Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А27-4601/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело №А27-4601/2020

«15» июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «14» июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено «15» июля 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Южный", г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обжаловании постановления №01-228 от 13.02.2020

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.1.2020, уд. адвоката;

от административного органа: ФИО3 – представитель по доверенности

от 17.09.2019 №7, диплом, сл. удостоверение;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Южный» (далее – заявитель, Общество, ООО «Южный») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ КО, административный орган) №01-228 от 13.02.2020 о привлечении ООО «Южный» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене в связи с нарушением административным органом процедуры и порядка привлечения к административной ответственности, отсутствия в материалах административного дела допустимых доказательств наличия в действиях заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения. Указывает, что документарная проверка заявителя на предмет соответствия его предпринимательской (Деятельности по управлению многоквартирными домами лицензионным требованиям органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не проводилась. Считает, что административным органом был нарушен порядок производства по делу об административном правонарушении (составления протокола об административном правонарушении), установленный КоАП РФ. Более подробно доводы изложены в заявлении.

ГЖИ КО в отзыве и ее представитель в судебном заседании, возражая против удовлетворения требований заявителя, пояснил, что считает, что данное постановление законно и обоснованно.

В отзыве на заявление указывает, что поводом к административному производству явилась не проверка в порядке Федерального Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008, а непосредственное обнаружение должностным лицом Инспекции признаков административного правонарушения. Отмечает, что имеющимися в материалах дела документами в полном объеме подтверждено, что у ООО "Южный" имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд установил.

29.01.2020 года в 14: 41 ч. и 30.01.2020 в 14:39 ч. года на жилищном фонде,обслуживаемом управляющей организацией ООО «Южный» выявленыобстоятельства, указывающие на наличие в его действиях событияадминистративного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, последующим адресам:

- ул. Базовая, дом № 16. При визуальном осмотре выявлено, что на крыше (сторца МКД) толщина снежного покрова превышает более 30 см, также имеютсяснежные навесы, что является нарушением, п. 4.6.1.23, под. п. «Д» п. 8 приложения№ 4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденныхпостановлением Государственного комитета Российской Федерации построительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, п. 7Постановления Правительства № 290 от 03.04.2013г. «О минимальном перечнеуслуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общегоимущества в многоквартирном доме», ст. 161, 162 Жилищного Кодекса РоссийскойФедерации; п. 11 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 "Обутверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме иПравил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения вслучае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонтуобщего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) сперерывами, превышающими установленную продолжительность: организация пообслуживанию жилищного фонда;

- ул. Патриотов, дом № 8 «А». Местами по периметру крыши дома выявлено наледь и сосульки, по периметру МКД на отмостке обнаружено наличиеуплотненного снежного покрова, что является нарушением, п.п. 4.6.1.23, 3.6.21,4.2.1.4, 3.6.22, под. п. «Д» п. п. 8 и 10 приложения № 4 Правил и норм техническойэксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственногокомитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальномукомплексу от 27.09.2003 № 170, п.п. 7, 24 Постановления Правительства № 290 от03.04.2013г. «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечениянадлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», ст. 161, 162Жилищного Кодекса Российской Федерации; п. 11 Постановления ПравительстваРФ от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общегоимущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы засодержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполненияработ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества вмногоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами,превышающими установленную продолжительность:организация по обслуживанию жилищного фонда;

27.09.2003 ул. ФИО4, дом № 11. Местами по периметру крыши дома выявленоналичие образования наледи и сосульки, по периметру МКД на отмосткеобнаружено скопление уплотненного снежного покрова, над входом в помещенияподъезда № 3 на крыше МКД обнаружено наличие снежных навесов, такжечастично на балконных плитах и перилах ограждениях частично обнаруженообразование наледи, что является нарушением, п.п. 4.6.1.23, 4.2.1.4, 3.6.21, 3.6.22,под. п. «Д» п. п. 8 и 10 приложения № 4 Правил и норм технической эксплуатациижилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитетаРоссийской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, п.п. 7, 24 Постановления Правительства № 290 от 03.04.2013г. «Оминимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащегосодержания общего имущества в многоквартирном доме», ст. 161, 162 ЖилищногоКодекса Российской Федерации; п. 11 Постановления Правительства РФ от 13августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества вмногоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонтжилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению,содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащегокачества и (или) с перерывами, превышающими установленнуюпродолжительность: организация по обслуживанию жилищного фонда;

- ул. Патриотов, дом № 16. Частично по периметру крыши дома выявленообразование наледи и сосульки, на отмостке по периметру МКД обнаруженоналичие уплотненного снежного покрова, также частично на балконных плитахчастично имеется наледь и сосульки, что является нарушением, п.п. 4.6.1.23, 3.6.21,4.2.1.4, 3.6.22, под. п. «Д» п. п. 8 и 10 приложения № 4 Правил и норм техническойэксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственногокомитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальномукомплексу от 27.09.2003 № 170, п.п. 7, 24 Постановления Правительства № 290 от03.04.2013г. «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», ст. 161, 162Жилищного Кодекса Российской Федерации; п. 11 Постановления ПравительстваРФ от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общегоимущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы засодержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполненияработ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества вмногоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами,превышающими установленную продолжительность:организация по обслуживанию жилищного фонда;

- ул. С. Тюленина, дом № 11. Частично по периметру крыши дома выявленоналичие наледи и сосульки, на отмостке по периметру МКД обнаружено наличиеуплотненного снежного покрова, над также частично на балконных плитах иперилах ограждения местами обнаружено наледь и сосульки, на дороге придомовойтерритории имеется колейность и образование уплотненного снежного покрова,что является нарушением, п.п. 3.6.1, 4.2.1.4, 4.6.1.23, 3.6.21, 3.6.22, под. п. «Д» п. п.8 и 10 приложения № 4 Правил и норм технической эксплуатации жилищногофонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РоссийскойФедерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003№ 170, п.п. 7, 24 Постановления Правительства № 290 от 03.04.2013г. «Оминимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащегосодержания общего имущества в многоквартирном доме», ст. 161, 162 ЖилищногоКодекса Российской Федерации; п. 11 Постановления Правительства РФ от 13августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества вмногоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонтжилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению,содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащегокачества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность: организация по обслуживанию жилищного фонда;

- ул. С. Тюленина, дом № 17. Частично по периметру крыши дома выявленоналичие наледи, на отмостке по периметру МКД обнаружено наличиеуплотненного снежного покрова, над также частично на перилах ограждениябалконных плит местами выявлено наледь и сосульки, что является нарушением,п.п. 4.6.1.23, 4.2.1.4, 3.6.21, 3.6.22, под. п. «Д» п. п. 8 и 10 приложения № 4 Правил инорм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлениемГосударственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, п.п. 7, 24 ПостановленияПравительства № 290 от 03.04.2013г. «О минимальном перечне услуг и работ,необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества вмногоквартирном доме», ст. 161, 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации;п. 11 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 "Обутверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме иПравил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения вслучае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонтуобщего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) сперерывами, превышающими установленную продолжительность: организация пообслуживанию жилищного фонда;

- ул. Космическая, дом № 25. Элементы детской игровой площадке расположенные на придомовой территории дома, а также подходы к ним не очищены от образования снежного покрова, что является нарушением, п. п. 3.6.21, 3.6.1, 3.6.8, 3.5.11, под. «Д» п. 10 приложения № 4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, п. 24 Постановления Правительства № 290 от 03.04.2013г. «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», ст. 161, 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации; п. 11 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполненияработ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества вмногоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами,превышающими установленную продолжительность:организация по обслуживанию жилищного фонда, п. 6.3.2 "ГОСТ Р 56195-2014.Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 27.10.2014 N 1447-ст);

- ул. Радищева, дом № 4 «В». Частично по периметру отмостки домавыявлено наличие уплотненного снежного покрова, что является нарушением, п.п. 3.6.21, 4.2.1.4, под. п. «Д» п. 10 приложения № 4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственногокомитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальномукомплексу от 27.09.2003 № 170, п. 24 Постановления Правительства № 290 от03.04.2013г. «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечениянадлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», ст. 161, 162Жилищного Кодекса Российской Федерации; п. 11 Постановления ПравительстваРФ от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общегоимущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы засодержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполненияработ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества вмногоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами,превышающими установленную продолжительность:организация по обслуживанию жилищного фонда;

- ул. Радищева, дом № 4 «А». Частично по периметру отмостки домавыявлено наличие уплотненного снежного покрова, что является нарушением, п.п. 3.6.21, 4.2.1.4, под. п. «Д» п. 10 приложения № 4 Правил и норм техническойэксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственногокомитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальномукомплексу от 27.09.2003 № 170, п. 24 Постановления Правительства № 290 от03.04.2013г. «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечениянадлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», ст. 161, 162Жилищного Кодекса Российской Федерации; п. 11 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общегоимущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы засодержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполненияработ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества вмногоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами,превышающими установленную продолжительность:организация по

обслуживанию жилищного фонда;

- ул. Патриотов, дом № 30. Элементы детской игровой площадкирасположенные на придомовой территории дома, а также подходы к ним неочищены от снежного покрова, что является нарушением, п. п. 3.6.21, 3.6.1, 3.6.8, 3.5.11 под. «Д» п. 10 приложения № 4 Правил и норм технической эксплуатациижилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитетаРоссийской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, п. 24 Постановления Правительства № 290 от 03.04.2013г. «Оминимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащегосодержания общего имущества в многоквартирном доме», ст. 161, 162 ЖилищногоКодекса Российской Федерации; п. 11 Постановления Правительства РФ от 13августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества вмногоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонтжилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению,содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащегокачества и (или) с перерывами, превышающими установленнуюпродолжительность: организация по обслуживанию жилищного фонда, п. 6.3.2"ГОСТ Р 56195-2014.Национальный стандарт Российской Федерации. Услугижилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами.Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общиетребования" (утв. и введен в действие Приказом Госстандарта от 27.10.2014 N 1447-ст);

- ул. Радищева, дом № 4. Элементы детской игровой площадкирасположенные на придомовой территории дома, а также подходы к ним неочищены от снежного покрова, что является нарушением, п. п. 3.6.21, 3.6.1, 3.6.8, 3.5.11 под. «Д» п. 10 приложения № 4 Правил и норм технической эксплуатациижилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитетаРоссийской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, п. 24 Постановления Правительства № 290 от 03.04.2013г. «Оминимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащегосодержания общего имущества в многоквартирном доме», ст. 161, 162 ЖилищногоКодекса Российской Федерации; п. 11 Постановления Правительства РФ от 13августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества вмногоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонтжилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению,содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащегокачества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность: организация по обслуживанию жилищного фонда, п. 6.3.2 "ГОСТ Р 56195-2014.Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Госстандарта от 27.10.2014 N 1447-ст).

Функции по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> исполняет ООО «Южный» на основании договора управления многоквартирным домом и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 107 от 28.04.2015 года.

13.02.2020 Государственная жилищная инспекция Кемеровской области вынесла постановление №01-228, которым признала ООО «Южный» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и наложила административный штраф в размере 250 000 рублей.

Посчитав указанное постановление незаконным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ и положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 01-228 от 06.02.2020 г., административным органом было установлено, что на жилищном фонде, обслуживаемом заявителем, выявлены следующие нарушения:

- накопление снега на крыше многоквартирного дома, наличие на ней снежных навесов (ул. Базовая, 16);

- наличие наледи и сосулек по периметру крыши многоквартирного дома (ул. Патриотов,8А; ул. ФИО4, 11; ул. Патриотов, 16; ул. С. Тюленина, 11; ул. С. Тюленина, 17);

- наличие наледи, сосулек на балконных плитах (ул. ФИО4, 11; ул. Патриотов, 16;ул. С. Тюленина, 11; ул. С. Тюленина, 17);

- наличие по периметру многоквартирного дома на мостке уплотненного снежногопокрова (ул. Патриотов, 8А; ул. ФИО4, 11; ул. Патриотов, 16; ул. С. Тюленина, 11; ул. С.Тюленина, 17; ул. Радищева, 4В; ул. Радищева, 4А);

- наличие колейности на придомовой территории, образование на ней уплотненногоснежного покрова (ул. С. Тюленина, 11);

- наличие снежного покрова на элементах детской игровой площадке, расположенной напридомовой территории, а также на подходах к ней (ул. Космическая, 25; ул. Патриотов, 30; ул. Радищева, 4).

Согласно материалам административного дела указанные обстоятельства были выявлены 29.01.2020 г. и 31.01.2020 г. в ходе проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий, по результатам которой гл. инспектором отделения Государственной жилищной инспекции Кемеровской области ФИО5 были составлены акты проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий в количестве 11 шт.

Между тем, проверка технического состояния жилищного фонда и его инженерногооборудования и придомовых территорий, по результатам которой были составлены упомянутые акты, была проведена в отношении заявителя должностным лицом административного органа с грубейшим нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - «Закон № 294- ФЗ»), который устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Как следует из вышеуказанных актов, проверка технического состояния жилищногофонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий проводилась гл.инспектором отделения Государственной жилищной инспекции Кемеровской областиФИО5 по адресу местонахождения многоквартирных домов, то есть по местуосуществления заявителем предпринимательской деятельности по управлению такими домами.

По смыслу ч. 2 ст. 12 Закона № 294-ФЗ данная проверка подпадает под понятие выездной проверки, поскольку она проводилась по месту фактического осуществления деятельности заявителя.

В силу ч. 1 ст. 12 Закона № 294-ФЗ предметом выездной проверки являютсясодержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 3 ст. 12 Закона № 294-ФЗ выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органамуниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуальногопредпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленныммуниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия поконтролю.

То есть, проведению выездной проверки предшествует проведение документарнойпроверки, которая проводится по месту нахождения органа государственного контроля(надзора), органа муниципального контроля (ст. 11 Закона № 294-ФЗ).

Документарная проверка заявителя на предмет соответствия его предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами лицензионным требованиям органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не проводилась.

В силу ч. 4 ст. 12 Закона № 294-ФЗ выездная проверка начинается с предъявленияслужебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителяруководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч. 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ).

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителяруководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иномудолжностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица,индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно спредъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лицдолжностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципальногоконтроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий (ч. 3 ст. 14 Закона № 294-ФЗ).

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органомгосударственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем задвадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числепосредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированнойэлектронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица,индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в единомгосударственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля (ч. 16 ст. 10 Закона № 294-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицамиоргана государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 2 ст. 16 Закона № 294-ФЗ в акте проверки указываются:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

3)дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

4)фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

5)наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иногодолжностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

6)дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

7)сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

8)сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лицаили уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

9)подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом (ч. 4 ст. 16 Закона № 294-ФЗ).

В нарушение вышеуказанных норм Закона № 294-ФЗ заявитель не был уведомлен о проведении административным органом проверки на предмет соответствия предпринимательской деятельности заявителя лицензионным требованиям; распоряжение (приказ) руководителя или заместителя руководителя административного органа о проведении такой проверки руководителю Общества не вручалось; содержащиеся в материалах административного дела акты проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от 29.01.2020 г. и 30.01.2020 г. заявителю не направлялись.

Следовательно, проверка технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий, по результатам которой были составлены упомянутые акты, была проведена в отношении заявителя должностным лицом административного органа с нарушением требований, установленных Законом № 294-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органомгосударственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубымнарушением, установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ перечисленные выше нарушения относятся к грубым нарушениям установленных данным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административномправонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственныхорганов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы,содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие событияадминистративного правонарушения (за исключением административных правонарушений,предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения илиадминистративного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца)транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Нормой ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административномправонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесенияпрокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

5) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае,предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов административного дела, дело об административномправонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, было возбуждено 06.02.2020 г.(дата составления протокола об административном правонарушении) в связи снепосредственным обнаружением данных, указывающих на наличие событияадминистративного правонарушения (акты проверки от 29.01.2020 г и 30.01.2020 г.), то есть по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Согласно примечанию к ст. 28.1 КоАП РФ при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

В данном случае непосредственное обнаружение должностным лицом административного органа данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, возможно по смыслу правовой нормы ст. 28.1 КоАП РФ только в рамках проверки, проводимой в порядке, установленном Законом № 294-ФЗ.

Соответственно, протокол об административном правонарушении может быть составлен административным органом только после оформления акта о проведении указанной проверки, отвечающего по форме и содержанию требованиям Закона № 294-ФЗ.

В материалах административного дела отсутствует распоряжение (приказ) о проведении административным органом проверки в отношении заявителя, в актах проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий, упомянутых выше, не содержится указания на такое распоряжение (приказ), а форма актов не соответствует типовой форме акта проверки, установленной Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 г № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, административным органом был нарушен порядок производства по делу об административном правонарушении (составления протокола об административномправонарушении), установленный КоАП РФ.

Ссылка административного органа на проверку события административного правонарушения в ходе рассмотрения заявления, в ходе рассмотрения заявления, поступившего на горячую линию ГЖИ КО признается судом не правомерной, так как обращение было связано с открытым чердаком по адресу: ул. Патриотов, д. 145, кв. 30, однако нарушения по данному дому в обжалуемом постановлении не отражено. Следовательно, инспектор, не имея на то достаточных оснований, фактически провел осмотр части жилого фонда заявителя в отсутствие правовых оснований.

Выявленные нарушения подтверждены фотографическими снимками, однако на снимках нельзя идентифицировать дома с сосульками и наледью, на данных снимках нет адресов, номеров домов, привязки на местности. Следовательно, неустранимые сомнения в виновности и совершении административного правонарушения именно заявителем.

Акты проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий инспектором составлены в одностороннем порядке и оцениваются судом критически.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любыефактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств по делу об административномправонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществлениягосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанныедоказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции Пленума Верховного суда РФ, сформулированной вПостановлении № 8 от 31.10.1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ч. 2 ст. 50 Конституции Российской Федерации)

Доказательства должны признаваться полученными с нарушением закона, если при их собирании и закреплении были нарушены гарантированные Конституцией РоссийскойФедерации права человека и гражданина или установленный уголовно-процессуальнымзаконодательством порядок их собирания и закрепления, а также, если собирание и закрепление доказательств осуществлено ненадлежащим лицом или органом либо в результате действий, не предусмотренных процессуальными нормами (п. 16 Постановления Пленума Верховного суда РФ №8 от 31.10.1995 г.).

Приведенные обстоятельства с учетом положений названных норм и разъяснений Пленума Верховного суда РФ не позволяют признать указанные выше акты проверкитехнического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовыхтерриторий, а также протокол об административном правонарушении допустимымидоказательствами наличия в действиях заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным и отмене постановления ГЖИ КО.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах постановление об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.1.3 КоАП РФ, вынесенное ГЖИ КО 13 февраля 2020 года, подлежит признанию судом незаконным и его отмене.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 168-170, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 13.02.2020 №1-228 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Южный», г. Кемерово к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней с даты принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья В. В. Власов