Решение от 16 апреля 2019 г. по делу № А27-24248/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-24248/2018
город Кемерово
17 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Комбинат ритуальных услуг г. Юрги», г. Юрга, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального одела в г. Юрге и Юргинском районе, г. Юрга, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания № 63 от 27.07.2018г.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора – Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги, г. Юрга,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.11.2018г., паспорт;

от Роспотребнадзора – ФИО3, представитель по доверенности от 29.12.2017г., служебное удостоверение; ФИО4, представитель по доверенности от 29.12.2017г., служебное удостоверение.

от третьего лица – не явились;

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Комбинат ритуальных услуг г. Юрги» (МУП «Комбинат ритуальных услуг г. Юрги») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального одела в г. Юрге и Юргинском районе (Управление Роспотребнадзора) о признании недействительным предписания № 63 от 27.07.2018г.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, требования мотивирует тем, что Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат ритуальных услуг г. Юрги» осуществляет свою деятельность на Центральном кладбище в рамках муниципального контракта от 12.03.2018 г. №Ф.2018.82723.

Согласно техническому заданию указанного контракта отсутствует задание и соответственно финансирование по разработке проекта санитарно - защитной зоны для действующего кладбища «Центральное» в г. Юрги Кемеровской области и установлению границы санитарно - защитной зоны для действующего кладбища «Центральное» в г. Юрги Кемеровской области. Кроме того, данное кладбище как объект МУП «КРУ г.Юрги» не принимался, как и земельный участок.

Центральное кладбище в г. Юрга Кемеровской области находится в оперативном управлении Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) вопросы местного значения по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к полномочиям муниципальных образований поселений.

Основные вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения регламентированы Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Согласно п. 2 ст. 25 указанного Закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Законами субъектов РФ - городов федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные указанным Законом, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области погребения и похоронного дела, установленные названным Законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 комментируемого Закона.

Статьей 26 Закона о погребении и похоронном деле определено, что финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов. Финансовое обеспечение кладбищ, находящихся в ведении органов местного самоуправления, осуществляется за счет средств бюджетов муниципальных образований.

В статье 17 Федерального закона N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения. Данное положение Закона представляется наиболее логичным, поскольку согласно действующему законодательству основная нагрузка по организации погребения и похоронного дела лежит на органах местного самоуправления и соответственно на них лежит ответственность за надлежащее исполнение своих функций.

Представители Управления Роспотребнадзора в судебном заседании против требований заявителя возражали по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Считают, что, заключив Муниципальный контракт № Ф.2018.82723 от 12.03.2018 по выполнению работ на кладбище «Центральное» в т. Юрге Кемеровской области, находящегося у южной границы города Юрги, при отсутствии установленной санитарно-защитной зоны (СЗЗ), Заявитель принял на себя обязательства по соблюдению законодательства об охране окружающей среды, в том числе и санитарно-эпидемиологического законодательства по установлению санитарно-защитной зоны. Также обратила внимание на то, что основной вид экономической деятельности (ОКВЭД) Заявителя, согласно выписке из ЕГРЮЛ и Устава Заявителя - организация похорон и предоставление связанных с ними услуг, следовательно погребение умерших осуществляется на кладбище «Центральное» силами Заявителя. Таким образом, считают доказанным факт соответствия оспариваемого предписание № 63 от 27.07.2018 требованиям законодательства. Более подробно доводы изложены в отзыве.

Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги в судебное заседание представителей не направило, в представленном отзыве позицию заявителя поддержало, указав на то что, условиями муниципального контракта от 12.03.2018 г. №Ф.2018.82723 заключённого между УЖКХ г. Юрги и МУП «Комбинат ритуальных услуг г. Юрги» отсутствовало задание и соответственно финансирование по разработке проекта санитарно - защитной зоны для действующего кладбища «Центральное» в г. Юрги Кемеровской области и установлению границы санитарно - защитной зоны для действующего кладбища «Центральное» в г. Юрги Кемеровской области.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

27.07.2018года в результате рассмотрения материалов по результатам плановой проверки Муниципального унитарного предприятия «Комбинат ритуальных услуг г.Юрги» выявлены нарушения санитарного законодательства.

27.07.2018г. выдано Предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Юрге, Юргинском р-не, согласно которому МУП «Комбинат ритуальных услуг г.Юрги» в срок до 01.10.2019 г. предписано:

1. Разработать проект санитарно-защитной зоны действующего кладбища «Центральное» в г. Юрги.

2. Установить границы санитарно-защитной зоны действующего кладбища «Центральное» в г. Юрге Постановлением Главы города с дальнейшим нанесением на генеральный план города Юрги.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 указанного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом установлено, что деятельность Заявителя осуществляется на основании «Положения по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории г. Юрги», утвержденного Постановлением Совета народных депутатов.

Общая площадь земельных участков, занимаемая Центральным кладбищем — 106000,8 м2. Участок «Центрального» кладбища расположен согласно правилам землепользования г. Юрги в территориальной зоне СН «Зона специального назначения». Территория кладбища разделена на функциональные зоны входную, ритуальную, административно-хозяйственную, зону захоронений.

Как предусмотрено п. 1.3.2. Муниципального контракта № Ф.2018.82723 от 12.03.2018, составленного в форме электронного документа, подписанного сторонами с помощью электронной подписи, Подрядчик (то есть МУП «КРУ г. Юрги») полностью понимает и осознает характер и объемы работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ, в том числе: расположением объекта, климатическими условиями, средствами доступа, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, материалов, изделий, оборудования, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности и охраны окружающей среды, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ.

Пунктом 1.3.4 вышеуказанного контракта предусмотрено, что работы выполняются в соответствии с перечисленными нормативными документами, в том числе Федеральным законом № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды».

На основании п. 5.2.4. того же контракта подрядчик обязан при выполнении работ обеспечить выполнение мероприятий по технике безопасности, пожарной безопасности и других норм безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, с проведением необходимых согласований с соответствующими органами.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан на благоприятную среду обитания.

В силу п. 6 ст. 2 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

К числу нормативных правовых актов Российской Федерации, принятых в соответствии с вышеуказанным законом, и регулирующих отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, которая по своему функциональному значению является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны, исходя из их санитарной классификации:

-к классу I (санитарно-защитная зона 1000 м) относятся крематории при наличии печей больше одной;

-к классу II (санитарно-защитная зона 500 м) - кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га, крематории без подготовительных и обрядовых процессов с одной однокамерной печью;

-к классу III (санитарно-защитная зона 300 м) - кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га;

-к классу IV (санитарно-защитная зона 100 м) - кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га;

-к классу V (санитарно-защитная зона 50 м) - закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища.

Согласно п. 2 Постановления № 222 от 03.03.2018 г. «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу о том, что заключив муниципальный контракт № Ф.2018.82723 от 12.03.2018 по выполнению работ на кладбище «Центральное» в г. Юрге Кемеровской области, находящегося у южной границы города Юрги, при отсутствии установленной санитарно-защитной зоны (СЗЗ), Заявитель принял на себя обязательства по соблюдению законодательства об охране окружающей среды, в том числе и санитарно-эпидемиологического законодательства по установлению санитарно-защитной зоны.

Вместе с тем, предписание как ненормативный правовой акт должно не только соответствовать действующему законодательству, но и быть исполнимым, чтобы лицо, обязанное его исполнить имело реальную возможность выполнить требования контролирующего органа.

Материалами дела установлено, что условиями муниципального контракта не было предусмотрено задание и соответственно финансирование по разработке проекта санитарно-защитной зоны для действующего кладбища и установлению границ санитарно-защитной зоны.

Суд соглашается с доводом представителей Роспотребнадзора о том, что пункт 14.1 контракта предусматривает, что любые дополнения к нему оформляются дополнительным соглашением сторон в письменной форме, в связи с чем заявитель имел возможность обратиться к УЖКХ г.Юрги с предложением внести необходимые дополнения к контракту.

Между тем, должностным лицом, выдавшим предписание, не учтено, что срок исполнения контракта истекал 31.12.2018. Соответственно время, необходимое для исполнения предписания, установленное до 01.10.2019, не имеет правового значения.

Предписание выдано 27.07.2018, соответственно для его реального исполнения было предоставлено 5 месяцев.

Согласно п. 2 Постановления № 222 от 03.03.2018 г. «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствии с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Таким образом, принимая во внимание необходимость проведения указанных выше работ с установленными сроками, объем и характер проведения работ для исполнения предписания, обращение к УЖКХ г.Юрги с предложением внести необходимые дополнения к контракту, срок, установленный заинтересованным лицом в оспариваемом предписании, суд признает, что оспариваемое предписание содержит недостаточный срок для исполнения требований предписания.

Доводы представителя Роспотребнадзора о том, что заявитель имел намерение заключить новый контракт с УЖКХ г.Юрги, суд считает необоснованными, поскольку на момент вынесения предписания данные сведения могли носить только предположительный характер, поскольку муниципальный контракт заключается по итогам проведенного аукциона.

На основании изложенного, суд считает, что предписание нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требование подлежит удовлетворению.

В порядке ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины за рассмотрение дела суд относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 69, 168 – 170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание № 63 от 27.07.2018г., выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального одела в г. Юрге и Юргинском районе муниципальному унитарному предприятию «Комбинат ритуальных услуг г. Юрги».

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального унитарного предприятия «Комбинат ритуальных услуг г. Юрги», г. Юрга, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья И.В.Конкина