Решение от 23 августа 2018 г. по делу № А27-7012/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-7012/2018 «24» августа 2018 года

Резолютивная часть объявлена 23 августа 2018 года Полный текст решения изготовлен 24 августа 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации Шерегешского городского поселения (ОГРН <***>, 4228009488), Кемеровская область, Таштагольский район, пгт. Шерегеш,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными решения и предписания от 23.03.2018,

а также заявление ФИО2, пгт.Шерегеш, Кемеровская область,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными решения, обязании отменить предписание от 23.03.2018,

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Спецавтотранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область, Таштагольский район, пгт. Шерегеш,

ФИО3, г. Севастополь, при участии:

от заявителя - представитель Осинцева О.Н. (по доверенности от 09.01.2018, паспорт);

от УФАС по КО - представитель ФИО5 (по доверенности от 20.03.2018 № 597, паспорт);

от ФИО2 - ФИО2 (паспорт); представитель ФИО6 (по доверенности от 17.05.2018, паспорт);

от ООО «Спецавтотранс» - не явились; от ФИО3 – не явились;

у с т а н о в и л :

Администрация Шерегешского городского поселения обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 23.03.2018.

ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области о признании недействительными решения, обязании отменить предписание от 23.03.2018.

Определением суда от 21.05.2018 дела № А27-7012/2018 и № А27-6901/2018 объединены в одно производство, делу присвоен № А27-7012/2018.

В обоснование требования заявитель Администрация Шерегешского городского поселения указывает на то, что по мнению Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области организатор торгов не указал в извещении о проведении аукциона сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитальное строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекте капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие предельную свободную мощность существующих сетей; максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

В соответствии с электронным извещением, опубликованном на официальном сайте torgi.gov.ru организатором торгов в графе «Параметры разрешенного строительства объекта указаны следующие сведения: Предельные параметры разрешенного строительства установлены в соответствии с правилами застройки и землепользования Шерегешского городского поселения.

Утвержденные правила землепользования и застройки подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования не позднее чем по истечении десяти дней с даты утверждения указанных правил.

По мнению Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области организатором торгов не указаны технические условия подключения к сетям энергоснабжения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей; максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения; о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

Однако данные требования по подключению к сетям энергоснабжения не являются обязательными в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 (ред. от 19.06.2017) "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения".

По мнению Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в извещении отсутствует информация о технических условиях подключения в отношении сетей водоотведения и газоснабжения.

В соответствии с п.5 Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 вышеуказанная информация может быть запрошена в организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (газоснабжения), однако такая организация отсутствует на территории Таштагольского муниципального района.

Кроме того, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области допущены многочисленные процессуальные нарушения, связанные с возбуждением дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Представитель Администрации в судебном заседании требования поддержал, более подробно доводы изложены в заявлении.

Заявитель - ФИО2 и его представитель в судебном заседании считают решение и предписание УФАС не законными, нарушающими его права, в своем письменном отзыве указал, что антимонопольному органу следовало возвратить жалобу без рассмотрения, разъяснив заявителю, что обладая правом, как любое

заинтересованное лицо, на подачу жалобы до начала рассмотрения заявок, жалобщиком пропущен срок обжалования самого действия (бездействия) организатора аукциона.

Извещение о проведении торгов № 290118/3515685/ 04 размещено на официальном сайте в сети Интернет организатора торгов 30 января 2018 года.

С момента размещения положений документации об аукционе жалобщик обладал правом на обжалование. После начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, жалобщик утратил право на обжалование.

Таким образом, жалоба на положение документации об аукционе, могла быть подана жалобщиком в период времени, начиная с 30 января 2018 года по 05 марта 2018 года (протокол рассмотрения заявок № 7 от 05.03.2018 г.). После данной процедуры согласно ч.4.ст.105 Закона о защите конкуренции «...обжалование может осуществляться только участником аукциона». Жалобщик данным статусом не обладает.

Нарушение его прав заключается в том, что при аннулировании открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:12:0102010:415 общей площадью 600 кв.м, на горе Зеленой, он теряет приобретенное право на заключение договора аренды указанного земельного участка. Жалобщик данное право не получал и не теряет.

Также им уплачена сумма задатка в размере 50000,00 рублей. Возврат данной суммы со стороны организатора торгов обязателен, но может произойти только на следующий год. Потому, что обязательный возврат задатка победителю торгов осуществляется в течение пяти рабочих дней только с даты, заключения с ним договора (п.100 «Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества» Утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (с учетом изменений, внесенных Приказами ФАС России от 20.10.2011ф № 732 и от 30.03.2012 № 203).(далее-Правила)

Им теряются деньги за заказ и получение кадастрового паспорта земельного участка. Меняются плановые сроки по началу строительства кафе. Меняются сроки ввода в эксплуатацию кафе, и начала извлечения предполагаемой прибыли, связанной с деятельностью кафе.

Организатор торгов существенных нарушений земельного и антимонопольного законодательства не допустил.

При предъявлении требования о признании аукциона не действительным, жалобщик не представил доказательств нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае аннулирования открытого аукциона по продаже права на заключения договора аренды земельного участка.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Представитель УФАС по Кемеровской области требования не признал, в обоснование своих возражений ссылается на то, что организатор аукциона обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к содержанию извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены в пункте 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических '^условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

Указанные условия являются обязательными к включению в извещение.

Исходя из указанного положения сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения должны содержать следующие данные: предельная свободная мощность существующих сетей; максимальная нагрузка и срок

подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; срок действия технических условий; плата за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

Из содержания извещения от 30.01.2018, размещенного на сайте torgi.gov.ru, № 290118/3515685/04, № 290118/3515685/02, следует, что опубликована информация лишь о технических условиях на подключение водоснабжения, теплоснабжения и электроснабжения, при этом, в отношении сетей водоотведения и газоснабжения нет указания и на заключение о невозможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к каким-либо сетям инженерно- технического обеспечения.

Доказательства получения такой информации от организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения организатором торгов - администрацией Шерегешского городского поселения в Комиссию Кемеровского УФАС России не представлены.

Неуказание в извещении о проведении торгов информации о плате за подключение (технологическое присоединение) является нарушением требований статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в сведениях о технических условиях на подключение должны быть, согласно пункту 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, указаны также максимальная нагрузка и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий.

Однако, данная информация в извещениях, размещенных на сайте torgi.gov.ru № 290118/3515685/04, № 290118/3515685/02 не указана и в отношении технических условий на подключение к сетям электроснабжения, на которые имеется ссылка в извещении.

Комиссией Кемеровского УФАС России также установлено, что согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Не указав в информационных сообщениях, размещенных на сайте torgi.gov.ru № 290118/3515685/04. № 290118/3515685/02 вышеуказанные сведения,

администрация Шерегешского городского поселения нарушила подпункт 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, администрация Шерегешского городского поселения обязана была отказаться от проведения аукциона, выявив отсутствие вышеуказанных данных.

Третьи лица ООО «Спецавтотранс», ФИО3, извещенные надлежащим образом о дате судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайств не заявляли, отзывы не представлены.

Из материалов дела следует, что 30.01.2018 на официальном сайте РоссийскойФедерации в сети Интернет www.torgi.gov.ru размещены извещения № 290118/3515685/04, № 290118/3515685/02 о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область, Таштагольский район, пгт. Шерегеш,

- гора Зеленая, общей площадью 600 кв.м., кадастровый номер 42:12:0102010:415, целевое назначение: строительство кафе.

- ул. Вокзальная, 57в, общей площадью 3 589 кв.м., кадастровый номер 42:12:0102001:4195, целевое назначение: установка промышленного сооружения.

12.03.2018 и 14.03.2018 в адрес Кемеровского УФАС России поступили жалобы физического лица на действия организатора торгов - администрации Шерегешского городского поселения при проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область, Таштагольский район, пгт. Шерегеш,

- гора Зеленая, общей площадью 600 кв.м., кадастровый номер 42:12:0102010:415, целевое назначение: строительство кафе.

- ул. Вокзальная, 57в, общей площадью 3 589 кв.м., кадастровый номер 42:12:0102001:4195, целевое назначение: установка промышленного сооружения (извещение о проведении торгов размещено на официальном сайте торгов Российской Федерации www.torni.gov.ru под № 290118/3515685/04. № 290118/3515685/02).

Вышеуказанные жалобы № 32/11-18.1-2018, № 33/11-18.1-2018 были приняты и рассмотрены Кемеровским УФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ № 135-ФЗ).

По результатам рассмотрения жалоб № 32/11-18.1-2018, № 33/11-18.1-2018 Комиссией Кемеровского УФАС России Комиссия УФАС по КО установила, что в извещении отсутствуют сведения о технических условиях подключения

(технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение).

Принято решение о признании администрации Шерегешского городского поселения нарушившей подпункт 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса, выдано предписание об аннулировании аукциона.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, администрация обратилась в арбитражный суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 указанного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случаях, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов или порядок подачи заявок на участие в торгах.

Поскольку физическим лицом обжаловались действия организатора торгов, связанные с нарушением порядка размещения информации проведении торгов, основания для отклонения жалоб у антимонопольного орган отсутствовали.

Таким образом, довод заявителя о том, что физическое лицо, подавшее жалобы, не являлся участником открытого аукциона, а, следовательно, не вправе подавать данные жалобы, является необоснованным.

Также подлежит отклонению как необоснованный довод заявителя ФИО2 о пропуске срока на подачу жалобы.

В соответствии с ч.4 ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Следовательно, заявитель ошибочно полагает, что срок начинает течь с момента размещения положений документации об аукционе.

Доводы администрации о процессуальных нарушениях также не основаны на действующем законодательстве, поскольку заявитель ссылается на порядок, предусмотренный главой 9 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», тогда как жалоба рассматривалась в порядке, предусмотренном статьей 18.1 названного закона.

В отношении выводов УФАС о допущенных администрацией нарушениях суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации одним из этапов образования земельного участка для его предоставления в

аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовки к проведению аукциона является получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Организатор аукциона обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к содержанию извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены в пункте 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических '^условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право

заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

По мнению Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области организатор торгов не указал в извещении о проведении аукциона сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекте капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие предельную свободную мощность существующих сетей; максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения; о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

В соответствии с электронным извещением, опубликованном на официальном сайте torgi.gov.ru организатором торгов в графе «Параметры разрешенного строительства объекта: указаны следующие сведения: Предельные параметры разрешенного строительства установлены в соответствии с правилами застройки и землепользования Шерегешского городского поселения.

Лот № 2 - земельный участок, расположенный по адресу: Кемеровская область, Таштагольский район, пгт. Шерегеш, ул. Вокзальная, 57в, общей площадью 3589 кв.м., с кадастровым номером 42:12:0102001:1495, аренда, с разрешенным использованием - под установку промышленного сооружения, категория земель - земли населенных пунктов. Предельные параметры разрешенного строительства установлены в соответствии с правилами землепользования и застройки Шерегешского городского поселения. Возможность присоединения к сетям теплоснабжения и водоснабжения отсутствует. Технические условия на присоединение к сетям энергоснабжения от 19.01.2018г, срок 2 года.

Лот № 4 - земельный участок, расположенный по адресу: Кемеровская область, Таштагольский район, пгт. Шерегеш, гора Зеленая общей площадью 600 кв.м., с кадастровым номером 42:12:0102010:415, аренда, с разрешенным использованием - под строительство кафе, категория земель - земли населенных пунктов. Предельные параметры разрешенного строительства установлены в соответствии с правилами землепользования и застройки Шерегешского городского поселения. Возможность присоединения к сетям теплоснабжения и водоснабжения отсутствует. Технические условия на присоединение к сетям энергоснабжения от 19.01.2018г, срок 2 года.

Информации о предельных параметрах разрешенного использования земельных участков содержится в Правилах землепользования и застройки Шерегешского городского поселения. Вышеуказанный документ общедоступен для ознакомления и находится в свободном доступе, в соответствии со п.3, п.3.1. ст. 32 ГрК РФ размещается на официальном сайте городского поселения.

В соответствии со п.3, п.3.1, ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Утвержденные правила землепользования и застройки подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, не позднее чем по истечении десяти дней с даты утверждения указанных правил.

В соответствии с электронным извещением, опубликованном на официальном сайте torgi.gov.ru организатором торгов в графе «Технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения» указано, что возможность присоединения к сетям теплоснабжения водоснабжения отсутствует.

Лот № 2 - земельный участок, расположенный по адресу: Кемеровская область, Таштагольский район, пгт. Шерегеш, ул. Вокзальная, 57в, общей площадью 3589 кв.м., с кадастровым номером 42:12:0102001:1495, аренда, с разрешенным использованием - под установку промышленного сооружения, категория земель - земли населенных пунктов. Предельные параметры разрешенного строительства установлены в соответствии с правилами землепользования и застройки Шерегешского городского поселения. Возможность присоединения к сетям теплоснабжения и водоснабжения отсутствует. Технические условия на присоединение к сетям энергоснабжения от 19.01.2018г, срок 2года.

Лот № 4 - земельный участок, расположенный по адресу: Кемеровская область, Таштагольский район, пгт. Шерегеш, гора Зеленая общей площадью 600 кв.м., с кадастровым номером 42:12:0102010:415, аренда, с разрешенным использованием - под строительство кафе, категория земель - земли населенных пунктов. Предельные параметры разрешенного строительства установлены в соответствии с правилами землепользования и застройки Шерегешского городского поселения. Возможность

присоединения к сетям теплоснабжения и водоснабжения отсутствует. Технические условия на присоединение к сетям энергоснабжения от 19.01.2018г, срок 2 года.

По мнению Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области организатором торгов не указаны технические условия подключения к сетям энергоснабжения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей; максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения; о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

Однако данные требования по подключению к сетям энергоснабжения не являются обязательными в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 (ред. от 19.06.2017) "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения".

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 (ред. от 19.06.2017) "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" «сети инженерно-технического обеспечения» - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Положениями Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (ред. от 04.12.2017) "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также

объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила № 861).

В силу пп. а пункта 7 Правил № 861 заявителем является юридическое или физическое лицо, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить об(гм максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющий намерение получить технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно - технического обеспечения в рамках подготовки к проведению аукциона для продажи либо сдачи в аренду земельного участка, не входит в круг лиц, на которые распространяют действие Правила № 861.

Таким образом, Правила № 861 не регулируют порядок выдачи технических условий присоединения к сетям электросетевого хозяйства по запросам органов государственной власти или местного самоуправления в целях указания сведений о технических условиях в извещении о проведении аукциона.

По мнению Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области организатором торгов не указаны технические условия подключения к сетям водоотведения.

Согласно п. 5 Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 (ред. от 19.06.2017) "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно- технического обеспечения орган местного самоуправлении в срок, не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

Согласно ответу ООО «Водоканал» от 17.01.2018 года на запрос о предоставлении технических условий подключения к системе централизованного водоснабжения» возможность подключения отсутствует в связи с отсутствием сетей централизованного (тепло и водоснабжения).

Организатором торгов размещены сведения об отсутствии возможности подключения в электронной форме извещения.

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что отсутствие централизованного водоснабжения само по себе предполагает отсутствие водоотведения.

В письме Министерства экономического развития РФ от 30 июня 2015 г. № Д23и- 3009 «О технических условиях подключения объекта к сетям инженерно- технического обеспечения» указано следующее- «В случае отсутствия возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, предоставляет мотивированный отказ о выдаче таких условий.

При этом данное обстоятельство не является препятствием для проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Положения подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в части требований об указании в извещении о проведения аукциона сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не обозначает необходимости наличия таких условий для подключения, но является требованием о предоставлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка.

Таким образом, заключение о невозможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является соблюдением условий, предусмотренных подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации».

Подобные сведения, о невозможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, организатором аукциона Администрацией Шерегешского городского поселения были исполнены и указаны в извещении о проведении торгов. Что так же подтверждается письмом,

полученным от ООО «Водоканал» от 17.01.2018 года, о невозможности подключения к системе водоснабжения в виду отсутствия мощностей.

По мнению Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в извещении отсутствует информация о технических условиях подключения в отношении сетей газоснабжения.

В соответствии с п.5 Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 вышеуказанная информация может быть запрошена в организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (газоснабжения), однако такая организация отсутствует на территории Таштагольского муниципального района.

Таким образом, суд пришел к выводу, что необходимая информация, предусмотренная пунктом 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, имеется в извещении о проведении аукциона.

При этом, суд отмечает, что у каждого из потенциальных претендентов на соответствующие земельные участки, желающих принять реальное участие в аукционе, была возможность обратиться за предоставлением такой информации непосредственно к организатору торгов. Данное право было предусмотрено извещением о проведении аукциона. Судом установлено, что ФИО3, жалобы которого рассматривало УФАС, в администрацию Шерегешского городского округа с обращением о предоставлении информации о каком-либо земельном участке не обращался, заявок на участие в конкурсе ни по одному из лотов не подавал.

На основании вышеизложенного суд считает необходимым решение УФАС признать недействительным.

Поскольку решение УФАС признано недействительным, выданное на основании его предписание также недействительно.

Вместе с тем, в отношении выданного предписания суд считает необходимым дополнительно отметить следующее.

При решении вопроса о выдаче организатору торгов предписания необходимо учитывать, что изменения в документацию аукциона предполагают их внесение на стадии до подведения итогов торгов. В данном же случае жалобы были поданы уже после завершения аукциона. Как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, пределы государственного вмешательства в экономическую деятельность ограничены обеспечением баланса частного и публичного начал в указанной сфере. Названный баланс, при осуществлении антимонопольным органом своих полномочий, должен достигаться с учетом требований пункта 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской

Федерации, которым предусмотрена возможность защиты гражданских прав в административном порядке в случаях, установленных законом. Деятельность антимонопольной службы как органа исполнительной власти направлена на создание благоприятных экономических условий и защиту прав граждан и организаций. Осуществление антимонопольным органом контрольных и надзорных полномочий должно соответствовать названной функции, а такие полномочия не могут становиться институтом подавления и принуждения. Таким образом, предписание антимонопольного органа должно обладать правовосстановительной функцией и быть направленным на защиту гражданских прав в административном порядке. Положения части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, предопределяющие степень вмешательства антимонопольных органов в сферу частных правоотношений хозяйствующих субъектов, их экономической деятельности, также должны осуществляться в соответствии с названными принципами. Вынесение немотивированного предписания без выяснения фактических обстоятельств организации и проведения торгов, нарушает интересы многих лиц, в частности к ним относятся: организатор торгов и добросовестный победитель торгов. В рассматриваемом же случае необходимо учитывать, что аукцион носил открытый характер, его условия в равной степени распространялись на всех его потенциальных участников. Каких-либо преимуществ отдельным категориям лиц не создано. Как уже упоминалось ранее, у каждого из потенциальных претендентов на соответствующие земельные участки, желающих принять реальное участие в аукционе, была возможность обратиться за предоставлением всей необходимой информации о любом земельном участке непосредственно к организатору торгов, в том числе такая возможность была и у Докшукина З.М., который не воспользовался этим правом и не подавал соответствующих заявок на торги.

Руководствуясь статьями 69, 168 – 170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Требования удовлетворить.

Признать не действительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 20.03.2018, вынесенное в отношении Администрации Шерегешского городского поселения.

Признать не действительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 20.02.2018, выданное Администрации Шерегешского городского поселения.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1034205025799, ИНН 4207012419) в пользу Червонных Василия Васильевича, пгт.Шерегеш, Кемеровская область, 300 рублей судебных расходов, связанных с оплатой госпошлины.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В.Конкина