонарушении от 06.06.2023г. прекратить.

В удовлетворении остальной части требования общества с ограниченной ответственностью (ООО) «УК» «Эверест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья М.А. Плахотников