Решение от 13 декабря 2023 г. по делу № А78-10781/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-10781/2022
г.Чита
13 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 года Решение изготовлено в полном объёме 13 декабря 2023 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Ульзутуевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-10781/2022 по заявлению Публичного акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Читинской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными решений от 1 июня 2022 года о классификации товара № РКТ-10719000-22/100150, № РКТ-10719000- 22/100151, РКТ-10719000-22/100152, РКТ-10719000-22/100153, об обязании Читинской таможни в трицатидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Публичного акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» путем внесения изменений в декларации на товары № 10009100/270521/0076992, 10009100/290421/0060458, 10009100/140521/0068810 в части сведений о коде товара, указав код 8430 50 000 3 ТН ВЭД ЕАЭС, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 12 000 руб.,

с участием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ПАО «Горно-металлургическая компания «Норильский никель»: ФИО2, доверенность № ГМК-115/255-нт от 16.12.2021, копия диплома о высшем юридическом образовании, паспорт (посредством сервиса веб-конференции, 23, 27 ноября, 5 декабря 2023 года); ФИО3, доверенность от 22.03.2023, копия диплома о высшем юридическом образовании, паспорт (посредством сервиса веб-конференции, 23, 27 ноября, 5 декабря 2023 года);

от Читинской таможни: ФИО4, доверенность от 18.04.2023, копия диплома о высшем юридическом образовании, служебное удостоверение (в здании Арбитражного суда Забайкальского края, 23 ноября 2023 года), ФИО5, доверенность от 29.12.2022, копия диплома о высшем юридическом образовании, служебное удостоверение (в здании Арбитражного суда Забайкальского края, 23, 27 ноября 2023 года), ФИО6, доверенность от 17.12.2022, копия диплома о высшем юридическом образовании, служебное удостоверение (в здании Арбитражного суда Забайкальского края, 27 ноября, 5 декабря 2023 года),

установил:

Публичное акционерное общество «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» (далее – заявитель, ПАО «ГМК «Норникель», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Читинской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконными решений от 1 июня 2022 года о классификации товара № РКТ-10719000-22/000150, № РКТ-10719000-22/000151, РКТ- 10719000-22/000152, РКТ-10719000-22/000153, об обязании устранить допущенные нарушения, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 12 000 руб.

В последующем ПАО «ГМК «Норникель» уточнило требования, просило признать незаконными решения Читинской таможни от 1 июня 2022 года о классификации товара № РКТ-10719000-22/100150, № РКТ-10719000-22/100151, № РКТ-10719000-22/100152, № РКТ-10719000-22/100153, обязать Читинскую таможню в трицатидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «ГМК «Норникель» путем внесения изменений в декларации на товары № 10009100/270521/0076992, 10009100/290421/0060458, 10009100/140521/0068810 в части сведений о коде товара, указав код 8430 50 000 3 ТН ВЭД ЕАЭС, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 12 000 руб.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

В обоснование своего требования ПАО «ГМК «Норникель» указало, что рассматриваемые машины предназначены для выполнения подземных работ и не подлежат использованию в качестве средств наземного транспорта. При этом рассматриваемые машины состоят из двух соединенных между собой полурам, которые составляют целостную конструкцию. Передняя и задняя полурамы полностью интегрированы друг с другом и не могут ни передвигаться, ни выполнять какие-либо функции отдельно друг от друга. Шасси и рабочая машины специально разработаны одно для другого и образуют единый механический агрегат. Рабочая часть машины не просто установлена на автомобильном шасси, а конструктивно полностью объединена с шасси, которое не может быть использовано для других целей кроме как для основной цели – эксплуатации машин в особых (подземных) условиях. ПАО «ГМК «Норникель» указывает, что рассматриваемые машины предназначены для выполнения части операций, входящих в общий технологический процесс по разрушению горных пород, выполнения подготовительных земляных работ и уплотнения грунтов, что соответствует тексту товарной позиции 8430 50 000 3. Заявитель обращает внимание, что рассматриваемые машины не являются транспортными средствами, не могут использоваться на дорогах общего пользования, у машин отсутствует VIN номер.

Читинской таможней представлен отзыв на заявление, а также дополнения к отзыву, в которых указано на необоснованность заявления и отсутствие оснований для его удовлетворения. Читинская таможня обращает внимание, что поскольку рассматриваемые машины, предназначенные для доставки взрывчатых веществ и взрывных устройств, а также для доставки персонала в условиях подземных выработок, не предназначены для воздействия на твердый поверхностный слой земной коры, выполнения подготовительных земляных работ или уплотнения грунтов, они не соответствуют тексту товарной позиции 8430 ТН ВЭД ЕАЭС. Таможня также отмечает, что виды транспорта перечислены в разделе XVII ТН ВЭД ЕАЭС: железнодорожный, наземный, воздушный, водный, такого понятия, как «подземный вид транспорта», ТН ВЭД ЕАЭС не содержит, самоходные машины марки NORMET Utimec MF 100 Е, NORMET Utimec MF 164 Реr не являются железнодорожным, воздушным либо водным видом транспорта, соответственно, в понятиях, используемых в ТН ВЭД ЕАЭС, данные машины относятся именно к наземному виду транспорта, так как транспортировка (осуществление транспортных функций), очевидно, осуществляется на земле.

ПАО «ГМК «Норникель» в порядке пункта 9.2 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций), утвержденной Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 100, представлен проект судебного акта.

14 февраля 2023 года арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и по правилам статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК Российской Федерации) (с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству») перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании.

22 ноября 2023 года Читинской таможней представлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу на срок до вступления в законную силу судебного акта по делу № А78-2985/2023.

Протокольным определением от 30 ноября 2023 года суд в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу отказал.

В судебном заседании 23 ноября 2023 года объявлялся перерыв до 27 ноября, далее до 30 ноября, 5 и 6 декабря 2023 года, информация об объявленных перерывах размещена на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) и на официальном сайте суда в сети Интернет.

Исследовав материалы дела и заслушав представителей ПАО «ГМК «Норникель» и Читинской таможни, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

ПАО «ГМК «Норникель» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.07.1997, основной государственный регистрационный номер <***> присвоен Обществу 02.09.2002, основной вид деятельности - производство прочих цветных металлов.

В регионе деятельности Центральной акцизной таможни в рамках исполнения внешнеторгового контракта № НН/27-2021/Н52 от 14.01.2021, заключенного ПАО «ГМК «Норникель» с компанией NORMET OY (Финляндия), ПАО «ГМК «Норникель» произвело таможенное декларирование товаров:

по ДТ №№ 10009100/140521/0068810 (товар № 3) (т. 1, л.д. 29-31), 10009100/290421/0060458 (товар № 1, 2) (т. 1, л.д. 32-33); в графе 31 ДТ содержится информация о товарах - Машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу марки «NORMET Utimec MF 100 Е», представляет собой единую самоходную подземную установку, предназначена для перевозки взрывчатых материалов по горизонтальным и наклонным подземным выработкам, представляет собой специализированную горно-шахтную технику, специальным образом сконструирована для работы в горных выработках и шахтах, не предназначена для передвижения по автомобильным дорогам общего пользования в качестве наземного транспорта. Производитель NORMET OY (Финляндия).

по ДТ № 10009100/270521/0076992 (товар № 1) (т. 1, л.д. 34-35); в графе 31 ДТ содержится информация о товаре - Машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу марки «NORMET Utimec MF 164 Per», представляет собой единую самоходную подземную установку, предназначена для перевозки людей по горизонтальным и наклонным выработкам. Моторная рабочая часть машины выполнена в виде пассажирского отсека, который имеет трубчатую конструкцию, не предназначена для передвижения по автомобильным дорогам общего пользования в качестве наземного транспорта.

Согласно графе 33 ДТ классификация вышеуказанных товаров осуществлена ПАО «ГМК «Норникель» в товарной под субпозиции 8430 50 000 3 ТН ВЭД ЕАЭС «Машины и

механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд; оборудование для забивки и извлечения свай; снегоочистители плужные и роторные: специально разработанные для подземных работ: прочие»; ставка ввозной таможенной пошлины - 0%.

В период с 28.09.2021 по 01.04.2022 Читинской таможней проводилась камеральная таможенная проверка ПАО «ГМК «Норникель» по вопросу достоверности сведений, заявленных в таможенных декларациях и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларациях №№ 10009100/140521/0068810 (товар № 3), 10009100/290421/0060458 (товар № 1, 2), 10009100/270521/0076992 (товар № 1).

В ходе таможенной проверки решением от 03.12.2021 № 10719000/031221/ПВ/000009 (т. 6, л.д. 73-75) назначена таможенная экспертиза.

Перед таможенным экспертом поставлены следующие вопросы:

1. Какое основное функциональное назначение товаров, задекларированных по ДТ №№ 10009100/290421/0060458 (товар № 1,2), 10009100/140521/0068810 (товар

№ 3), 10009100/270521/0076992 (товар № 1)?

2. Предназначены ли проверяемые товары для воздействия на твердый поверхностный слой земной коры, выполнения подготовительных земляных работ или уплотнения грунтов?

3. Относятся ли проверяемые товары, исходя из их конструктивных особенностей (наличие кабины, двигателя, передней и задней шарнирно-сочлененной рамы и т.д.), к моторным транспортным средствам?

4. К какому из нижеперечисленных видов транспорта относятся товары: железнодорожному, наземному, воздушному, водному?

Из заключения таможенного эксперта от 24.01.2022 № 12408050/0036795 (т. 6, л.д. 105-109) следует:

1. Основное функциональное назначение товаров, задекларированных по ДТ №№ 10009100/290421/0060458 (товар № 1,2), 10009100/140521/0068810 (товар № 3), 10009100/270521/0076992 (товар № 1) - использование в качестве вспомогательного подземного транспорта (выполнение транспортных функций) в подземных выработках или прокладке туннелей.

2. Самоходные машины марки «NORMET» моделей «MF 100 Е» и «MF 164 PER» не обладают свойствами машин для воздействия на твердый поверхностный слой земной коры, выполнения подготовительных земляных работ или уплотнения грунтов.

3. Самоходные машины марки «NORMET» моделей «MF 100 Е» и «MF 164 PER» относятся к моторным транспортным средствам.

4. Самоходные машины марки «NORMET» моделей «MF 100 Е» и «MF 164 PER» относятся к наземному транспорту.

19.01.2022 в рамках проводимой проверки от Общества поступили дополнительные вопросы экспертам (т. 6, л.д. 83), в связи с чем 27.01.2022 решением № 10719000/270122/ПВ/000001 (т. 6, л.д. 95-96) назначена дополнительная таможенная экспертиза. Перед таможенным экспертом поставлены следующие вопросы:

1. Объединены ли конструктивно шасси и рабочее оборудование машин?

2. Возможно ли использование моторной и рабочей частей машин отдельно друг от

друга?

3. Относятся ли машины в силу своих конструктивных особенностей, технических характеристик и целевого назначения к специализированной горно-шахтной подземной технике или представляют собой средства наземного транспорта?

В ходе проведения дополнительной таможенной экспертизы от экспертного учреждения поступило уведомление об уточнении вопросов: По вопросу № 1 «Объединены ли конструктивно шасси и рабочее оборудование машин?». Что относится к

рабочему оборудованию машин моделей UTIMEC MF 100 Е и UTIMEC MF 164 PER; По вопросу № 2 «Возможно ли использование моторной и рабочей частей машин отдельно друг от друга?». Что относится (включает в себя) к моторным и рабочим частям машин моделей UTIMEC MF 100 Е и UTIMEC MF 164 PER, какие компоненты узлы и агрегаты содержатся в моторной части, а какие в рабочей части машин. При изучении технической документации на исследуемые машины, анализе конструкций аналогичных транспортных средств, таких элементов, как рабочее оборудование, моторная часть, рабочая часть в составе исследуемых машин не обнаружено».

Дополнительных пояснений от проверяемого лица до 16.03.2022 не поступило.

Из заключения таможенного эксперта от 16.03.2022 № 12408050/0002159 (т. 6, л.д. 110-113) следует:

1. В виду неясности значения термина и отсутствия информации по его уточнению вопрос таможенному эксперту оставлен без разрешения.

2. В виду неясности значения термина и отсутствия информации по его уточнению вопрос таможенному эксперту оставлен без разрешения.

3. Самоходные машины марки «NORMET» моделей «MF 100 Е» и «MF 164 PER» относятся к средствам наземного транспорта.

По результатам камеральной таможенной проверки 01.04.2022 составлен акт камеральной таможенной проверки № 10719000/210/010422/А000225 (т. 6, л.д. 114-119).

1 июня 2022 года Читинской таможней приняты решения:

№ РКТ-10719000-22/100150 о классификации товара машины Utimec MF 164 Per в товарной подсубпозиции 8702 10 119 9 ТН ВЭД ЕАЭС (моторные транспортные средства, предназначенные для перевозки 10 человек или более, включая водителя: только с поршневым двигателем внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия (дизелем или полудизелем): с рабочим объемом цилиндров двигателя не более 2500 см³:новые:прочие:прочие); ввозная пошлина – 10% (т. 6, л.д. 141),

№ РКТ-10719000-22/100151, № РКТ-10719000-22/100152, № РКТ-10719000- 22/100153 о классификации товара машины Utimec MF 100 Е в товарной подсубпозиции 8704 23 910 8 ТН ВЭД ЕАЭС (моторные транспортные средства для перевозки грузов: прочие, с поршневым двигателем внутреннего сгорания с воспламенением от сжигания (дизелем или полудизелем): новые: прочие), ввозная пошлина – 5% (т. 6, л.д. 138-140).

На основании принятых решений о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС Читинской таможней 01.06.2022 приняты решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларациях на товары №№ 10009100/140521/0068810 (товар № 3), 10009100/290421/0060458 (товар № 1, 2), 10009100/270521/0076992 (товар № 1).

Не согласившись с названными решениями Читинской таможни от 01.06.2022 о классификации товара № РКТ-10719000-22/100150, № РКТ-10719000-22/100151, № РКТ- 10719000-22/100152, № РКТ-10719000-22/100153, ПАО «ГМК «Норникель» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим причинам.

В силу части 1 статьи 198 АПК Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что заявленные требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемых решений Читинской таможни закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя такими решениями. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 1 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.

Декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - при таможенном декларировании припасов (пункт 3 статьи 105 ТК ЕАЭС).

В силу статьи 106 ТК ЕАЭС, в декларации на товары подлежат указанию сведения, в том числе, о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 8 статьи 111 ТК ЕАЭС).

В силу пункта 1 статьи 20 ТК ЕАЭС, декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 19 ТК ЕАЭС, единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза является системой описания и кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики.

Международной основой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности являются Гармонизированная система описания и кодирования товаров

Всемирной таможенной организации и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

В Международной Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, заключенной в Брюсселе 14.06.1983, определено, что гармонизированная система описания и кодирования товаров, именуемая в дальнейшем «Гармонизированная система», означает Номенклатуру, включающую в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также Основные правила интерпретации Гармонизированной системы, приведенные в Приложении к настоящей Конвенции (статья пункт а).

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее - Положение).

Разделом III Положения определен порядок применения основных правил интерпретации ТН ВЭД.

Согласно названной норме, основные правила интерпретации ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне (пункт 5 Положения).

Из пункта 6 Положения следует, что основные правил интерпретации применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно.

- ОПИ 1 применяется в первую очередь;

- ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1;

- ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2;

- ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3;

- ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ;

- ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

При применении ОПИ 2 сначала применяется ОПИ 2а, затем ОПИ 2б – в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 2а.

При применении ОПИ 3 сначала применяется ОПИ 3а, затем ОПИ 3б – в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3а, затем ОПИ 3в – в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3а или ОПИ 3б.

На основании пункта 7 Положения при классификации товара осуществляется следующая последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации:

Определение товарной позиции с помощью ОПИ 1 – ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 этого Положения (подпункт 7.1).

Определение субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ 6 и с помощью ОПИ 1 – ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 данного Положения, путем замены в текстах ОПИ 1 – ОПИ 4 термина «товарная позиция» термином «субпозиция» («подсубпозиция») в соответствующем числе и падеже, если товарная позиция имеет подчиненные субпозиции (подсубпозиции):

- определение однодефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной товарной позиции;

- определение двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной однодефисной субпозиции (подсубпозиции);

- определение трехдефисной подсубпозиции в рамках данной двухдефисной субпозиции (подсубпозиции);

- и так далее до достижения необходимого уровня классификации (подпункт 7.2).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Для целей правильного определения классификационного кода ТН ВЭД товара, задекларированного заявителем, необходимо установление основных свойств, характеристик, функционального назначения и области применения товара.

Критериями классификации товара для таможенных целей являются объективные характеристики и свойства товаров, которые должны соотноситься с текстами товарных позиций, субпозиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с основными правилами интерпретации ТН ВЭД.

Статьей 15 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в декларации на товары код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности указывается декларантом либо по поручению декларанта таможенным представителем (часть 1).

При обнаружении таможенным органом как до выпуска товара, так и после выпуска товара его неверной классификации таможенный орган осуществляет классификацию товара и принимает решение о классификации товара. Решение о классификации товара подготавливается в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица таможенного органа. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет форму и порядок заполнения решения о классификации товара, подготовленного в виде документа на бумажном носителе, порядок и сроки его принятия, а также формат и структуру решения о классификации товара, подготовленного в виде электронного документа (часть 2).

Решение о классификации товара является основанием для требования или решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенной декларации (часть 3).

Суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 Таможенного кодекса решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза»).

Из материалов рассматриваемого дела следует, что ПАО «ГМК «Норникель» произвело таможенное декларирование товаров:

по ДТ №№ 10009100/140521/0068810 (товар № 3) (т. 1, л.д. 29-31), 10009100/290421/0060458 (товар № 1, 2) (т. 1, л.д. 32-33); в графе 31 ДТ содержится информация о товарах - Машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта,

полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу марки «NORMET Utimec MF 100 Е», представляет собой единую самоходную подземную установку, предназначена для перевозки взрывчатых материалов по горизонтальным и наклонным подземным выработкам, представляет собой специализированную горно-шахтную технику , специальным образом сконструирована для работы в горных выработках и шахтах, не предназначена для передвижения по автомобильным дорогам общего пользования в качестве наземного транспорта. Производитель NORMET OY (Финляндия).

по ДТ № 10009100/270521/0076992 (товар № 1) (т. 1, л.д. 34-35); в графе 31 ДТ содержится информация о товаре - Машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу марки «NORMET Utimec MF 164 Per», представляет собой единую самоходную подземную установку, предназначена для перевозки людей по горизонтальным и наклонным выработкам. Моторная рабочая часть машины выполнена в виде пассажирского отсека, который имеет трубчатую конструкцию, не предназначена для передвижения по автомобильным дорогам общего пользования в качестве наземного транспорта.

Согласно графе 33 ДТ классификация вышеуказанных товаров осуществлена ПАО «ГМК «Норникель» в товарной под субпозиции 8430 50 000 3 ТН ВЭД ЕАЭС «Машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд; оборудование для забивки и извлечения свай; снегоочистители плужные и роторные: специально разработанные для подземных работ: прочие»; ставка ввозной таможенной пошлины - 0%.

По результатам камеральной таможенной проверки 01.04.2022 составлен акт камеральной таможенной проверки № 10719000/210/010422/А000225 (т. 6, л.д. 114-119).

1 июня 2022 года Читинской таможней приняты решения:

№ РКТ-10719000-22/100150 о классификации товара в товарной подсубпозиции 8702 10 119 9 ТН ВЭД ЕАЭС (моторные транспортные средства, предназначенные для перевозки 10 человек или более, включая водителя: только с поршневым двигателем внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия (дизелем или полудизелем): с рабочим объемом цилиндров двигателя не более 2500 см ³:новые:прочие:прочие); ввозная пошлина – 10%,

№ РКТ-10719000-22/100151, № РКТ-10719000-22/100152, № РКТ-10719000- 22/100153 о классификации товара в товарной подсубпозиции 8704 23 910 8 ТН ВЭД ЕАЭС (моторные транспортные средства для перевозки грузов: прочие, с поршневым двигателем внутреннего сгорания с воспламенением от сжигания (дизелем или полудизелем): новые: прочие), ввозная пошлина – 5%.

Читинская таможня пришла к выводу о нарушении ПАО «ГМК «Норильский никель» требований статьи 20 ТК ЕАЭС, ОПИ 1 и 6, выразившемся в неверной классификации товаров по проверяемым ДТ. По мнению Читинской таможни, поскольку рассматриваемые машины, предназначенные для доставки взрывчатых веществ и взрывных устройств, а также для доставки персонала в условиях подземных выработок, не предназначены для воздействия на твердый поверхностный слой земной коры, выполнения подготовительных земляных работ или уплотнения грунтов, они не соответствуют тексту товарной позиции 8430 ТН ВЭД ЕАЭС.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждена Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза (действовала до 31.12.2021 года).

К товарной позиции 8430 ТН ВЭД ЕАЭС отнесены: «Машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения,

выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд; оборудование для забивки и извлечения свай; снегоочистители плужные и роторные».

Согласно Пояснениям к Единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (Раздел XVI) (далее – Пояснения) в товарную позицию 8430 включаются машины, кроме самоходных машин товарной позиции 8429 и сельскохозяйственных, садовых или лесохозяйственных машин (товарная позиция 8432), предназначенные для воздействия на твердый поверхностный слой земной коры (например, для резания и разрушения горных пород, грунта, угля и т.п.; выемки грунта, бурения и т.п.), выполнения подготовительных земляных работ или уплотнения грунтов (например, для послойного резания, планировки, профилирования, трамбования или укатывания). В нее включаются также машины для погружения и извлечения свай, плужные и роторные снегоочистители.

В общем, в данную товарную позицию включаются не только стационарные машины, но (за некоторыми исключениями, относящимися к нижеперечисленным машинам, смонтированным на транспортном оборудовании раздела XVII) также и подвижные машины, самоходные или несамоходные.

Из пункта (2) Пояснений к указанному разделу следует, что некоторые машины данной товарной позиции (например, оборудование для забивки свай или нефтебуровые установки) часто устанавливаются на конструкциях, которые обладают всеми существенными признаками автомобильного шасси или грузовика, то есть имеют, по крайней мере, следующие механические узлы: двигатель, коробку передач и рычаги управления переключением скоростей, а также рулевое управление и тормоза. Такие агрегаты должны включаться в товарную позицию 8705 как автомобили специального назначения.

Однако в данную товарную позицию включаются самоходные машины, у которых один или более элементов привода в движение или управления, перечисленных выше, расположены в кабине машины, установленной на колесном шасси, независимо от того, может ли агрегат в целом двигаться по дороге своим ходом или нет.

Кроме того, в данную товарную позицию включаются самоходные колесные машины, у которых шасси и рабочая машина специально разработаны одно для другой и образуют единый механический агрегат. В этом случае машина не просто установлена на автомобильном шасси как машины, описанные выше, а конструктивно полностью объединена с шасси, которое не может быть использовано для других целей и которое может содержать существенные признаки автомобиля, упомянутые выше.

В соответствии с пунктом 3 раздела «Б» к группе 84 («Общее построение группы») Пояснений в товарные позиции 8425-8478 включаются машины и устройства, которые за некоторыми исключениями классифицируются по отрасли промышленности, в которой они применяются, независимо от их конкретных функций в этой отрасли.

В разделе XVII Пояснений указано, что в товарную группу 87 (Средства наземного транспорта, кроме железнодорожного или трамвайного подвижного состава, и их части и принадлежности) включаются следующие транспортные средства, за исключением некоторых подвижных машин раздела XVI (см. пояснения к товарным позициям 8701, 8705 и 8716):

(2)Моторные транспортные средства, предназначенные для перевозки людей (товарная позиция 8702 или 8703) или грузов (товарная позиция 8704), или автомобили специального назначения (товарная позиция 8705).

В товарную позицию 8702 включаются все моторные транспортные средства, предназначенные для перевозки десяти или более человек (включая водителя).

В данную товарную позицию включаются городские и междугородные автобусы; троллейбусы и гиробусы.

У транспортных средств данной товарной позиции могут быть двигатели любого типа (поршневые двигатели внутреннего сгорания, электрические двигатели, комбинации

поршневого двигателя внутреннего сгорания с одним или несколькими электрическими двигателями и т.д.).

В товарную позицию 8704 включаются обычные грузовые автомобили и автофургоны (открытые, с брезентовым верхом, закрытые и т.д.); автомобили для доставки товаров и автофургоны всех видов, автофургоны для перевозки домашних вещей; грузовые автомобили с автоматическими разгрузочными приспособлениями (с опрокидывающимся кузовом и т.д.); автомобили-цистерны (независимо от того, оборудованы они насосами или нет); авторефрижераторы или автомобили с изотермическими кузовами; многоярусные грузовые автомобили для перевозки кислоты в бутылях, баллонов с бутаном и т.д.; тяжелые грузовые автомобили с низкорасположенными рамами и погрузочными наклонными трапами для перевозки танков, подъемных машин или экскаваторов, электрических трансформаторов и т.д.; грузовые автомобили, специально предназначенные для перевозки свежего бетона, кроме бетономешалок товарной позиции 8705; мусоросборщики независимо от того, оборудованы они погрузочными, трамбовочными, демпфирующими и другими устройствами или нет.

Как указал заявитель, им при определении классификационного кода товара применены ОПИ 1, ОПИ 6.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждены Основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее ОПИ ТН ВЭД, действовали до 31.12.2021 года).

Согласно пункту 1 ОПИ ТН ВЭД, названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии положениями Правил 2-5.

Пунктом 6 ОПИ ТН ВЭД предусмотрено, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей данного Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Таким образом, классификация товара должна осуществляться, в первую очередь, в соответствии с текстами товарных позиций или примечаний к разделам и группам.

После того, как определена соответствующая четырехзначная товарная позиция, дальнейшую классификацию устанавливает правило ОПИ 6, согласно которому классификация осуществляется в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям.

Как указывалось ранее, к товарной позиции 8430 ТН ВЭД ЕАЭС отнесены: «Машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд; оборудование для забивки и извлечения свай; снегоочистители плужные и роторные».

Заявитель обращает внимание, что рассматриваемые машины соответствуют тексту товарной позиции 8430 ТН ВЭД ЕАЭС, рассматриваемые машины участвуют в осуществлении разработки грунта. При этом разработка полезных ископаемых и руд представляет собой комплекс организационно-технических процессов и действий.

Так, большая советская энциклопедия содержит определение разработки месторождений полезных ископаемых, под которой понимается система организационно-технических мероприятий по добыванию полезного ископаемого из недр Земли. Различают разработку открытым и подземным способами.

При подземной разработке месторождений добычные работы либо ведутся из подземных горных выработок, либо извлечение полезных ископаемых осуществляется через скважины.

ПАО «ГМК «Норильский никель» также обращает внимание, что рассматриваемые машины выполняют функцию доставки взрывчатых материалов, а также функцию доставки людей до места проведения взрывных работ. В свою очередь, указанные этапы являются частью разработки и разрушения горных пород, а также частью подготовительных работ.

ГОСТ Р 57704-2017 «Горное дело. Взрывные работы на угледобывающих предприятиях» определяет взрывные работы (подрывные работы) как совокупность технологических операций по подготовке и производству взрыва: составление проекта, доставка ВМ на заряжаемый блок, заряжание и забойка скважин, шпуров или камер с установкой в них детонаторов, монтаж взрывной сети (цепи) и ее инициирование при условии удаления всех людей на безопасное расстояние.

В письме Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) № ОК-04- 31/10088 от 18 мая 2023 года (т. 12, л.д. 16) указано, что разработка месторождений полезных ископаемых включает в себя мероприятия, непосредственно осуществляемые при добыче полезных ископаемых, а также обеспечивающие добычу, в том числе безопасную эксплуатацию подземных горных выработок и сооружений, доставку материалов и персонала до мест производства. При этом технический проект разработки месторождения твердых полезных ископаемых должен включать в себя необходимый комплекс мероприятий и оборудования, а также соответствующую документацию, предусмотренные законодательством.

В письме Енисейского Управления Ростехндзора от 26.04.2023 указано, что при ведении горных работ (в том числе взрывных) для обеспечения полного цикла производственных процессов необходимо выполнение вспомогательных операций, таких как доставка работников, работы по ликвидации заколов, крепление горных выработок, транспортирование взрывчатых материалов и т.д., в связи с чем необходимо применение машин вспомогательного характера которые должны определяться проектом, соответствовать требованиям законодательства о техническом регулировании (т. 9, л.д. 12).

Таким образом, разработка полезных ископаемых представляет собой совокупность организационно-технических мероприятий по добыче полезных ископаемых, к числу таких мероприятий относятся и взрывные работы.

Как указывалось ранее, спорные машины ввезены в рамках исполнения внешнеторгового контракта № НН/27-2021/Н52 от 14.01.2021, заключенного ПАО «ГМК «Норильский никель» с компанией NORMET OY (Финляндия) (т. 1, л.д. 46-52).

Согласно техническим условиям, приложение к контракту № НН/27-2021/Н52 от 14.01.2021, самоходная машина Utimec MF100 Е предназначена для перевозки взрывчатых материалов по горизонтальным и наклонным подземным выработкам (т. 1, л.д. 50 оборот).

Самоходная машина Utimec MF164 Per предназначена для перевозки людей по горизонтальным и наклонным подземным выработкам (т. 1, л.д. 51 оборот).

Согласно представленным в материалы дела техническим характеристикам, машина Utimec MF100 Е предназначена для доставки взрывчатых веществ и взрывных устройств условиях подземных горных выработок (т. 1, л.д. 56-57).

Установка Utimec MF164 Per предназначена для доставки персонала в условиях подземных горных выработок (т. 1, л.д. 58-59).

Согласно письму Normet от 29.04.2021 (т. 1, л.д. 60), рассматриваемые машины Utimec MF100 Е и Utimec MF164 Per специально спроектированы для ведения работ в подземных условиях и в силу эксплуатационных характеристик, а также конструктивных

особенностей (специально разработанная кабина, шасси, шарнирно-сочлененная рама и др. части машин) не подлежит использованию для выполнения наземных работ.

Машины обладают следующими техническими характеристиками.

Предназначены для эксплуатации в горных выработках в условиях высокой влажности и кислотной агрессивной рудничной атмосферы с учетом наличия шахтных вод и значительных концентраций тонкодисперсной пыли.

Машины оборудованы кабиной, предохраняющей машиниста от падающих кусков горной породы и обеспечивающей достаточный обзор, что соответствует пункту 8.6.11Пб 03-428-02, пункту 11.13 РД 05-325-99.

Конструкция кабины прошла специальные испытания и обеспечивает защиту оператора и пассажиров при опрокидывании (ROPS) в соответствии с ГОСТ Р ИСО 3471 и при обрушении горной массы с кровли горных выработок (FOPS) в соответствии с ГОСТ 27719 и пунктом 329 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых». Каждая кабина имеет сертификат по стандартам ROPS/ FOPS.

Органы управления движением и приборы, предназначенные для контроля и эксплуатации всех систем, расположены в кабинах машин.

Таким образом, спорные машины специально спроектированы для ведения работ в подземных условиях, предназначением таких машин является обеспечение проведения взрывных работ, что, в свою очередь, относится к подготовительным работам, а также является частью процесса разработки полезных ископаемых.

Также ПАО «ГМК «Норильский никель» указывает, что рассматриваемые машины специально разработаны для подземных работ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 «О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» утверждены соответствующие Правила, которые устанавливают порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

В материалы дела представлена проектная документация, согласно которой, рассматриваемые машины «NORMET Utimec MF 100 Е» и «NORMET Utimec MF 164 Per» определены в составе самоходных машин, участвующих в процессе производства буровзрывных работ (т. 9, л.д. 33-65).

При этом, действующее правовое регулирование предусматривает вид техники, используемой при ведении горных работ.

ГОСТ Р 70298-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование горно-шахтное. Самоходные машины для подземных горных работ» определяет подземную мобильную машину (underground mobile machine) как самоходную машину, предназначенную для перевозки людей, погрузки и доставки материалов, работы с навесным оборудованием в условиях подземных горных выработок; погрузочно- доставочная машина (load haul dump, LHD) - машина, основная цель которой - погрузка, транспортирование и разгрузка материала, - может быть модифицирована, например, используя навесное оборудование вместо ковша; подземный пассажирский транспортер (underground personnel transporter) - машина, основная функция которой - транспортирование людей к месту работы.

Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» (далее – Правила № 505), которыми установлены правила ведения горных работ подземным способом.

В частности, предусмотрены требования к использованию самоходных машин, эксплуатируемых в подземных условиях:

- моторный отсек самоходных машин с двигателями внутреннего сгорания, эксплуатируемых в подземных условиях, должен быть оснащен автономной системой пожаротушения (абз. 2 пункта 371 Правил № 505);

- электрооборудование самоходных транспортных средств и стационарных установок, оснащенных двигателями внутреннего сгорания, должно иметь защиту от перегрузки и короткого замыкания; сопротивление изоляции электрооборудования должно быть не менее 500 кОм (пункт 376 Правил № 505);

- кабины на машинах должны быть снабжены устройствами защиты машиниста при опрокидывании машины и защиты от падающих кусков горной массы сверху и сбоку (буровым стрелам) и вместе с тем, обеспечивающими достаточный обзор (пункт 366 Правил № 505).

Пунктами 93, 97, 98, 99, 100, абзацем 1 пункта 141, пунктами 300, 302, 306, 359, 361, 362, абзацем 1 пункта 368 Правил № 505 установлены требования к организации движения подземных самоходных машин.

Таким образом, поскольку рассматриваемые машины предназначены для обеспечения производства взрывных работ, составляющих этап разработки полезных ископаемых, кроме того такие машины специально разработаны для подземных работ, указанные машины с использованием ОПИ 1 и 6 подлежат классификации по коду 8430 50 000 3 (Машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд; оборудование для забивки и извлечения свай; снегоочистители плужные и роторные: машины и механизмы самоходные прочие: специально разработанные для подземных работ: прочие).

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 раздела «Б» к группе 84 («Общее построение группы») Пояснений в товарные позиции 8425-8478 включаются машины и устройства, которые за некоторыми исключениями классифицируются по отрасли промышленности, в которой они применяются, независимо от их конкретных функций в этой отрасли.

Следовательно, при решении вопроса о классификации спорных товаров следует учитывать и область его применения – отрасль промышленности, в которой используется спорный товар.

Перечисленными выше доказательствами подтверждается, что рассматриваемые машины Utimec MF100 Е и Utimec MF164 Per специально предназначены для ведения горных работ, ввиду чего классификация должна осуществляться с учетом отрасли промышленности независимо от их конкретных функций в этой отрасли.

Как отмечалось ранее, согласно Пояснениям ТН ВЭД, для включения товара в товарную позицию 8430 ТН ВЭД ЕАЭС такой товар должен представлять собой самоходную машину, предназначенную для выполнения подземных работ, а также характеризоваться следующими признаками:

- один или более элементов привода в движение или управления расположены в кабине машины, установленной на колесном шасси, независимо от того, может ли агрегат в целом двигаться по дороге своим ходом или нет;

- шасси и рабочая машина специально разработаны одно для другой и образуют единый механический агрегат; машина не просто установлена на автомобильном шасси, а конструктивно полностью объединена с шасси, которое не может быть использовано для других целей и которое может содержать существенные признаки автомобиля.

Согласно руководству по эксплуатации для оператора, машины Utimec MF100 Е и Utimec MF164 Per специально предназначены для ведения горных работ, ее конструкция и узлы рассчитаны на длительную и безотказную эксплуатацию в наиболее неблагоприятных условиях. Машина состоит из двух сочлененных рам, расположенных на стороне двигателя и на стороне загрузки. Для обеспечения поворотного движения между рамами предусмотрены гидравлические цилиндры (т. 4, л.д. 122; т. 5, л.д. 98).

В письме Normet от 29.04.2021 (т. 1, л.д. 60) также указано, что использование оборудования, установленного на задней полураме и шасси каждой из машин, отдельно друг от друга исключается, поскольку названное оборудование не просто смонтировано на разработанном под нее шасси, а специально для него предназначено. Использование шасси машин Utimec MF100 Е и Utimec MF164 Per с иным оборудованием без внесения изменений в конструкции каждой из машин (в том числе в систему гидравлических приводов) в условиях завода изготовителя невозможно. Органы управления движением и приборы, предназначенные для контроля и эксплуатации всех систем, расположены в кабинах машин.

Заявителем в материалы дела представлено заключение специалиста Московского автомобильно-дорожного государственного технического университета № Л350123 (т. 8, л.д. 79-87), согласно которому элементы крепления и несущая конструкция рабочего оборудования, служащие для крепления надстройки (кузова) установок Utimec MF100 Е и Utimec MF164 Per к раме базового шасси выполнены единым целым с задней полурамой установки.

Использование шасси установок Utimec MF100 Е и Utimec MF164 Per с иным рабочим оборудованием без существенного изменения конструкции в условиях завода- изготовителя (создание новой, другой по конструкции машины) невозможно.

Рабочее оборудование в установках Utimec MF100 Е и Utimec MF164 Per установлено на задней полураме.

Источник энергии – двигатель внутреннего сгорания в установках Utimec MF100 Е и Utimec MF164 Per установлен на передней полураме.

Надстройка (кузов) установок Utimec MF100 Е и Utimec MF164 Per соединен с дополнительными силовыми элементами неразъёмными сварными соединениями и не может быть отделен от них в условиях эксплуатации без разрушения конструкции.

Отдельно друг от друга полурамы не имеют технической возможности самостоятельного передвижения.

Также для надлежащего функционирования оборудования установок требуется источник энергии, установка их на разных частях (полурамах) установок исключает возможность функционирования полурам по отдельности.

Установки Utimec MF100 Е и Utimec MF164 Per представляют собой цельные машины, относящиеся к оборудованию/машинам, а именно к специализированной горно-шахтной технике и не являются транспортными средствами.

Таким образом, рассматриваемые машины отвечают признаку, указанному в Пояснениях ТН ВЭД, для включения в товарную позицию 8430 ТН ВЭД ЕАЭС.

При проведении таможенной экспертизы таможенному эксперту были поставлены дополнительные вопросы: Объединены ли конструктивно шасси и рабочее оборудование машин? Возможно ли использование моторной и рабочей частей машин отдельно друг от друга?

Однако данные вопросы экспертом не разрешены в виду неясности значения термина и отсутствия информации по его уточнению.

Между тем, поскольку из материалов дела следует, что таможенному эксперту не предоставлена вся техническая документация, а именно не представлены руководства по чтению схем, выводы эксперта не являются объективными.

Суд находит несостоятельной позицию таможенного органа о необходимости классификации спорных машин по коду 8702 10 119 9 ТН ВЭД ЕАЭС и коду 8704 23 910 8 ТН ВЭД ЕАЭС.

В группу 87 включены средства наземного транспорта (транспортные средства).

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет транспортное средство как устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем.

В свою очередь, дорогу указанный закон определяет как обустроенную или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

СП 91.13330.2012. «Свод правил. Подземные горные выработки. Актуализированная редакция СНиП II-94-80», утвержденные Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 283) определяют горную выработку как сооружение в недрах земли или на ее поверхности, созданное в результате ведения горных работ и представляющее собой полость в массиве с целью выполнения ее функционального назначения и сохранения в течение определенного срока времени.

ГОСТ Р 57719-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Горное дело. Выработки горные», определяет наклонную выработку как подземную выработку, пройденную в толще полезного ископаемого или по породе под некоторым углом к горизонту.

При этом технические условия к спорным машинам предусматривают перевозку машины в подземный рудник (раздел 3.5. технических условий).

Иными словами, рассматриваемые машины не предназначены для движения по дорогам, указанные машины транспортируются к месту работ путем перевозки.

Таким образом, поскольку рассматриваемые машины не предназначены для движения по дорогам, а предназначены для движения горизонтальным и наклонным подземным выработкам, они не могут быть классифицированы в группе 87.

Рассматриваемые самоходные машины не зарегистрированы в качестве транспортных средств в соответствующей информационной системе. У таких машин отсутствует VIN номер.

В материалы дела представлены паспорта самоходной машины и других видов техники (т. 2, л.д. 95-98).

В то же время согласно пункту 3.2 ГОСТ 34485-2018 «Межгосударственный стандарт. Единичные транспортные средства. Маркировка идентификационным номером» (введен в действие приказом Росстандарта от 09.10.2019 № 942-ст) идентификационный номер ТС (vehicle identification number); VIN: Буквенно-цифровая комбинация знаков, устанавливается с целью обеспечения идентификации каждого ТС.

В силу пункта 5.1 ГОСТ 34485-2018 VIN должен быть нанесен на каждое ТС.

Об этом же говорится и в пункте 3.6 ГОСТ 33990-2016 «Межгосударственный стандарт. Транспортные средства. Маркировка. Технические требования». На основании пункта 1.1 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (далее – Решение № 877) на каждое транспортное средство (шасси) изготовителем должен быть нанесен идентификационный номер, который является уникальным в течение, по крайней мере, 30 лет.

Пунктом 3 Решения № 877 предусмотрено, что действие настоящего технического регламента не распространяется на транспортные средства, в частности, имеющие максимальную скорость, предусмотренную их конструкцией, не более 25 км/ч.

Исходя из технической документации на ввезенные Обществом товары, последние имеют максимальную скорость 25 км/ч.

Согласно письму Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения от 15.11.2022 (т. 7, л.д. 154), самоходные машины Utimec MF100 Е и Utimec MF164 Per в силу их конструктивных особенностей, технических характеристики целевого назначения не являются транспортными средствами не предназначены для движения по дорогам общего пользования, поскольку представляют собой подземные горно-шахтные самоходные машины. Предназначены для доставки персонала, взрывчатых веществ и взрывных устройств в условиях подземных горных выработок, и имеют максимальную скорость, предусмотренную их конструкцией, не более 25 км/час.

Сертификация машин произведена на основании Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823. Действие Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, на указанные машины не распространяется.

Согласно представленному заявителем экспертному заключению Специализированной экспертной организации «Союз-Нева» № 001-02274-23 от 02.05.2023 (т. 9, л.д. 24-29), исходя из обозначенной области применения ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» на основании которого произведена сертификация машин и скоростных характеристик указанных машин, последние, представляющие собой цельную машину, относятся к оборудованию/машинам, а не транспортым средствам.

Утверждение таможни о том, что виды транспорта перечислены в разделе XVII ТН ВЭД ЕАЭС: железнодорожный, наземный, воздушный, водный, такого понятия, как «подземный вид транспорта» не содержится, суд находит несостоятельным, поскольку рассматриваемые самоходные машины не являются транспортными средствами, необходимость их отнесения к тому или иному виду транспорта отсутствует.

В пункте 5 примечания к разделу XVI Пояснений указано, что в данных примечаниях термин «машина» означает любую машину, оборудование, механизм, агрегат, установку, аппарат или устройство, входящее в товарные позиции группы 84 или 85.

Таким образом, учитывая конструктивные признаки, технические характеристики, а также целевое назначение рассматриваемых машин, последние не являются автомобилями, наземными транспортными средствами и не предназначены для движения по дорогам общего пользования. Указанные машины представляет собой специализированное горно-шахтное оборудование, специально разработанное в целях передвижения и выполнения работ в подземных выработках, и имеют максимальную скорость, предусмотренную их конструкциями, не более 25 км/ч.

Самоходные машины представляют собой специализированное горно-шахтное оборудование, специально разработанное для выполнения работ в горных выработках, а именно предназначены для обеспечения проведения взрывных работ, что является частью процесса разработки полезных ископаемых.

В этой связи рассматриваемые машины не могут классифицироваться в товарных позициях 8702 и 8704, предназначенных для классификации наземных транспортных средств.

Указанный вывод соответствует позиции, приведенной в Определении Верховного Суда РФ от 25.06.2020 № 305-ЭС20-4138.

Учитывая изложенное, на основании представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что в нарушение требований статьи 20 Таможенного кодекса ЕАЭС таможенным органом не обосновано отнесение спорных товаров к товарным позициям 8704 и 8702 ТН ВЭД ЕАЭС.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» указано,

что основанием для вывода о неправомерности оспариваемого в суде решения о классификации товара по ТН ВЭД является неправильная классификация товара таможенным органом. В судебном акте, при наличии к тому достаточных доказательств, также может содержаться вывод о верности классификации, произведенной декларантом, и об отсутствии в связи с этим у таможенного органа основания для принятия решения об иной классификации товара, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 Таможенного кодекса

В силу части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, оспариваемые решения Читинской таможни от 01 июня 2022 года о классификации товара № РКТ-10719000-22/100150, № РКТ-10719000-22/100151, № РКТ- 10719000-22/100152, № РКТ-10719000-22/100153 подлежат признанию незаконными, как несоответствующие Таможенному кодексу ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, часть 2 статьи 201 АПК Российской Федерации) (пункт 26 Постановления Пленума ВС РФ № 21).

В пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» также разъяснено, что в случае признания судом незаконным решения таможенного органа, принятого по результатам таможенного контроля и влияющего на исчисление таможенных платежей, либо отказа (бездействия) таможенного органа во внесении изменений в декларацию на товар и (или) в возврате таможенных платежей в целях полного восстановления прав плательщика на таможенный орган в судебном акте возлагается обязанность по возврату из бюджета излишне уплаченных и взысканных платежей (пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 АПК Российской Федерации). Возврат сумм излишне уплаченных (взысканных) платежей во исполнение решения суда производится таможенным органом в порядке, установленном таможенным законодательством.

В уточненных требованиях ПАО «ГМК «Норильский никель» просило признать незаконными решения Читинской таможни от 01.06.2022 о классификации товара № РКТ- 10719000-22/100150, № РКТ-10719000-22/100151, № РКТ-10719000-22/100152, № РКТ- 10719000-22/100153, обязать Читинскую таможню в трицатидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав и

законных интересов Публичного акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» путем внесения изменений в декларации на товары № 10009100/270521/0076992, 10009100/290421/0060458, 10009100/140521/0068810 в части сведений о коде товара, указав код 8430 50 000 3 ТН ВЭД ЕАЭС.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 октября 2019 года № 2556-О, пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 АПК Российской Федерации, предполагающие возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, притом что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

Суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу; применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2019 года № 303-ЭС19-22185).

Признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств (Определение Верховного Суда РФ от 28 декабря 2017 года № 310-КГ17-19983).

Учитывая отсутствие законодательно установленного срока для совершения таможенным органом соответствующих действий по восстановлению нарушенных прав, арбитражный суд считает возможным указать на обязанность Читинской таможни устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

При этом суд обращает внимание, что в силу части 7 статьи 201 АПК Российской Федерации решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Суд также обращает внимание, что признание незаконными решений таможни, повлиявших на исчисление таможенных платежей, является основанием для последующих действий уполномоченного органа по возврату таких сумм из бюджета соответствующему хозяйствующему субъекту.

На основании статьи 110 АПК Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1).

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК Российской Федерации. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

При обращении с заявлением ПАО «ГМК «Норильский никель» по платежному поручению № 32384 от 07.09.2022 уплачена государственная пошлина в сумме 12 000 руб. (т. 1, л.д. 81).

В соответствии со статьей 110 АПК Российской Федерации, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 12 000 рублей подлежат взысканию с Читинской таможни в пользу ПАО «ГМК «Норильский никель».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Решения Читинской таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 01 июня 2022 года о классификации товара № РКТ-10719000-22/100150, № РКТ-10719000- 22/100151, № РКТ-10719000-22/100152, № РКТ-10719000-22/100153 признать незаконными, как несоответствующие Таможенному кодексу Евразийского экономического союза.

Обязать Читинскую таможню (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Публичного акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в установленном законом порядке.

Взыскать с Читинской таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Публичного акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 12 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья А.А. Ульзутуева