Решение от 14 февраля 2022 г. по делу № А32-22482/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-22482/2020
г. Краснодар
14 февраля 2022 года
Резолютивная часть объявлена 08 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.

проведя судебное заседание по делу по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Южная агропромышленная компания «Русь», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо не заявляющее самостоятельные требования: общество с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Краснодар», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – директор, ФИО2 – доверенность от 05.06.2020 (диплом),

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 03.02.2022 №202-08.1-11-3548/22, от третьего лица: ФИО4 – доверенность от 01.12.2021 №01/0150-9/416


УСТАНОВИЛ:


Общество с ограниченной ответственностью «Южная агропромышленная компания «Русь», г. Краснодар (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Министерству природных ресурсов Краснодарского края,г. Краснодар (далее по тексту - министерство) с заявлением уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ с требованием признать незаконным решение Министерства природных ресурсов Краснодарского края, содержащимся в уведомлении об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи открытого месторождения общераспространенных полезных ископаемых от 27.12.2019 №202-03.5-10.

Обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Южная агропромышленная компания «Русь» путем повторного рассмотрения заявления о выдаче лицензии с учетом доводов заявления по настоящему спору, и в случае отсутствия других оснований для отказа, предоставить ООО «Южная агропромышленная компания «Русь» право пользования недрами.

Решением суда от 04.02.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 03.05.2021, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением суда кассационной инстанции от 14.07.2021 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2021 по делу № А32-22482/2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд кассационной инстанции указал, что доводы общества об отсутствии каких-либо доказательств наличия ограничений права недропользования на спорных земельных участках должной правовой оценки суда не получили.

Также указал, что суды неполно исследовали доказательства, подтверждающие содержащиеся в схеме сведения, не приняли меры к их истребованию у располагающих такими доказательствами организаций, не предпринял, несмотря на возражения общества об отсутствии таких доказательств и произвольном составления названной схемы.

При представлении обществом доказательств отнесения прилегающим к спорным земельным участкам даже земель промышленности проверка правильности отраженных в схеме границ расположения участка недр может существенным образом повлиять на правильность вопроса о наличии (отсутствии) приводимого министерством ограничения. Из писем Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.12.2019 № 52-52262/19-31-04 и Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 25.12.2019 № 206-04-02-12456/19 следует, что Западно-Раевское месторождение частично попадает в границы особо ценных продуктивных земель.

Суд не проверил каковы границы совпадения таких особо ценных земель с испрашиваемой обществом территорией предполагаемой добычи недр.

Расположение Западно-Раевского месторождения частично в границах особо ценных земель на территории муниципального образования г. Новороссийск Краснодарского края в силу пункта 4 статьей 79 Земельного кодекса, по мнению суда, не позволяет использовать спорные участки для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством (добычи мергеля).

При установлении факта наличия на территории горного отвода особо ценных земель, суд не дал правовой оценки обоснованности предъявления такого требования к обществу в смысле, определенном в подпункте 6 пункта 25 Регламента, поскольку последний, как следует из его текста, регулирует предоставление министерством государственной услуги по предоставлению права недропользования для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи. Причины применения Регламента в отношении общества, претендующего на получение права недропользования с целью добычи полезного ископаемого (мергеля, а не воды), суд не указал. Наличие такого основания в выдаче лицензии суд проверил неполно.

Соглашаясь с наличием такого основания для отказа в выдаче лицензии на право недропользования, как расположение на испрашиваемом горном отводе земель историко-культурного назначения (земли объектов археологического наследия), суд сослался на подпункт 1 пункта 1, пункты 2, 3, 4 статьи 99 Земельного кодекса, абзац второй статьи 3, статью 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон о культурном наследии), установил, что ЗападноРаевское месторождение расположено в границах зон охраны объектов археологического наследия. При этом доводам общества о выделении именно этой части земельных участков из состава испрашиваемой для разработки недр территории, и исключении из предполагаемого горного отвода, суд не проверил.

Не дал надлежащей правовой оценки суд и письму Управления государственной охраны объектов культурного наследия от 16.01.2020, из которого следует, что оно считает возможным перевод земельных участков с номерами 5403, 5396, 5372 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения при условии выполнения требований действующего законодательства, а также проведения работ, не создающих угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта археологического наследия в присутствии специалиста-археолога.

Доводам общества об отсутствии таких нарушений и проведении необходимых работ под контролем специалистов в области культурного наследия оценки суд также не дал.

Суд не назвал доказательства, свидетельствующие о расположении на земельных участках общества охранных зон третьего лица. В материалах дела отсутствуют доказательства о наличии таких зон, определенных в установленном законом порядке.

Суд не исследовал, когда на испрашиваемом обществом горном отводе построен и введен в эксплуатацию магистральный газопровод, какие границы и правовой режим охранной зоны магистрального газопровода определялись. Установлена ли в рассматриваемом случае охранная зона магистрального трубопровода, выполнена ли и кем обязанность по внесению сведений о такой зоне в ЕГРН, когда и внесены ли регистрирующим органом сведения о зоне с особыми условиями использования испрашиваемой обществом территории. Какие-либо доказательства в этой части в материалах дела отсутствуют.

Суд указал, что при определении значения размера охранной зоны магистрального газопровода, проходящего через земельные участки № 5403 и 5396, следует руководствоваться Правилами № 9 и 1083, признал эти участки частично попадающими в зону минимальных расстояний газопроводов, из-за чего на них запрещено размещение объектов, поименованных в таблице 4 СНиП 2.05.06-85. Общество обязано соблюдать режим зон с особыми условиями использования территории (охранной зоны и зоны минимальных расстояний), установленный Правилами № 1083 и СНиП 2.05.06-85. При этом суд отмечает, что на момент рассмотрения дела не установлена зона минимальных расстояний до газопровода и в ЕГРН применительно к участкам № 5403 и 5396 не внесены сведения о границах минимальных расстояний до указанного газопровода. Как это обстоятельство опровергает доводы общества о соблюдении испрашиваемым горным отводом безопасного расстояния до газопровода (охранных зон), суд не указал, фактически возлагая негативные последствия бездействия третьего лица по определению охранных зон на общество, предоставившее для строительства газопровода его владельцу используемые на протяжении значительного периода времени спорные земельные участки (задолго до строительства). Тем самым суд нарушил и установленные статьями 65, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правила оценки доказательств, переложив бремя доказывания соответствия закону обжалуемого ненормативного акта государственного органа на субъекта предпринимательской деятельности, обжалующего этот акт.

Суд апелляционной инстанции сделал вывод о том, что наличие на земельных участках газопровода не препятствует их использованию, а вводит дополнительные условия такого использования. Возникающие в силу установленных законом ограничений деятельности в пределах охранной зоны последствия при изменении категории и вида разрешенного пользования земельного участка являются риском лица, использующего земельный участок и надлежащим образом извещенного о наличии газопровода. При этом суд так и не указал, несмотря на многочисленные доводы общества, доказательства об установленной охранной зоне, а также наложения испрашиваемого горного отвода на нее.

Представители заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали, поддержали доводы, изложенные в заявлении и представленном дополнительном письменном пояснении относительно не правомерного отказа в получении права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытых месторождений на территории Краснодарского края.

Так в заявлении и представленных дополнительных письменных пояснениях указывают, обществом на основании лицензии на право пользования недрами с целевым назначением «для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения мергеля на Западно-Раевском участке муниципального образования город Новороссийск Краснодарского края» было открыто месторождения мергеля и получено свидетельство об установлении факта открытия месторождения.

Общество в соответствии с действующим законодательством в области недропользования обратилось в министерство с заявлением о выдаче лицензии на право пользования недрами для разведки и добычи открытого им месторождения. Однако оспариваемым уведомлением обществу не правомерно отказано в предоставлении права на разведку и добычу полезных ископаемых со ссылкой на то, что участки с кадастровыми номерами 23:47:0102006:5403 и 23:47:0102006:5396, в границах которых расположена часть месторождения, находятся в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода, месторождение частично попадает в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, данное месторождение расположено в границах зон охраны объектов археологического наследия.

В представленном уведомлении отсутствует указание на установленные законом случаи об отказе в приемки заявки на получение права пользования недрами без аукциона, отсутствуют какие либо установленные законодательно ограничения по использованию данных участков для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, ограничения в пользовании земельными участками не отражены в кадастровом учете.

Законодательство допускает использование особо ценных земель сельхозугодий после получения соответствующей лицензии на добычу полезных ископаемых и перевода их в другую категорию (в том числе промышленности), также законодательством допускается использование земельных участков в охранных зонах газопроводов, также в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации не запрещает осуществлять работы, связанные с земляными и строительными работами, в границах зон охраны объектов археологического наследия.

Представитель министерства в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в ранее представленном письменном отзыве и дополнительных письменных пояснениях.

Так указывает, что у министерства отсутствуют основания для выдачи обществу лицензии на право разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на Западно-Раевском месторождении, на основании принятого заседанием экспертной комиссии по рассмотрению заявлений и документов на получение права пользования участками недр местного значения для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытых месторождений на территории Краснодарского края от 27.12.2019г.

Так в ходе рассмотрения заявления общества и представленных на рассмотрение комиссии документов было установлено что на земельных участках испрашиваемых под добычу полезных ископаемых имеются ограничения в их использовании в связи с нахождением в зоне минимальных расстояний объектов ПАО «Газпром» «Южно-Европейский газопровод, зона минимальных расстояний до указанных газопроводов составляет 350метров, попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории МО г. Новороссийск, Западно-Раевское месторождение расположено в границах зон охраны объектов археологического наследия.

Представитель третьего лица в судебном заседании присутствовал, свои доводы изложил в представленном отзыве и дополнительных письменных пояснениях с учетом указаний суда кассационной инстанции изложенных в кассационном постановлении. В удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Суд, выслушав представителей сторон в предварительном судебном заседании и судебном разбирательстве, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Как следует из материалов дела у общества в собственности находятся земельные участки:

- с кадастровым номером 23:47:0102006:5403 площадью 250116кв.м. расположенного Краснодарский край, г. Новороссийск, в земельном массиве ЗАО АФ «Раевская», граница земельного участка пересекает границы земельных участков (земельного участка) с кадастровым номером 23:47:0102006:381, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства»;

- с кадастровым номером 23:47:0102006:5396 площадью 135745кв.м. расположенного Краснодарский край, г. Новороссийск, в земельном массиве ЗАО АФ «Раевская», граница земельного участка пересекает границы земельных участков (земельного участка) с кадастровым номером 23:47:0102006:393, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства»;

- с кадастровым номером 23:47:0102006:5372 площадью 31397кв.м. расположенного Краснодарский край, г. Новороссийск, в земельном массиве ЗАО АФ «Раевская», граница земельного участка пересекает границы земельных участков (земельного участка) с кадастровым номером 23:47:0102006:853, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Обществу 27.08.2018года была предоставлена лицензия серии КРД №80935 ТП для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений мергеля на Западно-Раевском участке МО г. Новороссийск Краснодарского края, срок окончания действия 27.08.2021.

Обществом были проведены геологическое изучение, поиск и оценка месторождения мергеля и на основании поданного заявления и приложенных документов выдано министерством обществу с ограниченной ответственностью «Южная агропромышленная компания «РУСЬ» Свидетельство №5 от 24.04.2019 об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края, а именно месторождения Западно-Раевское, мергель, с местоположением в 6,0км. К северо-западу от ст. ФИО5 г. Новороссийск Краснодарского края.

21.11.2019 общество обратилось в министерство с заявлением №8, и дополнением от 29.11.2019 №8 о выдаче лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи мергелей Западно-Раевского месторождения, расположенного на территории МО г. Новороссийск.

На заседании экспертной комиссии по рассмотрению заявлений и документов на получение права пользования участками недр местного значения для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытых месторождений на территории Краснодарского края (далее - экспертная комиссия), проведенного 27 декабря 2019 г. в соответствии с требованиями, установленными Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах»), Законом Краснодарского края от 20 декабря 2017 г. № 3721-КЗ «О предоставлении права пользования участками недр местного значения для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытых месторождений на территории Краснодарского края», действовавший на дату заседания комиссии (далее - Закон № 3721-КЗ) и приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 28 февраля 2018 г. № 298 «Об утверждении Порядка деятельности экспертной комиссии по рассмотрению заявлений и документов на получение права пользования участками недр местного значения для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытых месторождений на территории Краснодарского края» был проведен анализ поступивших заявочных материалов общества на предмет их соответствия требованиям, установленным Законом «О недрах» и Законом № 3721-КЗ.

В результате комиссионного рассмотрения материалов общества с участием представителей краевых и федеральных органов исполнительной власти, согласно протоколу заседания экспертной комиссии от 27 декабря 2019 г. принято решение об отказе в предоставлении обществу права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи мергеля Западно-Раевского месторождения.

Решение принято по следующим основаниям.

Согласно информации Анапского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Краснодар» от 25 декабря 2019 г. № 40/0170-03/3069 земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0102006:5403, 23:47:0102006:5396, расположенные в границах Западно-Раевского месторождения, находятся в зоне минимальных расстояний объектов ПАО «Газпром» «Южно-Европейский газопровод. Участок «Писаревка-Анапа» 801 км, «Южно-Европейский газопровод. Участок «Починки-Анапа» 1612 км.

Зона минимальных расстояний для указанных магистральных газопроводов составляет 350 м.

По информации Территориального отдела № 12 по г. Новороссийску и г. Геленджик филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по Краснодарскому краю» от 15 июля 2019 г. № 31-13-352, в земельный участок с кадастровым номером 23:47:0102006:393 внесена информация в характеристики части земельного участка - для строительства объекта: «Южно-Европейский газопровод. Участок «Писаревка-Анапа», км 768,5-км 817, «Южно-Европейский газопровод. Участок «Починки-Анапа», км 1570,5-км 1619.» в составе стройки «Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод «Южный поток» со статусом «временный».

На дату рассмотрения материалов общества статус «временный» не истек.

По сведениям представителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, Западно-Раевское месторождение расположено в непосредственной близости от газопровода «Южный поток».


По сведениям министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 25 декабря 2019г. 206-04-02-12456/19 Западно-Раевское месторождение частично попадает в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории МО г. Новороссийск Краснодарского края и в соответствии с пунктом 7 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации не может использоваться для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Кроме того, по информации департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2019 г. № 52-52262/19-31-04, также подтверждается информация, что Западно-Раевское месторождение частично попадает в границы особо ценных продуктивных земель.

По сведениям управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 26 декабря 2019 г. № 78-11-16124/19, Западно-Раевское месторождение расположено в границах зон охраны объектов археологического наследия:

- «Поселение «Бедричка 1», г. Новороссийск, 6,6 км по направлению 154° (истинный север, отсчет угла правый) к поселению от поворота в с. Гай-Кодзор с а/д «М-25», 5,6 км по направлению 203° (истинный север, отсчет угла правый) к поселению от источника «Орел» у а/д «М-25», 4,6 км по направлению 256 (истинный север, отсчет угла правый) к поселению от моста через р. Маскага на а/д Раевская-Натухаевская;

- «Поселение «Калитановое», г. Новороссийск, ст-ца Раевская, в 4,16 км к западу от северо-западной окраины станицы, на северном склоне хребта;

- «Поселение «Бедричка 3», ст-ца Раевская, 2,8 км к западу от станицы, 4,98 км по направлению 144 (истинный север, отсчет угла правый) к северо-восточной границе поселения от поворота на хут. Победа с трассы М-25;

- «Курганная группа «Калитановое», ст-ца Раевская, 3,37 км к северо-западу от северо-западной окраины станицы;

- «Грунтовый могильник «Бедричка 2», <...> км по направлению 155 (истинный север, отсчёт угла правый) от поворота в с. Гай-Кодзор с а/д «М-25» до могильника, в 4,8 км по направлению 208° (истинный север, отсчёт угла правый) от моста через р. Маскага на а/д Раевская - Натухаевская до могильника.

С учетом установленных фактов министерством направлено обществу уведомление от 27 декабря 2019 г. № 202-03.5-1039804/19 об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи открытого месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края.

Не согласие с указанным уведомлением послужило основанием для обращения общества с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 197 АПК РФ, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 статьи 198 АПК РФ).

В силу частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно статье 6 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» геологическое изучение, включающее поиски и опенку месторождений полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами, направленным на выявление не изученных и не поставленных на государственный баланс месторождении полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее Закон №2359-1) право пользования недрами, включая геологическое изучение, удостоверяется лицензий на пользование недрами.

В силу положений абз. 4 пункта 6 статьи 10.1 Закона №2359-1 пользователь недр, проводивший работы по геологическому изучению участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на основании лицензии на пользование недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, вправе рассчитывать на получение права пользования участком недр местного значения содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения.

Согласно статьи 29 Закона №2395-1 добыча полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов с получением заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и постановкой запасов полезных ископаемых (месторождения) на государственный баланс.

В силу положений статьи 18 Закона № 2395-1 участки недр местного значения содержащие общераспространенные полезные ископаемые, предоставляются в пользование в соответствии с порядком, определенным законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 3 статьи 6 Закона 2395-1 основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

В Краснодарском крае отношения по геологическому изучению и разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения регулировались в рассматриваемый период Законом Краснодарского края от 20.12.2017 № 3721-КЗ «О предоставлении права пользования участками недр местного значения для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождении общераспространенных полезных ископаемых и для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытых месторождений на территории Краснодарского края».

Согласно пункта 1 статьи 4 Закона Краснодарского края от 05.10.2018 N 3872-КЗ «О предоставлении права пользования участками недр местного значения для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытых месторождений на территории Краснодарского края» для получения права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи открытого месторождения недропользователь, проводивший работы по геологическому изучению данного участка недр местного значения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и являвшийся обладателем лицензии на право пользования участком недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, представляет в уполномоченный орган заявление на получение права пользования участком недр местного значения (далее - заявление). Заявление подается в уполномоченный орган не позднее 6 месяцев с даты получения свидетельства об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на соответствующем участке недр.

Пунктом 5 указанной статьи закона установлено, что в порядке, утвержденном уполномоченным органом, по результатам рассмотрения экспертной комиссией заявления и документов на получение права пользования участком недр местного значения уполномоченный орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи открытого месторождения.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 Министерство является органом государственной власти уполномоченным в сфере регулирования отношений недропользования на территории Краснодарского края.

В соответствии со статьей 5 Закона Краснодарского края от 05.10.2018 N 3872-КЗ «О предоставлении права пользования участками недр местного значения для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытых месторождений на территории Краснодарского края» отказ в предоставлении права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых либо для разведки и добычи открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению данного участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, следует в следующих случаях:

1) заявление подано с нарушением требований, установленных настоящим Законом;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

В соответствии с п. 25 Административного регламента предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, утвержденным приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 17 декабря 2015 г. N 2007, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются следующие случаи:

если заявка и документы, представленные заявителем для получениягосударственной услуги, не соответствуют требованиям настоящего Регламента;

если заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

если в случае предоставления права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

если заявитель не соответствует требованиям статьи 9 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах";

наличия ограничения права пользования участком недр местного значения в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992гoдa N 2395-1 «О недрах».

Согласно статьи 8 Закона № 2395-1 пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Пользование недрами на территориях населенных пунктов пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.

Как усматривается из материалов дела у общества в собственности находится три земельных участка с кадастровым номером 23:47:0102006:5403 площадью 250116кв.м. расположенного Краснодарский край, г. Новороссийск, в земельном массиве ЗАО АФ «Раевская», граница земельного участка пересекает границы земельных участков (земельного участка) с кадастровым номером 23:47:0102006:381, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства»; с кадастровым номером 23:47:0102006:5396 площадью 135745кв.м. расположенного Краснодарский край, г. Новороссийск, в земельном массиве ЗАО АФ «Раевская», граница земельного участка пересекает границы земельных участков (земельного участка) с кадастровым номером 23:47:0102006:393, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства»; с кадастровым номером 23:47:0102006:5372 площадью 31397кв.м. расположенного Краснодарский край, г. Новороссийск, в земельном массиве ЗАО АФ «Раевская», граница земельного участка пересекает границы земельных участков (земельного участка) с кадастровым номером 23:47:0102006:853, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2, 3 статьи 36).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

На основании пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В пункте 2 названной нормы права предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно частям 1, 4 статьи 79 ЗК РФ под сельскохозяйственными угодьями понимаются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обусловлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на таком принципе как сохранение целевого использования земельных участков.

В силу положений части 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» указано, что правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" определено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, которые могут быть обжалованы в суд (части 4, 8 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ).

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случаях, предусмотренных в статье 4 Закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

На основании пункта 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается, в том числе в случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Согласно распоряжению главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 №283-р «Об утверждении земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельским производством» установлен перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельским производством, а также отображены границы этих массивов в приложении к Распоряжению.

В материалы дела представлено письмо Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 19.0-1.2021 №52-31.04-1619/21 в котором указано, что согласно географическим координатам поворотных точек границ участка недр Западно-Раевского месторождения определено, что его границы частично расположены в границах массивов 15 и 20 перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, утвержденных Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 №283-р «Об утверждении земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельским производством», что также подтверждено приложенной схемой расположения участка недр местного значения.

Иных доказательств отнесения части спорных земельных участков испрашиваемых для добычи общераспространённых полезных ископаемых к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям на территории города Новороссийска в материалы дела не представлено. Документальных доказательств по определению точных границ особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий города Новороссийска и наложение их на месторождение испрашиваемое для получения лицензии участок не представляется возможным.

Каких либо ограничений в использовании земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0102006:5403, 23:47:0102006:5396, 23:47:0102006:5372, в документах кадастрового учета указанных земельных участков не содержится.

При таких обстоятельствах судом установлено, что в материалы дела не представлено документальных доказательств с достоверностью подтверждающие, что земельные участки, отнесенные к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, частично накладываются на испрашиваемое месторождение для добычи общераспространенного полезного ископаемого находится в пределах земельных участков, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельским производством.

Судом по настоящему делу документально не установлено не возможности перевода земельных участков из одной категории в другую.

Как установлено судом в районе земельных участков с кадастровыми номерами: 23:47:0102006:5403, 23:47:0102006:5396, 23:47:0102006:5372 проходят газопроводы: «Южно-Европейский газопровод. Участок «Писаревка -Анапа», км 768,5 - км 817, диаметром 1220 мм и «Южно-Европейский газопровод. Участок «Починки-Анапа», км 1570,5 - км 1619 диаметром 1220 мм, что сторонами не оспаривалось..

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац 1 статьи 1 названного Федерального закона).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и приложению N 1 к данному закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно пункту 3.15 Свода правил «СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы», утвержденного приказом федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 108/ГС (далее - СНиП 2.05.06-85*), под охранной зоной магистрального трубопровода понимается территория или акватория с особыми условиями использования, установленная вдоль магистрального трубопровода для обеспечения его безопасности. Для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и их объектов вокруг них устанавливаются охранные зоны, размеры которых и порядок производства в них сельскохозяйственных и других работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов (пункт 5.6 СНиП 2.05.06-85*).

В пункте 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

При этом, в силу пункта 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется.

В пункте 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9 (далее по тексту - Правила охраны магистральных трубопроводов), действовавших на момент принятия решения министерства природных ресурсов Краснодарского края от 27.12.2019 № 202-03.5-10-39/19, предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки), в том числе вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 м от оси трубопровода с каждой стороны; вдоль трасс многониточных трубопроводов - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими на указанных выше расстояниях от осей крайних трубопроводов.

Согласно п. 4.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

Как следует из п. 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается: а) возводить любые постройки и сооружения; б) высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда; в) сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать сады и огороды; г) производить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы; д) производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта. Письменное разрешение на производство взрывных работ в охранных зонах трубопроводов выдается только после представления предприятием, производящим эти работы, соответствующих материалов, предусмотренных действующими Едиными правилами безопасности при взрывных работах; е) производить геолого-съемочные, геолого-разведочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, связанные с устройством скважин, шурфов и взятием проб грунта (кроме почвенных образцов). Предприятия и организации, получившие письменное разрешение на ведение в охранных зонах трубопроводов работ, обязаны выполнять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность трубопроводов и опознавательных знаков, и несут ответственность за повреждение последних.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерства энергетики РФ от 15 сентября 2020 г. N 352/785 "О признании не подлежащими применению Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго России 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N9", закреплено, что Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные заместителем Министра топлива и энергетики России ФИО6 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N9, подлежат применению до 1 января 2022 г.

Аналогичная пункту 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением от 22.04.1992 N 9, норма закреплена в п. 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08 сентября 2017 г. № 1083, согласно которой протяженность охранной зоны составляет 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны. Подпунктом «а» п. б Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением от 08.09.2017 № 1083, регламентировано, что в охранных зонах с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод, допускается проведение горных, взрывных, строительных, монтажных работ.

Пунктом 7.15 СНиП 2.05.06-85*, на который ссылается ООО «Газпром трансгаз Краснодар» в письме от 12.05.2020 № 02/0240/2201 «О разработке карьера», установлено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4 к СНиП 2.05.06-85*.

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрено установление как охранных зон объектов магистральных газопроводов, так и минимальных расстояний от магистральных трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений. При этом порядок их установления и применения не являются идентичными.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2015 № 2318-0 указал, что СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений в случаях планируемого строительства зданий и сооружений на земельных участках, входящих в охранную зону магистральных трубопроводов. Таблица 4 к СНиП 2.05.06-85* устанавливает минимальные расстояния от оси определенного типа (категории) подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

Следовательно, при определении значения размера охранной зоны магистрального газопровода, проходящего через земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0102006:5403 и 23:47:0102006:5396, надлежит руководствоваться положениями Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9, а также Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08 сентября 2017 г. № 1083.

Кроме того, в силу положений статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации в числе прочих может быть установлен такой вид зоны с особыми условиями использования территорий как зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов).

По смыслу пунктов 20, 21 статьи 106 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») копия решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории или сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории подлежат направлению в орган местного самоуправления городского округа, поселения, применительно к территориям которых установлена зона с особыми условиями использования территории, а правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН или об изменении таких сведений в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

На основании пункта 58 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2022 года положения части четвертой статьи 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» применяются с учетом положений, предусмотренных частями 38 - 43 настоящей статьи.

В силу пункта 38 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

Согласно пункту 14 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2022 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2025 года, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 15 настоящей статьи.

Судом по настоящему делу установлено отсутствие в установленном порядке установление зон с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом и не находит своего отражения в кадастровом учете.

Судом также учитывается следующее, что пари переводе земельных участков из одной категории в другую в соответствии с действующим законодательством и изменении вида разрешенного использования общество в установленном законом порядке будет обращаться в исполнительный орган субъекта Российской Федерации для соответствующего оформления указанных земельных участков с планируемой деятельностью по добыче полезных ископаемых.

Согласно отзыва представленного третьим лицом граница земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102006:5403 является смежной с границей охранной зоны газопроводов (со степенью погрешности отражено графически).

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил в охранных зонах запрещается: перемещать, засыпать, повреждать и разрушать контрольно-измерительные и контрольно-диагностические пункты, предупредительные надписи, опознавательные и сигнальные знаки местонахождения магистральных газопроводов; открывать двери и люки необслуживаемых усилительных пунктов на кабельных линиях связи, калитки ограждений узлов линейной арматуры, двери установок электрохимической защиты, люки линейных и смотровых колодцев, открывать и закрывать краны, задвижки, отключать и включать средства связи, энергоснабжения, устройства телемеханики магистральных газопроводов; устраивать свалки, осуществлять сброс и слив едких и коррозионно-агрессивных веществ и горюче-смазочных материалов; складировать любые материалы, в том числе горюче-смазочные, или размещать хранилища любых материалов; повреждать берегозащитные, водовыпускные сооружения, земляные и иные сооружения (устройства), предохраняющие магистральный газопровод от разрушения; проводить работы с использованием ударно-импульсных устройств и вспомогательных механизмов, сбрасывать грузы; осуществлять рекреационную деятельность, кроме деятельности, предусмотренной подпунктом "ж" пункта 6 указанных Правил, разводить костры и размещать источники огня; огораживать и перегораживать охранные зоны; размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам, указанным в пункте 2 указанных Правил, за исключением объектов, указанных в подпунктах "д" - "к" и "м" пункта 6 указанных Правил; осуществлять несанкционированное подключение (присоединение) к магистральному газопроводу.

В соответствии с пунктом 6 указанных Правил в охранных зонах с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод (далее разрешение на производство работ), допускается: проведение горных, взрывных, строительных, монтажных, мелиоративных работ, в том числе работ, связанных с затоплением земель; осуществление посадки и вырубки деревьев и кустарников; проведение погрузочно-разгрузочных работ, устройство водопоев скота, колка и заготовка льда; проведение земляных работ на глубине более чем 0,3 метра, планировка грунта; размещение гаражей, стоянок и парковок транспортных средств; сооружение переездов через магистральные газопроводы; прокладка инженерных коммуникаций; проведение инженерных изысканий, связанных с бурением скважин и устройством шурфов; проведение работ на объектах транспортной инфраструктуры, находящихся на территории охранной зоны; проведение работ, связанных с временным затоплением земель, не относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

В пункте 26 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2020 года № 985, указан пункт 7.15 СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

Пунктом 7.15 Свода правил СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы» установлено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Таблица 4 для газопроводов диаметром свыше 1200 до 1400 мм устанавливает зону минимальных расстояний 350 метров от оси для, в том числе, запрета на размещение отдельных промышленных предприятий, карьеров разработки полезных ископаемых, складов легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и газов с объемом хранения свыше 1000 мЗ.

Земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0102006:5403 и 23:47:0102006:5396 частично попадают в зону минимальных расстояний газопроводов (со степенью погрешности отражено графически), соответственно на таких территориях запрещается размещение указанных объектов и иных объектов, поименованных в Таблице 4 СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

Таким образом, ООО «Южная агропромышленная компания «Русь» обязано соблюдать режим зон с особыми условиями использования территории (охранной зоны и зоны минимальных расстояний), установленный Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2017 года № 1083 и СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела, не установлена в порядке статьи 106 ЗК РФ зона минимальных расстояний до газопровода и в ЕГРН применительно к земельным участкам с кадастровыми номерами 23:47:0102006:5403 и 23:47:0102006:5396 не внесены сведения о границах минимальных расстояний до указанного газопровода. Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и не оспаривались в судебном заседании представителями лиц, участвующих в деле.

При таких обстоятельствах, прохождение магистрального газопровода через части принадлежащих заявителю земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0102006:5403 и 23:47:0102006:5396, с учетом конфигурации данных земельных участков, и в условиях отсутствия в ЕГРН сведений об установлении в границах данных земельных участков зоны минимальных расстояний до газопровода, может рассматриваться как основание для использования указанных земельных участков в целях добычи полезных ископаемых и не является основанием для отказа в выдаче лицензии на недропользование.

Согласно абз. 2 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются, в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

В силу части 5 статьи 5.1, статьи 30 и 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» лицо, осуществляющее проведение земляных, строительных работ на земельном участке в границах которого располагается объект археологического наследия, обязан осуществлять указанные работы при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия.

Согласно пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно подпункта 7 пункта 2 статьи 33 указанного закона государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места; установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.

Согласно пункта 2 статьи 3633 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Следовательно, наличие объектов археологического наследия не является основанием для отказа в оформлении лицензии при соблюдении условий работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, которые проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

При таких обстоятельствах судом установлено, отсутствие оснований установленных в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах», статьей 5 Закона Краснодарского края от 05.10.2018 N 3872-КЗ «О предоставлении права пользования участками недр местного значения для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытых месторождений на территории Краснодарского края» ограничения права пользования участком недр местного значения.

Судом не могут быть приняты доводы изложенные заинтересованным лицом и третьим лицом, как не основанные на фактических обстоятельствах установленных судом по настоящему делу касающихся ограничений в использовании земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0102006:5403, 23:47:0102006:5396, 23:47:0102006:5372.

При таких обстоятельствах судом установлено не соответствие оспариваемого ненормативного акта требованиям законодательства и нарушающим законные права и интересы общества.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В целях устранения нарушенных прав и законных интересов общества, суд не подменяя государственный орган, уполномоченный на рассмотрение вопроса о лицензировании деятельности по добыче полезных ископаемых обязывает орган рассмотреть повторно заявление общества о выдаче лицензии и приложенные к нему документы с учетом настоящего выводов суда при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд


Р Е Ш И Л :


Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов Краснодарского края, содержащимся в уведомлении об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи открытого месторождения общераспространенных полезных ископаемых от 27.12.2019 №202-03.5-10, как не соответствующее нормам Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».

Обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Южная агропромышленная компания «Русь» путем повторного рассмотрения заявления о выдаче лицензии с учетом доводов заявления по настоящему спору, и в случае отсутствия других оснований для отказа, предоставить ООО «Южная агропромышленная компания «Русь» право пользования недрами.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Южная агропромышленная компания «Русь», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.


Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира