Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А14-15457/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-15457/2019

«25» февраля 2020 г.

Резолютивная часть решения оглашена «25» февраля 2020 г. Решение в полном объеме изготовлено «25» февраля 2020г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе: судьи Ловчиковой Н.В. единолично, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области, п. Большие Базы, Ольховатский район, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению лесного хозяйства Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании исключить из государственного лесного реестра сведения о лесном участке, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 36:18:0100044:262, общей площадью 25970 кв.м., расположенном по адресу: Воронежская область, Ольховатский муниципальный район, Ольховатское городское поселение, <...>,

при участии в заседании:

от истца – ФИО2 представитель по доверенности от 17.01.2020, паспорт, диплом от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности от 30.12.2020, паспорт, диплом

установил:

Администрация Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к Управлению лесного хозяйства Воронежской области (далее – ответчик) об обязании исключить из

государственного лесного реестра сведения о лесном участке (лесе), общей площадью 3 га, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Воронежская область, Ольховатский район рп. Ольховатка, пер. Красноармейский, д. 19.

В судебном заседании 29.10.2019 представитель истца ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просил суд обязать Управление лесного хозяйства Воронежской области исключить из государственного лесного реестра сведения о лесе, общей площадью 3 га, расположенного на землях населенных пунктов по Ольховатскому городскому поселению Ольховатского муниципального района Воронежской области.

Судом в порядке ст. 49, 159 АПК РФ приняты к рассмотрению уточненные требования.

В судебном заседании 25.11.2019 истец ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просил суд обязать Управление лесного хозяйства Воронежской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, местонахождение: <...> и Ванцетти, д. 58) исключить из государственного лесного реестра сведения о лесном участке, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 36:18:0100044:262, общей площадью 25970 кв.м., расположенном по адресу: Воронежская область, Ольховатский муниципальный район, Ольховатское городское поселение, <...>.

Судом в порядке ст. 49, 159 АПК РФ приняты к рассмотрению уточненные требования.

В судебном заседании 20.01.2020 представитель истца ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просил суд обязать Управление лесного хозяйства Воронежской области (ИНН <***>, ОРГН <***>, местонахождение: <...> и Ванцентти, д. 58) исключить из государственного лесного реестра сведения о лесном участке, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 36:18:0100044:262, общей площадью 25970 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Ольховатский муниципальный район, Ольховатское городское поселении, рн.Ольховатка, пер. Красноармеский, 19А.

В судебном заседании истец поддержал требования.

Представитель Управления в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указывал на то обстоятельство, что спорный участок всегда относился к землям Лесного фонда и внесен в лесной реестр. С требованием об исключении лесного участка из реестра заявитель в Управление до подачи иска не обращался, при утверждении генерального плана за согласованием

границ участка не обращался, земельный участок в целях изменения вида использования и его назначения не формировался, его координаты отсутствуют, следовательно, процедура передачи данного участка в муниципальную собственность не соблюдена.

В судебном заседании объявлен перерыв до 25.02.2020 до 17 час. 00 мин.

Как следует из материалов дела, Решением Совета народных депутатов Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области № 22 от 20.06.2011 утвержден Генеральный план Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области.

Решением Совета народных депутатов Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области от 24.04.2019 в Генеральный план Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области внесены изменения.

Согласно Генеральному плану Ольховатского городского поселения, в редакции решения Совета народных депутатов Ольховатского городского поселения от 24.04.2019 № 2 земельный участок, расположенный по адресу: Воронежская область, Ольховатский муниципальный район, Ольховатское городское поселение, <...> отнесен к зоне рекреационного назначения.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет администрацией 09.07.2019.

В связи с изменение назначения земельного участка, Постановлением администрации Ольховатского городского поселения от 15.07.2019 года № 275, земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 36:18:0100044:262, разрешенным использованием - отдых (рекреация), общей площадью 15970 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, Ольховатский муниципальный район, Ольховатское городское поселение, <...> предоставлен администрации Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области в постоянное (бессрочное) пользование, о чем Едином государственном реестре недвижимости 15.07.2019 внесена запись о государственной регистрации права за № 36:18:0100044:262-55 182/2019-1.

Согласно выписке из ЕГРН от 23.07.2019 на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости.

Как указывает заявитель, на указанном земельном участке располагается Центральный парк поселения, который находится в оперативном управлении подведомственного муниципального учреждения «Культурно-досуговый центр «СЛОБОДА» Ольховатского городского поселения».

По утверждению заявителя, имущество парка на основании решения Совета народных депутатов Ольховатского муниципального района Воронежской области от 22.12.2005 № 57 № «Об утверждении перечней имущества, передаваемого из собственности Ольховатского муниципального района в собственность городского и сельских поселений», постановления администрации Ольховатского муниципального района Воронежской области от 29.12.2005 № 461 «Об утверждении актов приема- передачи объектов, отнесенных к передаче из муниципальной собственности Ольховатского муниципального района в собственность городского и сельских поселений» имущество парка было передано в муниципальную собственность Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области. Имущество парка включено в реестр муниципального имущества Ольховатского городского поселения.

Как указывает заявитель, в 2012- 2013 годах в рамках реализации областной программы «Благоустройство мест массового отдыха населения городских и сельских поселений Воронежской области» произведены работы по благоустройству Центрального парка. В рамках работ по благоустройству проведены работы по частичному ограждению территории парка, устройству тротуарных дорожек, установке и монтажу фонарей, выкорчевыванию старых деревьев и поросли, устройству водопровода, фонтана, установке скамеек и урн, центральной сцены и танцевальной площадки, беседок, детских игровых площадок, разбивке клумб, посадке цветов и декоративных кустарников.

По данным Управления лесного хозяйства Воронежской области в государственном лесном реестре по Ольховатскому городскому поселению Ольховатского муниципального района значатся леса, расположенные на землях населенных пунктов, общей площадью 3,0 га. Как указывает представитель Управления, земельный участок 3,0 га по данным учета всегда входил в состав земель лесного фонда. В качестве доказательств предоставил форму учета лесного фонда № 3, утвержденную Рослесхозом по состоянию на 01.01.2003 года и выписку из реестра по состоянию на 01.01.2019 по форме № 3-ГЛР. По данным учета, на территории поселения имеется один участок лесного фонда общей площадью 3,0 га. Управление не осуществляло постановку на кадастровый учет земельного участка и его межевание в виду отсутствия в настоящий момент финансирования. Согласование администрации на межевание границ спорного участка и постановку его на кадастровый учет не выдавало.

Как указывает заявитель и не оспаривает ответчик, спорный земельный участок и лесной участок площадью 3 га идентичны. Участок расположен на землях

населенных пунктов р.п. Ольховатка Ольховатского городского поселения и по факту является участком, занятым парком. Лесной участок, состоящий в государственном лесном реестре в муниципальной собственности Ольховатского городского поселения как лесной участок или как лес не значится.

Учитывая тот факт, что указанный земельный участок не значится в муниципальной собственности Ольховатского городского поселения как лесной участок и по факту является земельным участком занятым парком администрация Ольховатского муниципального района заявитель, как он указывает, неоднократно обращалась в адрес ответчика об исключении лесного участка, общей площадью 3,0 га, расположенного на землях населенных пунктов по адресу <...> из государственного лесного реестра.

Поскольку до настоящего времени спорный участок не исключен Управлением из лесного реестра, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием об обязании Управление лесного хозяйства Воронежской области исключить из государственного лесного реестра сведения о лесном участке, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 36:18:0100044:262, общей площадью 25970 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Ольховатский муниципальный район, Ольховатское городское поселении, рн.Ольховатка, пер. Красноармеский, 19А.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Пунктом 1 статьи 8 ЛК РФ также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно части 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством (часть 6 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, в силу части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса могут располагаться как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий.

При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее также - Закон N 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона N 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Между тем согласно части 1 статьи 11 Закона N 172-ФЗ перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы населенного пункта, при этом в статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации содержится указание на то, что в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, данный перевод осуществляется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

Согласно пунктам 5, 6 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 N 178 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации", в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, заказчик направляет проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, для рассмотрения и представления заключения в части вопросов, входящих в компетенцию этого уполномоченного отраслевого органа.

Таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Рослесхоз.

При этом право Российской Федерации на указанные лесные участки подтверждено представленными в настоящее дело материалами государственного лесного реестра, в связи с чем, вопрос о включении лесных участков в земли населенных пунктов должен был решаться с согласия Федерального агентства лесного хозяйства.

Между тем доказательств, что Рослесхоз или его территориальное управление согласовали Генеральный план Ольховатского городского поселения, в том числе в отношении спорного участка, заявитель в нарушение ст. 65 АПК РФ суду не представил. В материалах дела имеется лишь переписка заявителя с Рослесхозом из которой следует, что последний предлагал заявителю уточнить местоположение лесных участков, которые планируются включить в земли поселений.

При таких обстоятельствах спорный участок был включен в Генеральный план поселения без получения соответствующих согласований и в нарушение установленной процедуры.

Поскольку в данном случае перевод земельного участка с кадастровым номером 36:18:0100044:262 из категории земли лесного фонда не производился (установленная процедура не соблюдена), суд приходит к выводу, что спорный земельный участок

входит в состав земель лесного фонда и находится в собственности Российской Федерации.

Действующее законодательство, включая Лесной и Земельный кодексы Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не предоставляют органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенными в пределах соответствующих муниципальных образований.

В силу статьи 92 Лесного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 67, 68, 69 Лесного кодекса Российской Федерации, лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии".

В случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации, местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.

При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или)

лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с тем спорный земельный участок с кадастровым номером 36:18:0100044:262 с учетом правил лесоустройства и проектирования документации о местоположении, границах, площади лесного участка не формировался, согласование с управлением лесного хозяйства на межевание у администрации также отсутствует.

Данное обстоятельство также свидетельствует о нарушении администрацией правил перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами в состав иной категории.

Суд также учитывает, что по данным технической инвентаризации имущество парка культуры включено в реестр муниципального имущества в 2004 году, тогда как материалы ЕГРН от 23.07.2019 свидетельствуют об отсутствие объектов недвижимости на спорном участке. Материалы лесоустройства свидетельствуют, что по состоянию на 01.01.2003 году спорный участок относился к лесному фонду. Благоустройство парка по государственному контракту с проведением работ по частичному ограждению территории парка, устройству тротуарных дорожек, установке и монтажу фонарей, выкорчевыванию старых деревьев и поросли, устройству водопровода, фонтана, установке скамеек и урн, центральной сцены и танцевальной площадки, беседок, детских игровых площадок, разбивке клумб, посадке цветов и декоративных кустарников осуществлены в 2012-2013 годах. Данные сооружения не являются объектами недвижимости, доказательств истец не представил.

При этом истец просит исключить сведения из лесного реестра, однако какие- либо действия Управления лесного хозяйства Воронежской области им не обжалуются (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Доказательств обращения в Управление лесного хозяйства Воронежской области с

вопросом перевода лесного участка и исключении его из лесного реестра до подачи настоящего иска, администрация суду не представила. Ответчик данный факт оспаривает. Факты обращения истца в Управление по вопросу исключения спорного участка из лесного реестра в ходе рассмотрения настоящего дела и полученные отказы суд, с учетом положений ст. 49 АПК РФ, учесть не имеет возможности. Оспаривание решений и действий Управления после подачи настоящего иска образуют новые самостоятельные требования. При этом суд учитывает, что позиция Управления лесного хозяйства по спорному вопросу остается неизменной: спорный участок относится к лесному фонду, вопрос о его переводе в иную категорию не поднимался.

Руководствуясь статьями 7-11,65,110,167,170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Администрации Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области, п. Большие Базы, Ольховатский район, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании Управление лесного хозяйства Воронежской области (ИНН <***>, ОРГН <***>) исключить из государственного лесного реестра сведения о лесном участке, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 36:18:0100044:262, общей площадью 25970 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Ольховатский муниципальный район, Ольховатское городское поселении, рн.Ольховатка, пер. Красноармеский, 19А отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, в месячный срок со дня принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова