Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А55-34735/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

22 июля 2019 года

Дело №

А55-34735/2018

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.

рассмотрев в судебном заседании 15 июля 2019 года дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1

к 1) Администрации городского округа Самара

к 2) Департаменту градостроительства городского округа Самара

к 3) Главе городского округа Самара

о признании незаконным отказа № 38-Д05-09/6843 от 23.10.2018 года

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Департамента управления имуществом городского округа Самара

2) Министерства имущественных отношений Самарской области

3) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

4) Министерства строительства Самарской области

5) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области

при участии в заседании представителей:

от заявителя - ФИО2, ИП ФИО1

третьи лица и заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства

Установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнений принятых судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Главы городского округа Самара (Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги) за № 38-Д05-6843 от 23.10.2018 в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства и обязании Департамента градостроительства городского округа Самара выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 63:01:02160021487, расположенном адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора, проспект Кирова согласно предоставленного проекта.

Заинтересованные лица заявленные требования не признали, ссылаясь на законность оспариваемого акта.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица обращаются в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при, осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее -требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, перечень которых определен данной частью статьи.

В силу положений части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ), а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как следует из содержания заявления, ИП ФИО1 обратился к Главе городского округа Самара с заявлением от 15.10.2018 №СС-1/4750 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Магазин» на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, Кировский район, ул.Стара-Загора/проспект Кирова, с приложением пакета документов, установленного частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

В целях получения вышеуказанного разрешения на строительство, застройщиком в орган местного самоуправления был представлен, в том числе ГПЗУ № RU63301000-3671, утвержденный распоряжением Департамента от 20.07.2017 №РД-]818, оформленный на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0216002:1487, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне Р-2 (зона парков, бульваров, набережных) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городском округе Самара, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.0.2001 №61.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 18.10.2018, земельный участок площадью 589 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0216002:1487, отнесенный к категории «земли населенных пунктов», предоставлен заявителю на основании договора аренды земельного участка от 18.05.2016 №40а.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, в том числе они вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями., землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты земельных участков устанавливаются Правилам застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 №61 (далее - Правила), в соответствии с частью 9 статьи 3 которых градостроительный регламент по видам использования недвижимости включает:

- основные виды разрешенного использования недвижимости, которые не могут быть запрещены, при этом согласование основных видов использования проводится в порядке статьи 19 Правил;

- виды разрешенного использования, сопутствующие основным видам использования недвижимости, которые по отношению к последним являются вспомогательными; при отсутствии на земельном участке основного вида использования, сопутствующий вид использования не считается разрешенным, если иное специально не оговаривается Правилами;

-виды использования недвижимости, которые могут быть разрешены при соблюдении определенных условий (условно разрешенные), для которых необходимо получение специальных согласований.

При этом виды использования недвижимости, отсутствующие в списках статьи 30 Правил, являются не разрешенными для соответствующей зоны и не могут быть разрешены, в том числе и по процедурам специальных согласований.

Согласно статье 30 Правил, к основным разрешенным видам использования земельных участков в зоне Р-2 относятся:

- прогулочные аллеи, некапитальные вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха на природе,

- элементы благоустройства, малые архитектурные формы.

Учитывая тот факт, что проектной документацией, представленной заявителем вместе с заявлением на выдачу разрешения на строительство, предполагается строительство магазина, не поименованного в списке основных разрешенных, сопутствующих основным разрешенным видам использования земельных участков, а также видам использования, требующим специального согласования, уполномоченным органом был сделан законный и обоснованный вывод о том, что представленная проектная документация не соответствует требованиям ГПЗУ.

Таким образом, представленные застройщиком документы в целях получения разрешения на строительство заявленного объекта капитального строительства, не соответствовали требованиям, установленным статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Глава городского округа Самара уведомлением от 23.10.2018 № 38-Д05-09/6843 отказал в выдаче разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку предлагаемый к строительству объект капитального строительства не соответствует основным разрешенным видам использования земельного участка.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции служит основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (Земельный кодекс, ЗК РФ) установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса основанием для начала строительства объекта недвижимости является разрешение на строительство. По смыслу статей 44, 51 Градостроительного кодекса ГПЗУ является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство. Изменение Правил в городе Самаре после выдачи ГПЗУ не противоречит статьям 30, 34, 36 Градостроительного кодекса, статьям 40, 85 Земельного кодекса.

По смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Данные выводы соответствуют сложившейся в судах правоприменительной практике (Постановление Президиума ВАС РФ от 18.06.2013 N 136/13 по делу N А55-23145/2010).

В соответствии со статьей 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки в составе рекреационных зон (участки, занятые городскими лесами, парками, садами), в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых природных территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ также установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования.

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 8 статьи 27, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень земель (территорий) общего пользования не является закрытым.

Согласно установленным законодательством целям использования территорий общего пользования и запрета на приватизацию данных земель такие земли не могут быть переданы для строительства объектов недвижимости, поскольку их использование направлено на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам и зонам общего пользования, в том числе зеленым зонам, природным объектам, предназначенным для удовлетворения общих интересов населения. Данная правовая позиция изложена в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (32017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.07.2017.

Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

В статье 9 ГрК РФ указано, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Данные выводы соответствуют сложившейся в судах правоприменительной практике (Определение Верховного Суда РФ от 19.03.2018 N 309-КГ18-1315 по делу N А60-620/2017, Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 24.05.2018 N 18-КГ18-67, Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 24.05.2018 N 18-КГ18-64, Определение Верховного Суда РФ от 20.06.2019 N 308-ЭС19-9025 по делу N А61-2374/2018, Определение Верховного Суда РФ от 06.02.2017 N 308-КГ16-20862 по делу N А32-33194/2015, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 29.03.2018 по делу N 310-КГ17-15291 и др.).

Спорный земельный участок относится к рекреационной зоне парков, бульваров, набережных, в границах которых не разрешается строительство капитальных объектов.

Таким образом, отказ Главы городского округа Самара от 23.10.2018 №38-Д05-09/6843 в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин» на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, Кировский район, ул.Стара-Загора/проспект Кирова, является законным.

Ссылки заявителя на судебные акты по другим делам являются несостоятельными, поскольку указанные акты вынесены по результатам рассмотрения дел с иной совокупностью доказательств и фактических обстоятельств.

Судебные акты на которые заявитель ссылается в обоснование заявленных требований не имеют преюдициального значения для данного дела.

Сведения из единого государственного реестра недвижимости носят информационный характер и не определяют правовой режим земель.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2 статьи 7 ЗК РФ).

Вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения являются дополнительными сведениями, подлежащими внесению в кадастр недвижимости (пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ вносятся в уведомительном порядке.

Указанные положения позволяют сделать вывод, что вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, а не устанавливается этим документом (указанная правовая позиция сформирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.10.2010 N 5743/10, от 29.05.2012 N 16485/11, определении Верховного Суда РФ от 07.12.2015 N 306-КГ15-15112, постановлениях АС Поволжского округа от 03.08.2015 N Ф06-26145/2015 по делу N А72-15588/2014, от 08.10.2015 N Ф06-470/2015 по делу N А72-3090/2015, от 19.10.2017 N Ф06-25504/2017 по делу N А12-426/2017).

Таким образом, невнесение в кадастр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка не свидетельствует о том, что фактически измененный вид разрешенного использования не был установлен в соответствии с действующим законодательством на момент подачи заявителем заявления о выдаче разрешения на строительство.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение месяца со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.Д. Гордеева