Постановление от 16 апреля 2017 г. по делу № А54-6052/2016

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А54-6052/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10.04.2017

Постановление изготовлено в полном объеме 17.04.2017

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Капустиной Л.А., Дайнеко М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии от истца – ФИО2 (доверенность от 26.04.2016), в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Авангард» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 13.02.2017 по делу №А54-6052/2016 (судья Стрельникова И.А.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным пункта 2 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (далее – ответчик, ТУ Росимущества в Рязанской области) от 23.06.2016 № 136-р «О предоставлении в аренду ООО «Авангард» земельных участков с кадастровыми номерами 62:15:0000000:83 и 62:15:0000000:90» в части решения о проведении рыночной оценки земельных участков с кадастровыми номерами 62:15:0000000:83 и 62:15:0000000:90 для определения арендной платы.

Решением арбитражного суда заявленные требования  оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителя истца, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что между ТУ Росимущества в Рязанской области и ОНО ОПХ «Подвязье» ГУ РНИПТИ АПК Россельхозакадемии в лице конкурсного управляющего ФИО3 заключен договор аренды от 05 июля 2011 года № А008-11 земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Предметом указанного договора аренды выступали: земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 32260852 кв. м, кадастровый номер: 62:15:000000:83, расположенный по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе с. Бахмачеево, д. Маточкино, с. Подвязье, д. Киселево; земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 19161403 кв. м. расположенный по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с.о. Подвязьевский, в районе д. Казначеево, д. Жукове

Срок аренды земельных участков в п. 2.1 договора установлен до 04.07.2016.

Между ОНО ОПХ «Подвязье» ГУ РНИПТИ АПК Россельхозакадемии, в лице конкурсного управляющего ФИО3 и ООО «Авангард» заключен договор от 07 августа 2012 года передачи прав и обязанностей по договору аренды земельных участков от 05.07.2011 № А 008-11.

ООО «Авангард» обратилось в ТУ Росимущества в Рязанской области с заявлением от 17.02.2026 № 108, в котором просило пролонгировать договор аренды сроком на 49 лет.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области издало распоряжение от 23.06.2016 № 136-р «О предоставлении в аренду ООО «Авангард» земельных участков с кадастровыми номерами  62:15:0000000:83 и 62:15:0000000:90.

Согласно пункту 1 указанного распоряжения ООО «Авангард» передаются в аренду сроком на 49 лет земельные участки с кадастровыми номерами  62:15:0000000:83 и 62:15:0000000:90.

В пункте 2 распоряжения от 23.06.2016 № 136-р в целях определения размера арендной платы за участки приято решение провести рыночную оценку стоимости земельных участков с привлечением независимого оценщика.

Не согласившись с пунктом 2 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области от 23.06.2016 № 136-р «О предоставлении в аренду ООО «Авангард» земельных участков с кадастровыми номерами 62:15:0000000:83 и 62:15:0000000:90» в части решения о проведении рыночной оценки земельных участков с кадастровыми номерами 62:15:0000000:83 и 62:15:0000000:90 для определения арендной платы, ООО «Авангард» обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением.

Вынося обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее – Правила).

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Рязанской области от 10.07.2008 по делу № А54-2533/2008 в отношении ОНО ОПХ «Подвязье» ГУ РНИПТИ АПК Россельхозакадемии введена процедура банкротства с назначением конкурсного управляющего.

Согласно пункту 5  ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации  определено, что арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон – арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

В соответствии с договором от 07 августа 2012 года новым арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 62:15:0000000:83 и 62:15:0000000:90 является ООО «Авангард».

Указанные земельные участки находятся в федеральной собственности.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 31 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

При этом в соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В ч. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

ООО «Авангард» обратилось в ТУ Росимущества в Рязанской области с заявлением от 17.02.2026 № 108, в котором просило пролонгировать договор аренды сроком на 49 лет.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области 23.06.2016 издало распоряжение № 136-р «О предоставлении в аренду ООО «Авангард» земельных участков с кадастровыми номерами  62:15:0000000:83 и 62:15:0000000:90.

Согласно пункту 1 указанного распоряжения ООО «Авангард» передаются в аренду сроком на 49 лет земельные участки с кадастровыми номерами  62:15:0000000:83 и 62:15:0000000:90.

В пункте 2 распоряжения от 23.06.2016 № 136-р в целях определения размера арендной платы за участки приято решение провести рыночную оценку стоимости земельных участков с привлечением независимого оценщика.

Поскольку переданные обществу по рассматриваемому договору аренды земельные участки относятся к федеральной собственности, размер арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы в отношении данных земельных участков устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации, в расчете на год определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника (далее – федеральные органы исполнительной власти), если иное не установлено федеральными законами, одним из следующих способов: а) на основании кадастровой стоимости земельных участков; б) по результатам торгов, проводимых в форме аукциона; в) в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации; г) на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии с абз. 3 подп. «д» п. 3 Правил размер арендной платы  рассчитывается в размере 2 % от кадастровой стоимости земельного участка, предоставленного без проведения торгов, на котором отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в случаях, не указанных в подпунктах «а» - «г» данного пункта и пункте 5 Правил.

Согласно пункту 6 Правил арендная плата за земельный участок, на котором расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в случаях, не указанных в пунктах 3 - 5 Правил, рассчитывается на основании рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно материалам дела, в целях определения размера арендной платы Территориальным управлением применены положения подпункта «г» пункта 2 и пункт 6 Правил.

Учитывая, что спорные земельные участки ООО «Авангард» без проведения торгов не предоставлялись, право аренды общества на вышеуказанные земельные участки вытекает из договора передачи прав и обязанностей от 07.08.2012, определенный абзацем 3 подпункта «д» пункта 3 Правил порядок расчета арендной платы не подлежит применению.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения  и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает  решение об отказе  в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для удовлетворения требования ООО «Авангард».

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что судом первой инстанции не был учтен факт того, что земельные участки с кадастровыми номерами 62:15:000000:83 и 62:15:0000000:90 были предоставлены ООО «Авангард» без проведения торгов. Также апеллянт ссылается на то, что на спорных земельных участках отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В связи с этим при определении размера арендной платы спорных земельных участков было необходимо руководствоваться положениями абз. 2 подп. «д» п. 3 Правил, согласно которым размер арендной платы  определяется исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Апелляционный суд отмечает, что применение порядка расчета арендной платы, предусмотренного абз. 2 подп. «д» п. 3 Правил предполагает соблюдение одновременно двух условий: отсутствие на участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, а также предоставление земельного участка без проведения торгов.

Однако, судом первой инстанции было установлено, что вышеуказанные земельные участки ООО «Авангард» не предоставлялись без проведения торгов. Право аренды ООО «Авангард» вытекает из договора передачи прав и обязанностей.

Изначально земельные участки с кадастровыми номерами 62:15:000000:83 и 62:15:000000:90 находились на праве постоянного (бессрочного) пользования, с последующим переоформлением на право аренды за ОНО ОПХ «Подвязье» ГУ РНИПТИ АПК Россельхозакадемии. Ранее ООО «Авангард» данные земельные участки без проведения торгов не передавались в соответствии с действующем законодательством.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не подтверждают неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 13.02.2017 по делу № А54-6052/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


О.Г. Тучкова

Л.А. Капустина

М.М. Дайнеко