Решение от 11 августа 2022 г. по делу № А28-16502/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-16502/2021
г. Киров
11 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 11 августа 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Сервиском» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, Россия, <...>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

третьи лица: прокуратура Нововятского района г. Кирова (адрес: 610008, г. Киров, Нововятский район, ул. Мопра, 8а), муниципальное унитарное предприятие «Кировские тепловые сети» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610013, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 25.11.2021 № 1472 по делу об административном правонарушении


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 10.01.2022, диплом о высшем юридическом образовании;

ответчика – ФИО3, по доверенности от 19.07.2021, диплом о высшем юридическом образовании (участие представителя ответчика в судебном заседании обеспечено посредством онлайн-заседания),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сервиском» (далее – заявитель, общество, ООО «Сервиском») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – инспекция, ответчик, ГЖИ, административный орган) по делу об административном правонарушении от 25.11.2021 № 1472, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000,00 рублей.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что многоквартирный жилой дом по адрес: г Киров, Нововятский район, ул. Кирова, 30, (далее – МКД № 30) включен в реестр лицензий с 24.08.2021. Общество выполнило свои обязанности по подготовке МКД № 30 к отопительному периоду. После подачи ресурсоснабжающей организацией по теплоснабжению отопления в МКД № 30 произошел разрыв трубопровода, находящегося за пределами границ ответственности управляющей организации. В адрес ресурсоснабжающей организации было направлено соответствующее обращение. По окончании работ теплоснабжение в МКД №30 восстановлено. Остальные многоквартирные дома, указанные в постановлении, включены в реестр лицензий 04.10.2021. В ходе осмотров указанных домов установлено, что они не имеют центрального отопления и оборудованы печами; проведение работ по подготовке систем отопления к отопительному периоду не представляется возможным. Подробно позиция ООО «Сервиском» изложена в заявлении.

Ответчик в письменном отзыве на заявление, возражая против доводов заявителя, в удовлетворении требований просит отказать. Считает, что заявитель законно и обоснованно привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, событие и состав вмененного правонарушения являются доказанными и подтвержденными материалами дела. Указывает, что обществом не приняты меры по ремонту внутридомового оборудования МКД № 30; многоквартирные дома, находящиеся в управлении заявителя, не готовы к отопительному сезону, документы для получения акта готовности в администрацию не представлены. Подробно доводы инспекции изложены в письменном отзыве на заявление. Ответчиком представлены заверенные копии материалов дела об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены прокуратура Нововятского района г. Кирова (далее - прокуратура), муниципальное унитарное предприятие «Кировские тепловые сети» (далее – МУП «КТС»).

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, прокуратура Нововятского района г. Кирова считается извещенной надлежащим образом, муниципальное унитарное предприятие «Кировские тепловые сети» извещено надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации в сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» по адресу http://kad.arbitr.ru в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителей третьих лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивает на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям отзыва.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

ООО «Сервиском» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Прокуратурой Нововятского района г. Кирова на основании решения о проведении проверки № 06/117 от 05.10.2021 проведена проверка исполнения законодательства в сфере осуществления предпринимательской деятельности по правлению многоквартирными домами в отношении общества.

По результатам проверки и.о. прокурора района вынесено постановление от 15.10.2021 о возбуждении в отношении ООО «Сервиском» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выразившемся в следующем.

Согласно постановлению администрации города Кирова от 10.09.2021 № 2062-п в г. Кирове с 15.09.2021 начался отопительный сезон. ООО «Сервиском» не обеспечено предоставление отопления жителям МКД № 30 с 15.09.2021 по 08.10.2021 в связи с непринятием мер по ремонту внутридомового оборудования, подготовке дома к отопительному сезону.

Кроме того, постановлением администрации города Кирова от 28.06.2021 № 1272-п в управление заявителя переданы многоквартирные жилые дома по адресам: г. Киров, Нововятский район, ул. Гагарина <...>, ул. Льва Толстого <...>, 17, 23, ул. Молодежная <...> сл. Сошени, ул. Свободы <...> (далее – МКД). Указанные дома по состоянию на 15.10.2021 не готовы к отопительному сезону, документы для получения акта готовности домов к отопительному сезону в администрацию города не сданы.

Постановление от 15.10.2021 и материалы проверки направлены в ГЖИ для рассмотрения.

25.11.2021 заместителем начальника ГЖИ вынесено постановление № 1472 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований при управлении многоквартирными домами и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

В данном постановлении инспекция со ссылкой на проверку, проведенную прокуратурой Нововятского района г. Кирова, указала, что ООО «Сервиском» не обеспечено предоставление коммунальной услуги по отоплению жителям МКД № 30 с 15.09.2021 по 08.10.2021 в связи с непринятием мер по ремонту внутридомового оборудования, подготовке дома к отопительному сезону. По состоянию на 15.10.2021 МКД не готовы к отопительному сезону, документы для получения акта готовности домов к отопительному сезону в администрацию города не сданы.

ГЖИ пришла к выводу, что общество, являясь управляющей организацией, имеющей соответствующую лицензию на управление многоквартирными домами, допустило нарушение лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что выразилось в неподготовленности к осенне-зимнему отопительному периоду 2021-2022 годов МКД № 30 и МКД.

При этом инспекция полагает, что заявитель допустил нарушение пунктов 2.6.3, 2.6.5, 2.6.10, 2.6.12., 5.1.1, 5.1.6, 5.2.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170); пункта 19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290; пунктов 13, 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (далее - Правила № 103); подпункта «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»; пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Сервиском» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Из постановления от 25.11.2021 № 1472 по делу об административном правонарушении следует, что инспекция вменяет заявителю неподготовленность к осенне-зимнему отопительному периоду 2021-2022 годов МКД № 30 и МКД. Ответчик указывает на то, что ООО «Сервиском» не приняло меры по ремонту внутридомового оборудования, подготовке домов к отопительному сезону, документы для получения акта готовности домов к отопительному сезону в администрацию города не сданы. ГЖИ ссылается на нарушение обществом, в том числе требований пунктов 2.6.3, 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.

В пункте 2.6.3 Правил № 170 определено, что сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

Согласно пункту 2.6.10 Правил № 170 готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение № 9); актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий; актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования; обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади; актов о готовности уборочной техники и инвентаря; актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Исходя из положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума № 2) аналогичным образом разъяснил, что под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем 3 настоящего пункта, согласно которому административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В настоящем деле инспекция вменяет в вину общества невыполнение обязанностей по подготовке МКД № 30 и МКД к осенне-зимнему отопительному периоду 2021-2022 годов. При этом ГЖИ ссылается на нарушение ООО «Сервиском» пунктов 2.6.3, 2.6.10 Правил № 170, согласно которым обязанности по подготовке к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей, а также обязанности по подготовке и сдаче документов, подтверждающих готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях, должны быть выполнены к определенному сроку (до 15 сентября).

Учитывая названные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое административное правонарушение не является длящимся.

Невыполнение ООО «Сервиском» обязанности по проведению работ, направленных на подготовку многоквартирных жилых домов к зимнему отопительному сезону (до 15 сентября), а также обязанности по подготовке и сдаче документов, подтверждающих готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях (до 15 сентября), образует состав вменяемого правонарушения, оконченный на следующий день после указанной даты. При названных обстоятельствах датой совершения рассматриваемого административного правонарушения является 16.09.2021.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление от 25.11.2021 № 1472 по делу об административном правонарушении вынесено за пределами двухмесячного срока привлечения к административной ответственности.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

Ссылка в судебных заседаниях представителя ответчика на пункт 12 Правил № 103 несостоятельна применительно к настоящему делу с конкретными обстоятельствами. Из описания события рассматриваемого административного правонарушения следует, что нарушение обозначенной нормы в вину ООО «Сервиском» не вменено.

Заявителю вменяется нарушение пунктов 2.6.3, 2.6.10 Правил № 170. Указанные нормативные положения устанавливают императивную обязанность управляющей организации провести работы по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях, иметь в наличии предусмотренные названными положениями документы, подтверждающие готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях, а также определяют сроки проведения соответствующих работ, утверждения и сдачи указанных документов (до 15 сентября).

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума № 2, учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Кроме того, в отношении домов по адресам: г. Киров, Нововятский район, ул. Гагарина, 4, 6, 12; ул. Льва Толстого, 1, 5; ул. Милицейская, 7, 12, 13, 17, 23; ул. Молодежная, 7; ул. Парковая, 5, 7, 9; ул. Пушкина, 22, 26; ул. Рухлядьева, 6; ул. Садовая, 1, сл. Сошени, ул. Свободы, 34; ул. Советская, 3, а также в отношении МКД № 30 необходимо отметить следующее.

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Начало управления многоквартирными домами жилищным законодательством связывается с датой внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Следовательно, ООО «Сервиском» не могло приступить к управлению МКД ранее даты внесения изменений в реестр – 04.10.2021 (после начала отопительного сезона).

Материалы дела не позволяют однозначно установить причину и место разрыва трубопровода системы отопления МКД № 30.

Из имеющихся в материалах дела писем ООО «Сервиском», направленных обществом в администрацию г. Кирова, ООО «Расчетно-консультационный центр», МУП «КТС», следует, что разрыв произошел на подающем и обратном трубопроводах системы теплоснабжения МКД № 30, находящихся в неудовлетворительном состоянии со стороны эксплуатационной организации (МУП «КТС»).

Арбитражный суд привлек МУП «КТС» к участию в деле в качестве третьего лица, предложил пояснить, в связи с чем не предоставлялась услуга по отоплению в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Кирова, д. 30 в период с 15.09.2021 по 08.10.2021.

Однако МУП «КТС» какие-либо пояснения в арбитражный суд не направило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом.

Обществом представлен акт № 1 от 09.08.2021 опрессовки оборудования теплового пункта (узла) и внутренних отопительных систем МКД № 30, из которого следует, что опрессовка систем теплопотребления и оборудования теплового пункта выполнена и принята.

Учитывая названные обстоятельства, руководствуясь статьей 1.5 КоАП РФ, арбитражный суд полагает недоказанным, что обществом не обеспечено предоставление отопления жителям МКД № 30 с 15.09.2021 по 08.10.2021.

На основании изложенного, требования общества о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области от 25.11.2021 № 1472 по делу об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>) от 25.11.2021 № 1472 по делу об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного частью ч статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья С.Ю. Шмырин