Решение от 9 декабря 2021 г. по делу № А03-10813/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул


Дело № А03-10813/2021



Резолютивная часть решения оглашена 02 декабря 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Гуляева А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, с. Песьянка Троицкого района Алтайского края (ОГРНИП 310220812500010, ИНН <***>), к администрации Троицкого района Алтайского края, с. Троицкое Троицкого района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Петровский-Н», с. Петровка Троицкого района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании незаконным бездействия администрации Троицкого района Алтайского края, выразившегося в длительном отсутствии инициативы по расторжению с ООО «Петровский-Н» договора аренды земельного участка, общей площадью 845 467 кв.м., с кадастровым номером 22:51:020204:446, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир село, участок находится примерно в 3 км. от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Алтайский край, Троицкий район, с. Петровка; признании незаконными действий администрации Троицкого района Алтайского края по заключению договора аренды б/н земельного участка общей площадью 845 467 кв.м. с кадастровым номером 22:51:020204:446, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир село, участок находится примерно в 3 км. от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Алтайский край, Троицкий район, с. Петровка; признании незаконным договора аренды от 28.08.2020 земельного участка, заключенного с ООО «Петровский-Н»; обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя, путем принятия решения о предоставлении ИП ФИО1 в аренду земельного участка,

без участия в заседании представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Троицкого района Алтайского края, выразившегося в длительном отсутствии инициативы по расторжению с ООО «Петровский-Н» договора аренды земельного участка общей площадью 845 467 кв.м. с кадастровым номером 22:51:020204:446, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир село, участок находится примерно в 3 км. от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Алтайский край, Троицкий район, с. Петровка; признании незаконными действий администрации Троицкого района Алтайского края по заключению договора аренды б/н земельного участка общей площадью 845 467 кв.м. с кадастровым номером 22:51:020204:446, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир село, участок находится примерно в 3 км. от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Алтайский край, Троицкий район, с. Петровка; признании незаконным договора аренды от 28.08.2020 земельного участка, заключенного с ООО «Петровский-Н»; обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя, путем принятия решения о предоставлении ИП ФИО1 в аренду земельного участка.

Представители сторон в судебное заседание не явились.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица надлежащим образом извещены в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд приступил к рассмотрению дела в предварительном судебном заседании в отсутствие неявившихся представителей сторон.

От администрации Троицкого района Алтайского края поступил отзыв на заявление, в котором заявлены возражения против требований истца.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) с 05.05.2010 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, основным видом деятельности (ОКВЭД) которого является: выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

Заявитель указывает, что 28 августа 2019 года в администрацию Троицкого района Алтайского края поступило заявление ИП ФИО1 о предоставлении сведений о заброшенном земельном участке общей площадью 845467 кв.м. с кадастровым номером 22:51:020204:446, местоположение установлено относительно ориентира, распложенного за пределами участка, ориентир село, участок находится примерно в 3 км от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Алтайский край, Троицкий район, с. Петровка.

По информации, предоставленной администрацией Троицкого района Алтайского края, земельный участок был предоставлен в аренду, срок которой заканчивался в декабре 2019 года. При этом, администрацией Троицкого района Алтайского края было предложено ИП ФИО1 подать заявление на предоставление указанного земельного участка в аренду на основании того, что прежний арендатор - ООО «Петровский-Н» выразил отказ в продлении договора аренды.

При этом доводы истца о том, что ранее земельный участок с кадастровым номером 22:51:020204:446, находился в аренде у ООО «Петровский-Н» не подтверждены материалами дела. Ссылки истца на эти обстоятельства подтверждены только его пояснениями. ООО «Петровский-Н» и администрация отрицают заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:51:020204:446 между ними.

Заявитель указывает, что при осмотре спорный земельный участок визуальном имел признаки не используемого, в связи с чем ИП Г.М.АБ. обратился к независимым специалистам для оценки рентабельности освоения/расчистки земельного участка, а также составления алгоритма необходимых работ.

ИП ФИО1 в обоснование своих требований в заявлении ссылается, что в декабре 2019 года ИП ФИО1 подано заявление о заключении договора аренды на спорный земельный участок, при этом оригинал заявления находится в администрации Троицкого района Алтайского края.

Доказательства обращения ИП ФИО1 с указанным заявлением в администрацию в материалы дела не представлены.

Заявитель указывает, что при личной беседе работники администрации Троицкого района Алтайского края объявили о невозможности заключить с ИП ФИО1 договор аренды на указанный земельный участок, в связи с тем, что в момент подготовки договора аренды с ФИО1, в администрацию поступили еще два заявления о заключении договора аренды на спорный земельный участок, что обязывает администрацию провести аукцион на право аренды. Заявителю было предложено ожидать публикацию об аукционе в местных СМИ.

ИП ФИО1 считает, что администрация Троицкого района Алтайского края заключила договор аренды на спорный земельный участок с ООО «Петровский-Н» незаконно. По мнению заявителя, арендатор спорного земельного участка - ООО «Петровский - Н» фактически является недобросовестным арендатором, земельный участок на протяжении 5 лет не обрабатывался, арендатор не выражал в действиях заинтересованности в земельном участке.

По мнению ФИО1, бездействия администрации Троицкого района Алтайского края и ООО «Петровский-Н» привели к ухудшению качества земельного участка, в результате зарастания сорняками, кустарниками и мелколесьем, что, по мнению заявителя, подтверждает факт нарушения требований к его использованию.

Заявитель считает, что ООО «Петровский-Н» пользовался имуществом с существенным нарушением условий договора аренды, что запрещено гражданским законодательством. Однако, администрация Троицкого района Алтайского края в нарушение статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), бездействовала и не проявляла инициативу по расторжению договора аренды с арендатором, нарушающим условия договора аренды.

ИП ФИО1 настаивает, что администрацией Троицкого района Алтайского края не предприняты меры по досрочному расторжению договора аренды с ООО «Петровский-Н», в нарушение действующего законодательства, то есть заведомо зная, что указанный земельный участок не обрабатывается и не используется ООО «Петровский-Н».

Посчитав незаконными бездействие администрации Троицкого района Алтайского края, заявитель обратился в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Троицкого района Алтайского края, выразившееся в длительном отсутствии инициативы по расторжению с ООО «Петровский-Н» договора аренды (земельный участок общей площадью 845467 кв.м, с кадастровым номером 22:51:020204:446), признать незаконными действия администрации Троицкого района Алтайского края по заключению 28.08.2020 года договора аренды № б/н земельного участка сельскохозяйственного назначения 845467 кв.м, с кадастровым номером 22:51:020204:446.

Заявитель также просит признать незаконным заключенный между администрацией Троицкого района Алтайского края и ООО «Петровский-Н» договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 22:51:020204:446, а также обязать администрацию Троицкого района Алтайского края по вступлении в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о предоставлении ИП КФХ ФИО1 в аренду спорного земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Частью 1 статьи 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Способы защиты гражданских прав указаны в статье 12 ГК РФ.

Пункт 3 статьи 129 ГК РФ предусматривает, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Пунктами 1, 2 статьи 46 ЗК РФ предусмотрено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Исследовав обстоятельства дела и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, судом установлено отсутствие оснований в удовлетворении требований в полном объеме.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Алтайского края от 28.08.2020 по делу №А03-2172/2020 на администрацию Троицкого района Алтайского края возложена обязанность восстановить нарушенное право общества с ограниченной ответственностью «Петровский-Н» путем предоставления земельного участка общей площадью 845 467 кв.м. с кадастровым номером 22:51:020204:446, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир село, участок находится примерно в 3 км от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Алтайский край, Троицкий район, с.Петровка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, в аренду в порядке, предусмотренном подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

На основании данного решения между Администрацией Троицкого района Алтайского края и ООО «Петровский-Н» 28.08.2020 заключен договор аренды №97 земельного участка с кадастровым номером 22:51:020204:446, общей площадью 837263 кв.м.

Договор заключен сроком на 7 лет и зарегистрирован в установленном законом порядке 01.03.2021.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении дела №А03-2172/2020 судом установлено, что ООО «Петровский-Н» выполнены все условия, предусмотренные подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, необходимые для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:51:020204:446 на новый срок без проведения торгов.

Отсутствие в поданном обществом заявлении ссылок на подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ не исключает право на предоставление испрашиваемого земельного участка без торгов при подаче такого заявления в установленном порядке и сроки, при наличии предусмотренных законом оснований.

Наличие у муниципального органа второго заявления на предоставление спорного земельного участка в аренду, в данном случае не имеет правового значения, поскольку добросовестный арендатор земельного участка (ООО «Петровский-Н») для сельхозпроизводства имел право на перезаключение договора без торгов на условиях, предусмотренных подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Публикация о предоставлении участка в этом случае не требовалась. Кроме этого, на момент рассмотрения заявлений и предоставления ответов (29.11.2019) ранее заключенный между сторонами договор аренды № 129 от 12.11.2012 являлся действующим.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении должны быть указаны законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

Приведенные в заявлении доводы являются несостоятельными и отклоняются судом как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Ссылки заявителя на неиспользование земельного участка ООО «Петровский- Н», на тот факт, что на участке не велись работы, что земельный участок был покрыт травой, мелколесьем и кустарником, являются необоснованными, поскольку данные обстоятельства не подтверждены доказательствами, кроме того, не дают права использования земельного участка иным лицом без установленных на то законных оснований.

Учитывая изложенное, заявитель необоснованно ссылается на бездействие администрации Троицкого района Алтайского каря, выразившееся в длительном отсутствии инициативы по расторжению с ООО «Петровский-Н» договора аренды земельного участка общей площадью 837263 кв.м, с кадастровым номером 22:51:020204:446.

Поскольку заявителем не доказана незаконность бездействия администрации Троицкого района Алтайского края, выразившаяся в длительном отсутствии инициативы по расторжению с ООО «Петровский-Н» договора аренды земельного участка общей площадью 837263 кв.м, с кадастровым номером 22:51:020204:446, требование заявителя об обязании администрации Троицкого района Алтайского края по вступлении в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о предоставлении ИП КФХ ФИО1 в аренду спорного земельного участка, не подлежат удовлетворению судом.

Требование заявителя о признании незаконным договора аренды от 28 августа 2020 года на земельный участок с кадастровым номером 22:51:020204:446 с ООО «Петровский-Н» также не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (часть 1).

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным (часть 3).

Как следует из договора аренды № 97 от 28.08.2020 года, при его заключении сторонами согласованы все существенные условия: указан предмет аренды с указанием размера, места нахождения и кадастрового номера земельного участка, срок аренды, размер арендной платы. Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Кроме того, суд учитывает, что указанный договор аренды земельного участка был заключен во исполнение решения Арбитражного суда Алтайского края от 28.08.2020 года по делу № А03-2171/2020.

Таким образом, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования истца о признании договора аренды № 97 от 28.08.2020 года незаконным.

Учитывая вышеизложенное, суд отказывает индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в удовлетворении заявленных требованиях.

Согласно ст. 110 АПК РФ оплату госпошлины суд относит на истца, поскольку в удовлетворении заявленных исковых требованиях отказано.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.С. Гуляев