Решение от 9 февраля 2023 г. по делу № А36-7123/2022

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д. 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-7123/2022
г. Липецк
9 февраля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 2 февраля 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 9 февраля 2023 г.


Арбитражный суд Липецкой области

в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Новолипецкий металлургический комбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>)

о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 276/в/Л от 20.05.2022.

заинтересованное лицо: Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1043600077762, ИНН <***>, адрес: <...>)


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: после перерыва ФИО1 (доверенность №ДОВ-СО-1010-192/2021, копия диплома),

от заинтересованного лица: после перерыва ФИО2 (доверенность от 24.01.2023г. № Лт/81),

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Новолипецкий металлургический комбинат» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 276/в/Л от 20.05.2022.

Определением от 24.08.2022 заявление принято к производству.

В судебном заседании 26.01.2023г. объявлен перерыв до 02.02.2023г. 14 час. 20 мин.

Изучив представленные материалы, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

По решению о проведении выездной внеплановой проверки № 276 в/Л от 09 марта 2022 г. в период с 28 марта по 08 апреля 2022 года в отношении ПАО «НЛМК» должностными лицами Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор, Административный орган) проведена внеплановая выездная проверка в рамках рассмотрения извещения о начале строительства объекта капитального строительства «ПАО «НЛМК» Электростанция для утилизации вторичных топливных газов с системой сбора и хранения конвертерного газа. Строительство подстанции 220/110 кВ РП-3 и связанных электросетевых объектов. 6-й этап. Строительство КЛ 110 кВ УТЭЦ-2 - РП-3 №2» (далее – ОКС, Объект).

По результатам проверки составлен Акт № 276/в/Л от 08.04.2022 г. (далее – Акт проверки) и выдано Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 276/в/Л от 20.05.2022 г. (далее – Предписание), согласно содержанию которого ПАО «НЛМК» предписано устранить нарушение обязательных требований, выразившееся в осуществлении строительства Объекта в соответствии с проектной документацией не получившей положительного заключения государственной экологической экспертизы- 14-21.

Поскольку, по мнению ПАО «НЛМК» рассматриваемое Предписание не соответствует нормам действующего законодательства, во исполнение вышеуказанного требования об обязательном досудебном обжаловании решений надзорного органа, Обществом в адрес Административного органа была направлена жалоба на Предписание (регистрационный номер жалобы на портале государственных услуг 2022053100004481).

По результатам рассмотрения указанной жалобы Административным органом было вынесено решение об оставлении жалобы без удовлетворения.



Обращаясь с настоящим заявлением в Арбитражный суд Липецкой области ПАО «НЛМК» полагает, что рассматриваемое Предписание является незаконным, возлагает на Общество не предусмотренные действующим законодательством обязанности, тем самым нарушая его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности; заявитель не согласен с выводом Административного органа о том, что рассматриваемый Объект - «ПАО НЛМК». Электростанция для утилизации вторичных топливных газов с системой сбора и хранения конвертерного газа. Строительство подстанции 220/110 кВ РП-3 и связанных электросетевых объектов. 6-й этап. Строительство КЛ 110 кВ УТЭЦ-2 - РП-3 № 2» относится к объектам I категории негативного воздействия на окружающую среду (НВОС), поскольку располагается в границах промышленной площадки ПАО «НЛМК», являющейся объектом НВОС I категории и зарегистрированной в соответствующем реестре за № 42-0148-001519-П.

По мнению заявителя спорный линейный объект, согласно проектной документации («Раздел 1. Пояснительная записка», стр. 14), представляет собой кабельную линию электропередачи мощностью 110 кВ, соединяющую открытое распределительное устройство (ОРУ) 110 кВ ПС 220 кВ РП-3 и блок генератор-трансформатор №2 УТЭЦ-2 и по своему назначению относятся к сооружениям электроэнергетики и электропередачи (см. «Положительное заключение государственной экспертизы по линейному объекту «ПАО НЛМК». Электростанция для утилизации вторичных топливных газов с системой сбора и хранения конвертерного газа. Строительство подстанции 220/110 кВ РП-3 и связанных электросетевых объектов. 6-й этап. Строительство КЛ 110 кВ УТЭЦ-2 - РП-3 №2», стр. 4). Данная кабельная линия не имеет единого функционального назначения и (или) неразрывной технологической связи с объектом I категории НВОС - Промышленной площадкой ПАО «НЛМК», назначением которого является металлургическое производство, отсутствует ее неразрывная физическая либо технологическая связь с существующими сетями, коммуникациями, зданиями и сооружениями основной промышленной площадки ПАО «НЛМК», задействованными в металлургическом производстве, по признаку осуществления которого она отнесена к I категории НВОС. Указанную линию возможно отключить или демонтировать, сохраняя физическую целостность близлежащих объектов ПАО «НЛМК». В случае отключения или повреждения данной кабельной линии функционирование основных производственных процессов ПАО «НЛМК» и УТЭЦ-2 продолжится в стандартном режиме. Наличие или отсутствие данной кабельной линии не влияет на технологические процессы ПАО «НЛМК», связанные с металлургическим производством, дополнительным доказательством чего служит тот факт, что в настоящее время в отсутствие спорной кабельной линии производственные процессы на площадке Комбината осуществляются в штатном режиме - л.д. 2-5.

Возражая против требований заявителя, Административный орган поясняет, что объект капитального строительства «ПАО «НЛМК». Электростанция для утилизации вторичных топливных газов с системой сбора и хранения конверторного газа. Строительство подстанции 220/110 кВ РП-3 и связанных электросетевых объектов. 6 этап. Строительство КЛ ПО кВ УТЭЦ-2-РП-3 №2» является составной частью объекта HBOC I категории ПАО «НЛМК», код объекта № 42-0148-001519-П и неотделим от него, оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 54 ГрК РФ при строительстве объектов капитального строительства, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор не осуществляются иные виды надзора, в том числе государственный экологический надзор, за исключением государственного экологического надзора при строительстве объектов капитального строительства, относящихся в соответствии законодательством об охране окружающей среды к объектам I категории.

В пункте 3 статьи 55 ГрК РФ определено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо, в том числе, заключение уполномоченного на осуществление государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти.

Негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды, а объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду закон признает объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков (абзац 14 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ)).

Согласно абзацу 52 статьи 1 Закона № 7-ФЗ под объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, понимается объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты НВОС в зависимости от уровня воздействия на окружающую среду подразделяются на четыре категории. Объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, относятся к объектам I категории.

В силу пункта 2 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2398, вступившим в силу с 01.01.2021, утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (далее - Постановление № 2398).

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что ПАО «НЛМК» вместе с извещением о начале строительства от 21.01.2022 № 1/269-15-исх. (вх. от 24.01.2022 № 14-Л/1189) в адрес Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования представило следующие материалы:

- проектная документация на объект капитального строительства «НЛМК». Электростанция для утилизации вторичных топливных газов с системой сбора и хранения конверторного газа. Строительство подстанции 220/110 кВ РП-3 и связанных электросетевых объектов. 6 этап. Строительство КЛ 110 кВ УТЭЦ-2-РП-3 №2», разработанная в 2020 году АО «Пусковой элемент», являющейся членом саморегулируемой организации Ассоциация «Объединение строительного планирования и проектирования», per. номер СРО-П-021-28082009;

- положительное заключение экспертизы проектной документации «НЛМК». Электростанция для утилизации вторичных топливных газов с системой сбора и хранения конверторного газа. Строительство подстанции 220/110 кВ РП-3 и связанных электросетевых объектов. 6 этап. Строительство КЛ 110 кВ УТЭЦ-2-РП-3 №2» № 48-1-1-3-0109-2020 от 25.11.2020 г., выданное ОАУ «Управление государственной экспертизы Липецкой области»;

- разрешение на строительство № 48-42 701 000-136-2020 от 08.12.2020 г., выданное Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Липецка, срок действия до 08.06.2021 г., срок действия настоящего разрешения продлен 27.05.2021 г. до 24.10.2023 г.

Согласно вышеуказанному разрешению на строительство в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешает:

- (п.1) строительство линейного (объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта);

- (п.2) наименование объекта капитального строительства (этапа) в соответствии проектной документацией - «НЛМК». Электростанция для утилизации вторичных топливных газов с системой сбора и хранения конверторного газа. Строительство подстанции 220/110 кВ РП-3 и связанных электросетевых объектов. 6 этап. Строительство КЛ 110 кВ УТЭЦ-2-РП-3 №2»

Установлено, что строящийся объект капитального строительства ПАО «НЛМК». Электростанция для утилизации вторичных топливных газов с системой сбора и хранения конверторного газа. Строительство подстанции 220/110 кВ РП-3 и связанных электросетевых объектов. 6 этап. Строительство КЛ 110 кВ УТЭЦ-2-РП-3 №2» является объектом капитального строительства.

Согласно разделу 1 «Пояснительная записка» проектной документации на объект капитального строительства ПАО «НЛМК». Электростанция для утилизации вторичных топливных газов с системой сбора и хранения конверторного газа. Строительство подстанции 220/110 кВ РП-3 и связанных электросетевых объектов. 6 этап. Строительство КЛ ПО кВ УТЭЦ-2-РП-3 №2», строительство предусматривается на земельном участке № 48:20:0000000:32843, площадью 26968835 кв.м, расположенном в Левобережном округе г. Липецка в промышленной зоне, находящийся в собственности ПАО «НЛМК», расположенный по адресу: Липецкая область, г. Липецк, площадь Металлургов, д. 2.

Указанный объект расположен в Левобережном округе г.Липецка в промышленной зоне на земельном участке площадью 26968835 кв.м, кадастровый номер 48:20:0000000:32843, находящийся в собственности ПАО «НЛМК».

Строительство объекта «ПАО «НЛМК». Электростанция для утилизации вторичных топливных газов с системой сбора и хранения конвертерного газа. Строительство подстанции 220/110 кВ РП-3 и связанных электросетевых объектов» предусматривается в 6 этапов строительства:

- 1 этап - 51627.1. Строительство ПС 220 кВ РП-3;

- 2 этап - 51627.2. Строительство ОРУ 110 кВ УТЭЦ-2 с внутриплощадочными сетями 110 кВ к РП-1;

- 3 этап - 51627.3. Строительство и реконструкция ЛЭП 110 кВ;

- 4 этап - 51627.4. Реконструкция ПС ПО кВ РП-2 в объеме установки токоограничивающих реакторов;

- 5 этап - 51627.5. Строительство КЛ 110 кВ УТЭЦ-2 - РП-3 №1, КЛ 10 кВРУ-10кВРП-2-ТСН-3 РП-3;

- 6 этап - 51627.6 Строительство КЛ 110 кВ УТЭЦ-2 - РП-3 №2.

Данная информация также указана в положительном заключении экспертизы проектной документации «НЛМК». Электростанция для утилизации вторичных топливных газов с системой сбора и хранения конверторного газа. Строительство подстанции 220/110 кВ РП-3 и связанных электросетевых объектов. 6 этап. Строительство КЛ ПО кВ УТЭЦ-2-РП-3 №2» № 48-1-1-3-0109-2020 от 25.11.2020 г., выданном ОАУ «Управление государственной экспертизы Липецкой области».

ПАО «НЛМК» является техническим заказчиком строительства объекта капитального строительства «ПАО «НЛМК». Электростанция для утилизации вторичных топливных газов с системой сбора и хранения конверторного газа. Строительство подстанции 220/110 кВ РП-3 и связанных электросетевых объектов. 6 этап. Строительство КЛ 110 кВ УТЭЦ-2-РП-3 №2».

Согласно информационной системе открытого государственного реестра объектов негативного воздействия ПАО «Новолипецкий металлургический комбинат» является объектом негативного воздействия I категории, код объекта № 42-0148-001519-П, наименование - Промплощадка предприятия № 1 - основная площадка, расположенный по адресу: Липецкая область, г.Липецк, площадь Металлургов, д.2 (земельный участок с кадастровым номером 48:20:0000000:33582).

Таким образом, объект капитального строительства «ПАО «НЛМК». Электростанция для утилизации вторичных топливных газов с системой сбора и хранения конверторного газа. Строительство подстанции 220/110 кВ РП-3 и связанных электросетевых объектов. 6 этап. Строительство КЛ ПО кВ УТЭЦ-2-РП-3 № 2» является составной частью объекта HBOC I категории ПАО «НЛМК», код объекта № 42-0148-001519-П и неотделим от него.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 219-ФЗ) с 01.01.2019 вступил в силу пп. 7.5 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон № 174-ФЗ), согласно которому государственной экологической экспертизе (далее - ГЭЭ) подлежит проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа, а также за исключением проектной документации объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов.

Согласно Закону № 219-ФЗ положения пп. 7.5 ст. 11 Закона № 174-ФЗ не применяются к проектной документации объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, в случаях, если такие объекты введены в эксплуатацию или разрешение на их строительство выдано до 1 января 2019 года, если проектная документация таких объектов представлена на экспертизу проектной документации или на указанную проектную документацию получено заключение такой экспертизы до 1 января 2019 года, а также если подготовка проектной документации таких объектов предусмотрена подготовленной, согласованной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах до 1 января 2019 года проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в отношении нефти и природного газа.

В связи с тем, что ПАО «НЛМК» на рассматриваемый объект капитального строительства получено разрешение на строительство после 01.01.2019 г., положительное заключение экспертизы проектной документации получено после 01.01.2019 г., проектная документация на вышеуказанный объект капитального строительства подлежала прохождению государственной экологической экспертизы.

Стоит отметить, что в связи с направлением в адрес Управления извещения о начале строительства указанного объекта капитального строительства юридическим лицом ПАО «НЛМК» уже осуществлено отнесение объекта капитального строительства «ПАО «НЛМК». Электростанция для утилизации вторичных топливных газов с системой сбора и хранения конверторного газа. Строительство подстанции 220/110 кВ РП-3 и связанных электросетевых объектов. 6 этап. Строительство КЛ ПО кВ УТЭЦ-2-РП-3 №2» к объектам I категории НВОС в соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса и п. 10 ст. 65 Закона № 7-ФЗ.

Кроме того, в судебное заседание 02.02.2023г. Административным органом представлено обращение ПАО «НЛМК» от 07.12.2022г. № 1/269-466-исх об определении территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в котором будет осуществляться организация и проведение государственной экологической экспертизы федерального уровня проектной документации.

Суд отклоняет доводы ПАО «НЛМК» о недостаточности для квалификации объекта капитального строительства в качестве составной части объекта первой категории.

Согласно ст. 1 Закона № 7-ФЗ, объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В ходе рассмотрения дела заявителем не представлено доказательств отсутствия технологической связанности спорного объекта с существующим производственным процессом ПАО «НЛМК».

Более того, из материалов дела следует, что указанный объект капитального строительства является одним из этапов строительства УТЭЦ, а в дальнейшем обеспечит передачу электроэнергии по территории ПАО «НЛМК».

Таким образом, суд полагает обоснованным вывод Административного органа, что Электростанция для утилизации вторичных топливных газов с системой сбора и хранения конверторного газа. Строительство подстанции 220/110 кВ РП-3 и связанных электросетевых объектов. 6 этап. Строительство КЛ ПО кВ УТЭЦ-2-РП-3 № 2» является объектом, который имеет единое назначение и неразрывную связь с металлургическим производством, осуществляемым на производственной площадке общества.

На основании вышеизложенного суд признаёт требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ПАО «Новолипецкий металлургический комбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) о признании недействительным предписания Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 276/в/Л от 20.05.2022 – отказать.


Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья И.В. Тетерева