Решение от 23 августа 2019 г. по делу № А68-6330/2019

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, <...>.

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-6330/2019

Резолютивная часть решения объявлена «20» августа 2019г.

Полный текст решения изготовлен «23» августа 2019г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Елисеевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство г. Алексин» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о снижении размера административного штрафа по постановлениям от 17.05.2019 №№ 02-070/2019, 02-071/2019,

при участии в заседании:

от заявителя: представители ФИО2 по доверенности от 20.05.2019, ФИО3 по доверенности от 20.08.2019,

от ответчика: представитель ФИО4 по доверенности № 29/9 от 28.09.2018,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Спецавтохозяйство г. Алексин» (далее – МУП «САХ г. Алексин», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Тульской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области (далее – Управление Росприроднадзора по Тульской области) о снижении размера административного штрафа по постановлениям от 17.05.2019 №№ 02-070/2019, 02-071/2019 о назначении административного наказания.

Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Управлением Росприроднадзора по Тульской области представлен отзыв, согласно которому ответчик считает оспариваемые постановления законными и обоснованными, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

На основании обращения ФИО5 по вопросу ненадлежащего состояния полигона ТКО МУП «САХ г. Алексин» и загрязнения прилегающей территории стоками и фильтрами, попадающими с полигона, посредством пересыпки слоев бытового мусора «жженкой», привозимой с АО НПО «Тяжпромарматура», поступившего из министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в адрес Управления Росприроднадзора по Тульской области (вх. ЖЗ/851 ОТ 04.03.2019), 05.03.2019 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении неопределенного круга лиц.

В ходе административного производства установлено, что согласно п. 2.3.1 устава, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Алексин от 30.04.2015 № 828, основным видом деятельности заявителя является сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение (захоронение) отходов I-V классов опасности.

Договором от 25.11.2015 о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 1722-ЗМ от 06.03.2008 земельный участок с кадастровым номером 71:01:020601:0001, площадью 44 тыс. кв. м., предоставленный для размещения иных объектов промышленности, расположенный по адресу: Тульская область, Алексинский район, с/о Авангардский, передан в аренду МУП «САХ г. Алексин».

Предприятие осуществляет деятельность по размещению отходов на вышеуказанном участке на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, размещению отходов I-V классов опасности от 31.05.2016 сер. 071 № 00109, выданной Управлением Росприроднадзора по Тульской области.

Проверкой выявлено, что МУП «САХ г. Алексин», являясь специализированной организацией, основной производственной деятельностью которой является обращение с отходами производства и потребления, представило отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду только 13.03.2019.

Также за период с 18.07.2016 по 31.12.2018 осуществляло свою деятельность без проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанного в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно отчетности по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год предприятием размещено на эксплуатируемом объекте (захоронено) 2715т отходов - песка формовочного горелого отработанного малоопасного, для которого не определено место для накопления, не установлен лимит его накопления. По состоянию на 31.12.2018 на полигоне накоплено 586 754, 074т отходов.

Таким образом, проверкой установлено, что предприятием не в полной мере соблюдаются требования действующего законодательства в области обращения с отходами производства и потребления при эксплуатации полигона ТКО.

02.04.2019 года должностным лицом Управления Росприроднадзора по Тульской области в отношении МУП «САХ г. Алексин» составлены протоколы об административном правонарушении №№ 02-037/2019, 02-038/2019, в которых зафиксирован факт совершения предприятием административного правонарушения, предусмотренного статьями 8.2 и 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

17.05.2019 должностным лицом Управления Росприроднадзора по Тульской области вынесены постановления: № 02-070/2019 о привлечении МУП «САХ г. Алексин» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб., № 02-071/2019 о привлечении МУП «САХ г. Алексин» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде взыскания штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлениями, предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением. Заявитель указывает, что МУП «САХ г. Алексин» дважды несет административную ответственность за одни и те же административные правонарушения по ст.ст. 8.2 и 8.5 КоАП РФ, поскольку постановлениями №№ 02-039/2019, 02-040/2019 заместитель директора МУП «САХ г. Алексин» привлечен к административной ответственности по статьям 8.2 и 8.5 КоАП РФ за указанные правонарушения. При этом, согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение.

Согласно постановлению № 02-070/2019 от 17.05.2019 административный штраф наложен по причине того, что МУП «САХ г. Алексин» являясь специализированной организацией, основной производственной деятельностью которой является обращение с отходами производства и потребления, с 18.07.2016 по 31.12.2018 осуществляло свою деятельность без проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – ПНООЛР). При этом, ПНООЛР у предприятия существовал и использовался в работе, но не был утвержден по причине того, что Управление Росприроднадзора по Тульской области приняло решение об отказе утверждении ПНООЛР, о чем свидетельствует письмо Управления Росприроднадзора по Тульской области от 06.09.2017 № ИЗ-03/2229. Несмотря на то, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не был утвержден, МУП «САХ г. Алексин» осуществляло плату за негативное воздействие на окружающую среду согласно представленной копии декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, что свидетельствует об отсутствии признаков пренебрежительного отношения предприятия к исполнению публичных обязанностей.

Таким образом, данные правонарушения касаются исключительно документарного обеспечения и не причинило вред жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также отсутствует имущественный ущерб, в связи с чем МУП «САХ г. Алексин» выражает свое несогласие с размером административного наказания.

Представитель административного органа просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Проанализировав материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении ответчика возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

В силу статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

Статьей 8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение или ненадлежащее исполнение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями. Предметом выступают отходы производства и потребления.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие) - сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение экологической информации, искажение сведений о состоянии природных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

В соответствии с часть. 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Частями 1, 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 3 статьи 12 Закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (части 1, 2 ст. 18 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 6 приказа Минприроды России от 04.03.2016 № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным.

В соответствии с п. 5 приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что МУП «САХ г. Алексин» являясь специализированной организацией, основной производственной деятельностью которой является обращение с отходами производства и потребления, представило отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду только 13.03.2019.

Также за период с 18.07.2016 по 31.12.2018 предприятие осуществляло свою деятельность без проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанного в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно отчетности по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год предприятием размещено на эксплуатируемом объекте (захоронено) 2715т отходов - песка формовочного горелого отработанного малоопасного, для которого не определено место для накопления, не установлен лимит его накопления. По состоянию на 31.12.2018 на полигоне накоплено 586 754, 074т отходов.

Следовательно, установленные по делу фактические обстоятельства образуют объективную сторону административных правонарушений по статьям 8.2 и 8.5 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, предприятием ни на рассмотрение дел административным органом, ни при рассмотрении дела в суде не представлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что предприятие приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм. Какие-либо неустранимые сомнения в виновности заявителя в совершении выявленных правонарушений отсутствуют.

Факт совершения вменяемых правонарушений подтверждается определением от 05.03.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протоколами от 02.04.2019 №№ 03-037/2019, 02-038/2019 об административном правонарушении, постановлениями от 17.05.2019 №№ 02-070/2019, 02-071/2019 о назначении административного наказания, другими материалами дела.

Таким образом, в действиях заявителя имеются составы административных правонарушений, предусмотренные статьями 8.2 и 8.5 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения предприятия к ответственности, гарантий защиты его прав, как лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы служить основанием для признания незаконными и отмены оспариваемых постановлений. Управление Росприроднадзора по Тульской области вынесло постановления в пределах предоставленных ей полномочий и сроков давности привлечения к административной ответственности.

Права заявителя, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, соблюдены. Предприятие надлежащим образом было извещено о времени и месте рассмотрении дел об административном правонарушении.

Обстоятельства, исключающие производство по делам об административном правонарушении, не установлены.

Заявитель указывает на то, что МУП «САХ г. Алексин» дважды несет административную ответственность за одни и те же административные правонарушения по ст.ст. 8.2 и 8.5 КоАП РФ, поскольку постановлениями №№ 02-039/2019, 02-040/2019 заместитель директора МУП «САХ г. Алексин» привлечен к административной ответственности по статьям 8.2 и 8.5 КоАП РФ за указанные правонарушения.

Суд отклоняет данный довод предприятия, поскольку согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В ходе судебного разбирательства представители заявителя просили суд снизить размер административного штрафа.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафа, назначенного МУП «САХ г. Алексин» по постановлению № 02-070/2019 от 17.05.2019, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает, что наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, в связи с чем считает возможным снизить размер административного штрафа до 50 000 руб.

В остальной части указанное постановление следует оставить без изменения.

По постановлению № 02-071/2019 от 17.05.2019 предприятию назначено справедливое и соразмерное административное наказание с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя. Основания, предусмотренные ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ для назначения наказания менее минимального размера, отсутствуют.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство г. Алексин» удовлетворить частично.

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области от 17.05.2019 № 02-070/2019 о назначении муниципальному унитарного предприятию «Спецавтохозяйство г. Алексин» административного наказания по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным в части назначения наказания и изменить его в этой части, назначив муниципальному унитарного предприятию «Спецавтохозяйство г. Алексин» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Л.В. Елисеева