Решение от 17 ноября 2017 г. по делу № А57-20686/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда



г. Казань Дело № А57-20686/2017

(АФ06/КА/14/2017)

17 ноября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,

при ведении протокола судебного заседания специалистом Янонис К.Э.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Интеграл»

о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

по делу № А57-20686/2017,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Интеграл» (далее – ООО «Интеграл», заявитель) 18.09.2017 обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с заявлением о присуждении компенсации в размере 200000 рублей, а также 6000 рублей расходов по уплате государственной пошлины за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Саратовской области от 12.10.2012 по делу № А5711065/2012.

Заявитель в обоснование своих требований ссылается на положения Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации), указывая, что вышеуказанное решение Арбитражного суда Саратовской области о взыскании денежных средств в предусмотренный законом трехмесячный срок со дня поступления исполнительного листа в финансовый орган в полном объеме исполнено не было. Указывает, что необоснованно длительная задержка исполнения решения является достаточным основанием для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Заявление ООО «Интерграл» 18.09.2017 поступило в Арбитражный суд Поволжского округа, и определением от 25.09.2017 принято судом к производству для рассмотрения в качестве суда первой инстанции в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона о компенсации.

К участию в рассмотрении заявления о присуждении компенсации в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены определением суда от 25.09.2017 Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области, Финансовое управление Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, строительства и связи администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.

Отзывы на заявление ООО «Интеграл» в суд не представлены.

На предварительное судебное заседание по делу 03.10.2017 лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

В судебное заседание, назначенное на 09.11.2017, лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Судом в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебном заседании 09.11.2017 объявлялся перерыв до 16.11.2017 до 15 часов 15 минут.

После перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В порядке, предусмотренном частями 1, 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц и не поступивших отзывов.

Как усматривается из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 26.02.2010 по делу № А57-26684/2009 с Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, строительства и связи администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТД «Строитель» (далее – ООО «ТД «Строитель») взыскана задолженность по муниципальному контракту от 03.02.2009 № 7, заключенному на выполнение работ по капитальному ремонту дымовых труб в котельных, в сумме 2 000 000 рублей.

Предъявленный к исполнению исполнительный лист не исполнен ни основным должником, ни Финансовым управлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.

В порядке субсидиарной ответственности решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.10.2012 по делу № А57-11065/2012 с Саратовского муниципального района Саратовской области в лице Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Саратовского муниципального района Саратовской области в пользу ООО «ТД «Строитель» взыскано 2 000 000 рублей.

Исполнительный лист от 04.12.2012 № АС № 002985762 направлен в адрес Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 28.05.2015 по делу № А57-11065/2012 произведена замена взыскателя по исполнительному листу с ООО «ТД «Строитель» на ООО «Интеграл».

ООО «Интеграл» в адрес Финансового управления Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области было направлено определение Арбитражного суда от 28.05.2015 для правильного исполнения судебного акта по делу №А57-11065/2012, а также ООО «Интеграл» просило сообщить подробную информацию о ходе исполнительного производства.

Согласно ответу на заявление исх. № 1-06/577 от 25.09.2015, 07.12.2012 Финансовое Управление администрации Саратовского муниципального района сообщило, что от ООО «ТД «Строитель» поступил 07.12.2012 исполнительный лист АС № 002985762 от 04.12.2012, должником по которому является администрация Саратовского муниципального района.

Уведомление о поступлении исполнительного листа №1-06/244 от 14.12.2012 вместе с копией исполнительного документа и заявлением взыскателя было направлено в адрес администрации Саратовского муниципального района с указанием о необходимости оплатить задолженность в установленный законом срок.

Должник произвел частичную оплату по исполнительному листу от 04.12.2012 АС № 002985762 платежными поручениями от 06.12.2013 № 1351 на сумму 10 000 рублей, от 20.07.2015 № 384 на сумму 2 500 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.05.2017, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2017 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.10.2017, признано незаконным бездействие Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению исполнительного листа АС № 002985762 по делу № А5711065/2012, выданного 04.12.2012, в установленные частью 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) сроки. На Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных ООО «Интеграл», исполнить требования исполнительного листа от 04.12.2012 АС № 002985762.

Сумма задолженности на 01.08.2017 составила 1 987 500 рублей.

До настоящего времени исполнительный лист не исполнен, доказательств иного суду не представлено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Интеграл» в Арбитражный суд Поволжского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Саратовской области от 12.10.2012 по делу №А57-11065/2012.

В соответствии с частью 1 статьи 222.1 АПК РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.

В соответствии со статьей 2 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает следующие обстоятельства: факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок; поведение заявителя и других участников процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, общая продолжительность исполнения судебного акта.

Согласно частям 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется главой 24.1 БК РФ. В соответствии с пунктом 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебного акта производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в финансовые органы муниципальных образований с обязательным приложением документов, перечисленных в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление Пленума ВС РФ от 29.03.2016 №11)).

С учетом даты направления заявителем исполнительного листа от 04.12.2012 АС № 002985762 в уполномоченный орган и даты его получения последним, определения Арбитражного суда Саратовской области от 28.05.2015 по делу № А57-11065/2012 о замене взыскателя по исполнительному листу на ООО «Интеграл», а также установленного БК РФ трехмесячного срока исполнения решения суда, суд определяет дату, с которой следует исчислять просрочку исполнения вступившего в законную силу судебного акта по настоящему делу с 29.08.2015. Таким образом, просрочка исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 12.10.2012 по делу № А57-11065/2012 при рассмотрении настоящего заявления ООО «Интеграл» составляет по настоящее время (на дату вынесения судебного акта) 2 года 2 месяца и 17 дней.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

В силу требований пункта 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете; при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Материалами дела подтверждается факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы), повлекших неисполнение судебного акта в разумный срок, лицами, участвующими в деле, не представлено. Доказательств, свидетельствующих о том, что финуправлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области приняты все возможные меры для погашения задолженности по исполнительному листу от 04.12.2012 АС № 002985762, в нарушении статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

На основании пункта 40 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 №11 при рассмотрении заявления судья не связан доводами, содержащимися в заявлении о присуждении компенсации, и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела. Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

Отсутствие денежных средств не является оправданием неисполнению судебного акта (Постановление Европейского суда по правам человека от 24.01.2008 по жалобе № 6859/02 «Наговицын против Российской Федерации», пункт 48 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11).

При этом в соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11 суду надлежит в каждом конкретном случае обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации, а также практики Европейского Суда по правам человека.

Оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности нарушения права ООО «Интерграл» на исполнение решения Арбитражного суда Саратовской области от 12.10.2012 по делу № А57-11065/2012 в разумный срок.

Заявителем размер заявленной компенсации указан в сумме 200 000 рублей, что составляет менее 1/9 присужденной судом суммы, не выплачиваемой в нарушение действующего законодательства заявителю (правопреемнику взыскателя с 29.05.2015) более 2-х лет.

Признавая указанную заявителем сумму компенсации, суд, принимая во внимание требования заявителя, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для заявителя, учитывая принципы разумности, справедливости и практику Европейского Суда по правам человека, считает необходимым удовлетворить заявленные требования в полном объеме и присуждает размер подлежащей взысканию компенсации в сумме 200 000 руб.

Согласно части 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета.

Пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации установлено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета, исполняется соответствующим финансовым органом.

При принятии судом заявления ООО «Интеграл» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Саратовской области от 12.10.2012 по делу № А5711065/2012 определением Арбитражного суда Поволжского округа от 25.09.2017 заявителю предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения заявления по существу.

Госпошлина доход федерального бюджета в соответствие с пунктом 14 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации в сумме 6000 рублей на основании статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с Финансового управления Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 222.1, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Интеграл» удовлетворить полностью.

Взыскать с Финансового управления Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (место нахождение 410009, г. Саратов, ул. Тракторная, 43) за счет казны муниципального образования Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Интеграл» (ОГРН 1136450009915, ИНН 6450078600, КПП 645001001, Филиал № 6318 ВТБ 24 (ПАО), № счета 40702810515180004348, БИК:043601955, к/с:30101810422023601995) компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Саратовской области от 12.10.2012 по делу № А5711065/2012 в сумме 200 000 (двести тысяч) рублей.

Взыскать с Финансового управления Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (место нахождение 410009, г. Саратов, ул. Тракторная, 43) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Выдать исполнительные листы.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия, подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции.



Председательствующий судья Э.Г. Баширов


Судьи С.В. Мосунов


М.А. Савкина