Решение от 1 апреля 2019 г. по делу № А21-16703/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-16703/2018

«01» апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2019 года. Решение изготовлено в полном объеме 01 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи С. Н. Сычевской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

муниципального унитарного предприятия ЖКХ «Гурьевский водоканал» 238300 обл.Калининградская г.Гурьевск ул.Лесная 13

о признании недействительным предписания Управления Росприроднадзора по Калининградской области №04-20-02 от 25.09.2018 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности, паспорту, представитель ФИО3 по доверенности, паспорту;

от заинтересованного лица – представитель ФИО4 по доверенности, паспорту

установил:муниципального унитарного предприятия ЖКХ «Гурьевский водоканал» (далее – МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал», предприятие, заявитель) (обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области (далее – Управление, административный орган, заинтересованное лицо) с заявлением:

- признать недействительным предписание №04-20-02 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

В обоснование заявленных требований предприятие указывает на неисполнимость оспариваемого предписания.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором административный орган возражал против удовлетворения требований заявителя и материалы проверки.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования общества в полном объеме.

Представитель управления возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что 20.10.2017 за № 04-039-04 ЖКХ «Гурьевский водоканал» было предписано устранить нарушение водного законодательства РФ в части пользования поверхностным водным объектом - рекой Гурьевка в целях сброса сточных вод через выпуск № 14 без документов, на основании которых возникает право пользования (решение о предоставлении водных объектов в пользование), со сроком исполнения 03.09.2018.

До настоящего времени, ЖКХ «Гурьевский водоканал» предписание от 20.10.2017 № 04-039-04 (Устранить нарушение водного законодательства РФ в части пользования поверхностным водным объектом - рекой Гурьевка в целях сброса сточных вод через выпуск № 14 без документов, на основании которых возникает право пользования (решение о предоставлении водных объектов в пользование), со сроком исполнения 03.09.2018, не исполнено.

На основании Акта проверки от 25 сентября 2018 № 04-20, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской области ФИО5, ЖКХ «Гурьевский водоканал» в соответствии с ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ, повторно предписано - «устранить нарушение водного законодательства РФ в части пользования поверхностным водным объектом - рекой Гурьевка в целях сброса сточных вод через выпуск № 14 без документов, на основании которых возникает право пользования (решение о предоставлении водных объектов в пользование)», в срок до 25.09.2019.

Не согласившись с предписанием №04-20-02 от 25.09.2018, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявление предприятия, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ненормативные акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, при наличии одновременно двух условий: если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Частью 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду отнесен сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты.

Частью 4 статьи 23 Закона N 7-ФЗ установлено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу части 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно статье 1 Водного кодекса РФ (далее- ВК РФ) под использованием водных объектов (водопользование) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц; водоотведение - любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты.

На основании части 2 статьи 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

В силу части 4 статьи 35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 4 статьи 35 ВК РФ).

Согласно части 2 статьи 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Пунктом 1 части 6 статьи 60 ВК РФ установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

При этом, негативное воздействие на окружающую среду создает условие, при котором возможно негативное изменение окружающей среды, признаками которых является деградация естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Несмотря на то, что ЖКХ «Гурьевский водоканал» является гарантирующей организацией в сфере централизованной системы холодного водоснабжения муниципального образования «Гурьевский ГО», предприятие не приняло должные меры, направленные на получение разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты в соответствии с Регламентом, утвержденным приказом Минприроды России от 09.01.2013 № 2, а также не устранило повторное предписание о нарушении водного законодательства РФ в части пользования поверхностным водным объектом.

При этом, ЖКХ «Гурьевский водоканал» длительное время использует указанный водный канал с целью сброса сточных вод через выпуск № 14, чем причиняет существенную угрозу охраняемым

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ЖКХ «Гурьевский водоканал» не предпринимало предусмотренные законодательством в области охраны окружающей среды все меры, направленные на приобретение права пользования каналом с целью сброса сточных вод через выпуск № 14, не предпринимало никаких мер по оборудованию выпуска № 14 средствами механической очистки, в целях соблюдения положений ч. 1, ст. 44, ч. 6 ст. 56, п.п. 1,3 п.п. 1 п. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006, ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 23, ч. 1 ст. 34, ч. 1, ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и длительное время продолжает нарушать действующее законодательство в части осуществления сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся очистке и обезвреживанию.

В судебном заседании представители сторон пояснили, что ими раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства, иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд не установил, не соответствия оспариваемого предписания №04-20-02 от 25.09.2018, закону и иным нормативным правовым актам.

Следовательно, у суда, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С. Н. Сычевская