Решение от 6 мая 2023 г. по делу № А56-108974/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-108974/2021
06 мая 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 14.11.2016);

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (191311, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>);

об оспаривании ненормативного правового акта

при участии

от заявителя: ФИО3 (представитель по доверенности от 22.11.2021);

от заинтересованного лица: ФИО4 (представитель по доверенности от 28.12.2022),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконными уведомление № КУВД-001/2021- 27195620/1 от 13.06.2021, № КУВД-001/2021-27195620/2 от 13.06.2021, об обязании осуществить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на земельные участки.

Определением от 30.11.2021 исковое заявление принято к производству, назначенное предварительное и основное судебное заседание.

Определением от 05.10.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № М-831/2022, вынесенного Приозерским городским судом Ленинградской области.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023 вышеуказанное определение отменено.

Определением от 11.02.2023 суд назначил судебное разбирательство.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:03:0702002: 144, расположенный в Приозерском районе Ленинградской области.

В качестве вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:03:0702002:144 указан вид «Садовые и дачные дома». Вид разрешенного использования внесен в кадастр в соответствии с действующим законодательством, в судебном порядке не оспорен.

02.07.2021 года было заявителем подано в Приозерский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области (далее - Административный орган) заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 02 июля 2021 г № КУВД-001/2021-27195620. К заявлению был приложен комплект необходимых документов. Заявитель просил осуществить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на земельные участки, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:03:0702002: 144.

Уведомлением № КУВД-001/2021-27195620/1 от 13 июля 2021 года Приозерским отделом Управления Росресстра по Ленинградской области приостановлены действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на земельные участки, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:03:0702002: 144.

В целях досудебного урегулирования спора указанное уведомление было обжаловано в апелляционном порядке в апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятых в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета при Управлении Росреестра по Ленинградской области.

Решением апелляционной комиссии от 10.09.2021 в удовлетворении жалобы отказано.

13 октября 2021 года Уведомлением № КУВД-001/2021-27195620/2 Приозерским отделом Управления Росреестра по Ленинградской области отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельные участки, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:03:0702002:144 в связи истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 13.07.2021 г.

Из содержания уведомления от 13 июля 2021 г. следует, что, по мнению должностных лиц Приозерского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области, при определении размеров образуемых земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 47:03:0702002:144 подлежат применению положения Областного закона Ленинградской области от 02.12.2005г. № 107-оз "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области".

Кроме того, должностные лица Приозерского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области полагают, что земельный участок с кадастровым номером 47:03:0702002:144 относится к сельскохозяйственным угодьям, поскольку в Свидетельстве на право собственности на землю серия РФ - 1Х № 800986 от 12.09.1994 г., выданном Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Приозерского района Ленинградской области, регистрационная запись № 4779 первоначальному правообладателю, земельный участок 47:03:0702002:144 был выделен в счет земельной доли (пая) из земель общей долевой собственности, расположенных в АО «Племенной завод «Петровский» из сельскохозяйственных угодий, в том числе лашен и канав.

Заявитель полагает, что решение административного органа об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на земельные участки, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:03:0702002:144, незаконно и необоснованно, нарушает законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку заявитель является индивидуальным предпринимателем и раздел земельного участка с кадастровым номером 47:03:0702002:144 осуществляется с целью дальнейшей продажи образованных земельных участков конечным потребителям, т.е. в предпринимательских целях.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом ранее, из содержания уведомления от 13 июля 2021 г. следует, что, по мнению должностных лиц Приозерского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области, при определении размеров образуемых земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 47:03:0702002:144 подлежат применению положения Областного закона Ленинградской области от 02.12.2005г. № 107-оз "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области".

В то же время в соответствии с п. 2 ст. 1 Областного закона Ленинградской области "Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области" от 02.12.2005 № 107-оз действие настоящего областного закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого, имущества.

Таким образом, на земельный участок с кадастровым номером 47:03:0702002:144 нормы областного закона Ленинградской области от 2 декабря 2005 года № 107-03 "Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области" не распространяются.

Кроме того, должностные лица Приозерского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области полагают, что земельный участок с кадастровым номером 47:03:0702002:144 относится к сельскохозяйственным угодьям, поскольку в Свидетельстве на право собственности на землю серия РФ - 1Х № 800986 от 12.09.1994 г., выданном Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Приозерского района Ленинградской области, регистрационная запись № 4779 первоначальному правообладателю, земельный участок 47:03:0702002:144 был выделен в счет земельной доли (пая) из земель общей долевой собственности, расположенных в АО «Племенной завод «Петровский» из сельскохозяйственных угодий, в том числе лашен и канав.

Между тем, в соответствии со ст. 57 ЗК РСФСР, действовавшего до вступления в силу в 2002 году Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества и для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.

Таким образом, приоритетное значение для определения вида разрешённого использования имеет цель выделения гражданину земельного участка в соответствии с действовавшим в тот период законодательством. Впоследствии цель предоставления участка нашла свое отражение в разрешенном виде использования этого земельного участка - садовые и дачные дома. Вид разрешенного использования установлен с соблюдением требований действующего законодательства.

Более того, в соответствии с представленной в составе комплекта документов для государственной регистрации выписке из ИСОГД на земельный участок с кадастровым номером 47:03:0702002:144 согласно Правилам землепользования и застройки на территории МО «Петровское сельское поселение» земельный участок” отнесен к зоне ТСХ-2 — ведение садоводства и огородничества. ПЗЗ утверждены в установленном порядке приказом №60 от 12.09.2019 г. Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области.

Поскольку все изложенные сведения содержатся в комплекте документов, представленных на государственную регистрацию ранее и нарушений к форме и содержанию документов Заявителем не допущено, отсутствуют предусмотренные законом основания для приостановления государственной регистрации

Решение об отказе в государственной регистрации, изложенное в Уведомлении от 13 октября 2021, принято в связи с истечением срока приостановления, установленного при отсутствии законных оснований, и полностью повторяет доводы, изложенные в Уведомлении от 13 июля 2021 года.

Из изложенного следует, что решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельные участки, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:03:0702002:144, принято незаконно.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом в силу пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

С учетом разъяснений, содержащихся в абз. 4 пункта 62 Пленума N 10/22 в резолютивной части решения суд обязывает государственного регистратора совершить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на земельные участки, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:08:0702002:144, по заявлению от 2 июля 2021 г № КУВД-001/2021-27195620.

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление № КУВД-001/2021-27195620/1 от 13 июля 2021 года Приозерского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на земельные участки, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:03:0702002:144.

Признать незаконным Уведомление № КУВД-001/2021-27195620/2 от 13 октября 2021 года Приозерского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельные участки, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:03:0702002:144.

Обязать Управление Росреестра по Ленинградской области осуществить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на земельные участки, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:08:0702002:144, по заявлению от 2 июля 2021 г № КУВД-001/2021-27195620.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы в размере 6 000 руб.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Нетосов С.В.