Решение от 2 июля 2020 г. по делу № А03-21044/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-21044/2019
г. Барнаул
02 июля 2020 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 23 июня 2020 года

В полном объеме решение суда изготовлено 02 июля 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю о признании недействительным решения от 10.10.2019 по делу № 14-ФАС22-ОВ/02-19,

с привлечением к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Командирское», общества с ограниченной ответственностью «Автомиг», индивидуального предпринимателя ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2,,

при участии представителей сторон:

- от заявителя – ФИО3 доверенность от 10.01.2020 №0209/02, оригинал диплома ДВС 0368368 выдан 07.06.2001,

- от заинтересованного лица – ФИО4 доверенность от 10.01.2020 №27/9, оригинал диплома ВСГ 2326317 выдан 25.06.2008,

- ООО «Командирское» - ФИО5 доверенность от 19.02.2020, адвокатское удостоверение №1459,

- от ООО «Автомиг» - ФИО6 доверенность от 10.03.2020, оригинал диплома 102224 0566347 выдан 30.04.2015,

У С Т А Н О В И Л:

комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее по тексту – комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее по тексту – управление) о признании недействительным решения от 10.10.2019 по делу № 14-ФАС22-ОВ/02-19.

На основании определения от 25.12.2019 Арбитражного суда Алтайского края, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Командирское», общество с ограниченной ответственностью «Автомиг», индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2

В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемым решением управления действия комитета и ООО «Командирское», выразившиеся в осуществлении согласованных действий, ограничивающих доступ на рынок пассажирских перевозок при проведении 14.12.2018 процедуры по отбору перевозчиков по маршрутам регулярных перевозок при проведении 14.12.2018 процедуры по отбору перевозчиков по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 18 и 58 признаны противоречащими пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон № 135-ФЗ). По мнению заявителя, Управление не доказало согласованность действий комитета и общества, направленных на устранение возможности участия ИП ФИО7 и ИП ФИО2 в конкурентной процедуре по определению лица, имеющего право на получение свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок.

Управление в отзыве на заявление указало, что оспариваемое решение является законным и обоснованным и не нарушает требований законодательства. Основанием для вынесения решения послужило выявление Управлением согласованных действий между комитетом и ООО «Командирское», которые выразились в ограничении доступа на рынок пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 18 и № 58.

Предприниматели ФИО1 и ФИО2 представили отзывы на заявление, в которых поддержали позицию управления.

ООО «Командирское» и ООО «Автомиг» также представлены отзывы на заявление, в которых приведены возражения относительно законности оспариваемого решения управления.

В судебных заседаниях, представители лиц, участвующих в деле, настаивали на своих требованиях и возражениях по основаниям, изложенным в заявлении и отзывах на него.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в управление 26.12.2018 и 2101.2019 поступили обращения предпринимателей ФИО1 и ФИО2., в том числе, поступившим из прокуратуры г. Барнаула, по вопросу правомерности выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам № 18 и № 58 без проведения конкурса.

В ходе проверки поступивших обращений управлением установлено, что 13.12.2018 администрацией г. Барнаула принято постановление № 2080 «Об утверждении Порядка выдачи без проведения открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карт соответствующего маршрута» (далее - Порядок № 2080).

14.12.2018 на сайте www.barnaul.org комитетом на основании Порядка № 2080 опубликовано предложение о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам № 18 и № 58 и карты соответствующих маршрутов без проведения конкурсных процедур.

Согласно вышеуказанному предложению уведомления с приложением документов, подтверждающих соответствие условиям привлечения перевозчика к выполнению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам без проведения открытого конкурса, принимались до 14.12.2018 с 8-30 до 13-30, рассмотрение уведомлений - 14.12.2018 с 13-30 до 14.00.

14.12.2018 подано единственное уведомление о получении без проведения открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карт соответствующего маршрута ООО «Командирское», которому впоследствии выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам № 18 и № 58 и карты соответствующих маршрутов.

Усмотрев согласованность действий между комитетом и обществом, управлением на основании приказа от 26.02.2019 № 40 в отношении указанных лиц возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 14-ФАС22-08/02-19.

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения от 10.10.2019 действия комитета и ООО «Командирское», выразившиеся в осуществлении согласованных действий ограничивающих доступ на рынок пассажирских перевозок при проведении 14.12.2018 процедуры по отбору перевозчиков по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула №№ 18 и 58 признаны противоречащими пункту 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ.

Считая решение антимонопольного органа незаконным, комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. З ст. 19 от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ» (далее – Закон № 220-ФЗ), предусмотрено, что без проведения открытого конкурса, свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту peгулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1) после наступления обстоятельств, предусмотренных ч.Ю ст. 24, либо п.п.1, 2 или п.7 ч.1 ст. 29 ФЗ №220, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса;

2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов выдаются без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных ч. З ст. 19 Закона № 220-ФЗ, определяются в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ, муниципальным нормативным правовым актом.

Следуя материалам дела, 14.12.2018 комитетом в целях обеспечения бесперебойного транспортного обслуживания населения г. Барнаула, а также в связи с окончанием срока действия свидетельств и карт соответствующих маршрутов выданных комитетом, до окончания срока исполнения предписания УФАС по Алтайскому краю от 29.11.2018 г. № 1066-ОВ-18 и на основании Порядка № 2080 на сайте www.barnaul.org было опубликовано предложение о выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам № 18 и № 58 и карты соответствующих маршрутов без проведения конкурсных процедур.

14.12.2018 ООО «Командирским» подано единственное уведомление о получении без проведения открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карт соответствующего маршрута, которому впоследствии выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам № 18 и № 58 и карты соответствующих маршрутов.

Таким образом, комитет при рассмотрении заявки ООО «Командирское» и определении победителя по «временному» конкурсу, действовал в пределах своих полномочий и в соответствии с Порядком № 2080.

Из оспариваемого решения антимонопольного органа усматривается, что основанием для его вынесения послужил вывод управления о согласованности действий между комитетом и обществом при проведении конкурса, которыми ограничен доступ других участников на рынок пассажирских перевозок, чем нарушены требования пункта 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ.

В судебном заседании представитель управления также пояснила, что при рассмотрении антимонопольного дела комиссией не давалась правовая оценка процедуре проведения конкурса, а были лишь установлены обстоятельства, указывающие на согласованность действий.

На основании пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно статье 8 Закона о защите конкуренции, согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий: результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них; действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.

Для квалификации нарушения антимонопольного законодательства обязательно установление фактических обстоятельств, подтверждающих действительные либо возможные последствия в виде ограничения конкуренции, создания определенных преимуществ и дискриминации на определенном товарном рынке, а также выявление причинной связи между совершенными действиями и наступившими последствиями (пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства").

В качестве обстоятельств, указывающих на согласованность действий, управлением указано на то, что из письма от 22.04.2019 № 195362 МУП «Центртранс», г. Барнаула, в период с 10.12.2018 по 18.12.2018 предприятием зарегистрировано два входящих письма от ООО «Командирское» за № 2102 и № 2103 от 13.12.2014 (т.е. за день до проведения оспариваемой процедуры и в день принятия порядка, предусматривающего выдачу без проведения открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карт соответствующего маршрута) с указанием перечня транспортных средств для работы на маршрутах № 18 и № 58.

В ходе судебного заседания представитель ООО «Командирское» пояснил, что общество подало такие сведения в связи с тем, что предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 29.11.2018 г. комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула в срок до 14.12.2018г. предписано аннулировать результаты конкурса на право осуществления перевозок в том числе по маршрутам №№ 18, 58, по которым победителем было признано ООО «Командирское», временные разрешения на перевозку по этим маршрутам были выданы без проведения конкурса предпринимателям ФИО1 и ФИО2, срок действия которых заканчивался 14.12.2018. В свою очередь ООО «Командирское» намеревалось, так как было признано победителем конкурса по указанным маршрутам, получить временное разрешение на перевозки (15.12.2018 г. нерабочий день (суббота), а без подачи перечня транспортных средств для работы на маршрутах их работа была бы невозможной). При этом ООО «Командирское» не было известно о проведении процедуры по отбору перевозчиков по маршрутам регулярных перевозок г. Барнаула №18 и 58 , при этом являясь профессиональным участником пассажироперевозок, предполагало, что после окончания действия временных разрешений будет принято решение о порядке определения перевозчика на этих маршрутах.

При этом управлением не представлено бесспорных доказательств, что указанные обстоятельства (письма № 2102 и № 2103 от 13.12.2014) свидетельствуют о наличии согласованности действий комитета и общества.

Кроме того, по мнению управления, заблаговременная подготовка ООО «Командирское» пакета документов также указывает на то, что общество знало о проведении конкурса до его объявления комитетом.

По убеждению суда, указанное обстоятельство носит предположительный характер.

Судом также установлено, что в оспариваемое решение не содержит указаний на то, что именно управление расценило как ограничение доступа на рынок пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 18 и № 58, в чем выразилось это ограничение доступа, каким образом выдача свидетельств без проведения открытого конкурса, совершенная в рамках представленных полномочий уполномоченным органом в порядке, предусмотренном действующий актом может ограничивать права предпринимателя на доступ на рынок пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях комитета и общества отсутствуют признаки согласованности; антимонопольный орган не доказал, что рассматриваемые действия отвечают всем признакам, установленным для такого вида нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного статьей 16 Закона о защите конкуренции.

Сами по себе любые действия субъектов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, бесспорно не свидетельствуют об их согласованности без наличия необходимых признаков. В рассматриваемом случае судом не установлено события вменяемого нарушения антимонопольного законодательства.

При таких обстоятельствах заявленные требования о признании недействительным обжалованного ненормативного акта антимонопольного органа подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине на основании статьи 110 АПК РФ суд не распределяет, ввиду того, что заявитель освобожден от ее уплаты.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требование комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула удовлетворить.

Решение от 10.10.2019 № 4236/9, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по делу № 14-ФАС22-ОВ/02-19, признать недействительным и отменить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Л.Ю. Ильичева