Решение от 11 октября 2023 г. по делу № А14-9706/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж Дело №А14-9706/2022

«11» октября 2023 года


Дата изготовления текста резолютивной части решения – 03.08.2023.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 11.10.2023.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Созвездие» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

третьи лица:

- Муниципальное казенное предприятие городского округа города Воронеж «Производственное объединение банно-прачечного хозяйства «Чайка» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным распоряжения от 17.03.2022 №102-р

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности б/н от 15.06.2022, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 19.05.2023 №15/2023-с (сроком по 31.12.2023), паспорт, диплом; ФИО4 – представитель по доверенности №80/2022-с от 20.12.2022 (сроком по 31.12.2023), диплом, паспорт;

от Муниципального казенного предприятие городского округа города Воронеж «Производственное объединение банно-прачечного хозяйства «Чайка»: не явился, извещен;

от УИЗО ВО: ФИО5 – представитель по доверенности от 27.10.2022 №255, удостоверение, диплом

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Созвездие» (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации городского округа город Воронеж (заинтересованное лицо) от 17.03.2022 №102-р.

В качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя последний указал на необходимость восстановления в Едином государственном реестре недвижимости записи регистрации №36-36/001-36/001-024/2016-1736/1 от 12.07.2016 о государственной регистрации договора аренды муниципального имущества от 21.06.2016 (с учетом уточнений от 02.12.2022, т.4, л.д.3-4).

Определением суда от 19.09.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, были привлечены Муниципальное казенное предприятие городского округа города Воронеж «Производственное объединение банно-прачечного хозяйства «Чайка» и Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось.

Определением от 08.02.2023 произведена замена судьи Соколовой Ю.А. на судью Белявцеву Т.Л.

Протокольным определением от 15.02.2023 ходатайство ООО «Созвездие» о назначении судебной экспертизы по вопросу определения технического состояния объектов недвижимости на территории базы отдыха «Росинка» было отклонено ввиду отсутствия спора относительно технического состояния указанных объектов, отсутствия связи поставленного заявителем вопроса с предметом настоящего спора.

Рассмотрение дела откладывалось, в том числе для представления лицами, участвующими в деле, доказательств наличия/отсутствия объективной необходимости в расторжении договора аренды недвижимого имущества в целях реализации Указа Президента РФ от 19.10.2022 №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. №756», Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №349 и Указа Губернатора Воронежской области от 20.02.2022 №30-у.

В судебное заседание 27.07.2023 Муниципальное казенное предприятие городского округа города Воронеж «Производственное объединение банно-прачечного хозяйства «Чайка» явку своего уполномоченного представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие указанного надлежащим образом извещенного участника процесса.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Позиция Муниципального казенного предприятие городского округа города Воронеж «Производственное объединение банно-прачечного хозяйства «Чайка» отражена в письменных пояснениях.

Представитель Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж поддержал доводы заинтересованного лица по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 27.07.2023 объявлялся перерыв до 03.08.2023 до 10 час. 40 мин.

Из материалов дела следует, что 21.06.2016 между муниципальным унитарным предприятием городского округа город Воронеж «Туристический культурно-оздоровительный комплекс «Росинка» (арендодатель) и ООО «Времена года» (арендатор, 28.10.2016 переименовано в ООО «Созвездие») был заключен договор аренды муниципального имущества (далее по тексту – договор, т.1, л.д.7-12), в соответствии с которым арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду муниципальное имущество, находящееся в хозяйственном ведении арендодателя, перечень которого с реквизитами правоустанавливающих документов указан в приложении к данному договору, являющемся его неотъемлемой частью (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 1.2 договора объект аренды передается в аренду для использования в целях организации и обеспечения санитарно-курортного лечения и оздоровительного отдыха по акту приема-передачи объекта аренды, который является неотъемлемой частью данного договора.

Право пользования арендатора на земельный участок, на котором расположен объект аренды, определяется в соответствии с действующим законодательством РФ и компенсируется арендатором в соответствии с отдельным соглашением, заключаемым между арендодателем и арендатором.

Согласно пункту 2.1 договора срок действия договора аренды с 01.06.2016 по 31.05.2026.

Права и обязанности сторон договора аренды регламентированы разделом 4 договора.

Разделом 6 договора предусмотрены основания расторжения договора, в том числе пунктом 6.2.5 предусмотрено, что арендодатель вправе в одностороннем порядке отказаться от договора в соответствии со ст.450.1 ГК РФ в случае государственной или общественной необходимости в арендуемом объекте (в соответствии с решением органов власти или местного самоуправления).

Уведомлением от 26.10.2018 №66 арендодатель сообщил истцу об одностороннем отказе от исполнения договора аренды. В качестве причин отказа указано использование объекта аренды не в соответствии с целевым назначением объекта, а также умышленное или по неосторожности ухудшение состояния объекта аренды. Кроме того, указано, что согласно выписке из ЕГРЮЛ у ООО «Созвездие» отсутствует лицензия на оказание медицинской помощи при санаторно-курортном лечении по месту нахождения объекта аренды, в связи с чем ООО «Созвездие» не могло осуществлять работы (услуги) по санаторно-курортному лечению и использовало объект аренды не по целевому назначению, предусмотренному пунктом 1.2 договора аренды.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 30.09.2019 по делу №А14-463/2019, оставленным без изменения судебными актами вышестоящих инстанций, была признана недействительной односторонняя сделка МУП «Росинка», выразившаяся в отказе от договора аренды муниципального имущества от 21.06.2016 уведомлением от 26.10.2018; в Едином государственной реестре недвижимости восстановлена запись регистрации №36-36/001-36/001/024/2016-1736/1 от 12.07.2016 о государственной регистрации договора аренды муниципального имущества от 21.06.2016.

В связи с принятием Воронежской городской Думой решения от 25.08.2020 №1477-IV «О согласовании реорганизации муниципального казенного предприятия городского округа город Воронеж «Производственное объединение банно-прачечного хозяйства «Чайка» в форме присоединения к нему муниципального унитарного предприятия городского округа город Воронеж «Туристический культурно-оздоровительный комплекс «Росинка», постановлениями администрации городского округа город Воронеж от 14.10.2020 №999 и от 22.12.2020 №1240, сторонами было подписано дополнительное соглашение №3 от 16.04.2021 к договору аренды от 21.06.2016, арендодателем по договору аренды стало МКП «ПО БПХ «Чайка».

В целях реализации подпункта «в» пункта 10 статьи 4.1 ФЗ от 11.11.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства РФ от 12.03.2022 №349 «О распределении по субъектам Российской Федерации граждан Российской Федерации, Луганской народной республики и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территориях Украины, Донецкой народной республики, Луганской народной республики, вынужденно покинувших территории Украины, Донецкой народной республики, Луганской народной республики и прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке», пункта 5 указа губернатора Воронежской области от 20.02.2022 №30-у «О введении для органов управления и сил Воронежской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций режима чрезвычайной ситуации», постановления администрации городского округа город Воронеж от 20.02.2014 №109 «Об организации и проведении эвакуации населения на территории городского округа город Воронеж в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в мирное время» было принято распоряжение администрации городского округа город Воронеж от 17.03.2022 №102-р «Об исполнении постановления администрации городского округа город Воронеж от 20.02.2014 №109».

Распоряжением Администрации городского округа город Воронеж от 17.03.2022 года №102-р «Об исполнении постановления» Администрации городского округа город Воронеж от 20.02.2014 №109» (далее - Распоряжение №102-р) МКП «Чайка» предписано расторгнуть договор аренды муниципального имущества от 21.06.2016 и погасить запись о государственной регистрации обременении (аренда).

На основании Распоряжения №102-р МКП «Чайка» направило ООО «Созвездие» уведомление от 21.03.2022 №136 о расторжении договора аренды муниципального имущества от 21.06.2016, в котором со ссылкой на пункт 6.2.5. указанного договора и пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор уведомляется об одностороннем расторжении договора аренды арендодателем; предлагается в пятидневный срок вывезти свое имущество и оборудование и передать арендодателю объект аренды по акту приема-передачи в исправном состоянии, с учётом нормального износа.

Во исполнение п. 4.4.2 договора аренды муниципального имущества от 21.06.2016 после получения уведомления о расторжении договора 24.03.2022 ООО «Созвездие» и МКП «Чайка» подписан акт №2 приема-передачи недвижимого имущества по адресу: г.Воронеж, Железнодорожный район, Левобережное лесничество, кордон «Кожевенный», база отдыха «Росинка».

Ссылаясь на недобросовестность действий со стороны Администрации городского округа г.Воронеж, незаконность распоряжения №102-р от 17.03.2022, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование совей позиции по делу заявитель ссылался на следующие обстоятельства:

- распоряжение №102-р является очередной недобросовестной попыткой Администрации повторно расторгнуть договор аренды муниципального имущества с ООО «Созвездие» в отстутствие насущной общественной необходимости в арендуемом объекте;

- Администрация не намерена использовать объекты капитального строительства для размещения лиц, вынужденно покинувших территорию Украины, Донецкой и Луганской народных республик и прибывающих на территорию Воронежской области, поскольку экспертным заключением от 05.04.2022 №208/22 (т.1, л.д.27-86) в отношении технического состояния объектов капитального строительства, расположенных на территории базы отдыха «Росинка» (г.Воронеж, Железнодорожный район, кордон «Кожевенный»), подготовленным экспертом ООО Экспертное учреждение «Воронежский центр экспертизы» ФИО6, подтверждается, что техническое состояние всех без исключения объектов базы отдыха «Росинка» оценивается как аварийное, создающее угрозы жизни и здоровью и не подходит для размещения в них людей. Фундаменты, отмостка, стены, полы, перекрытия, крыша, кровля и внутренняя отделка обследованных экспертом ФИО6 63-х щитовых жилых домиков и кирпичных 2-х и 1-этажных домов имеют предельную степень износа и повреждения, которые снизили их несущую способность и эксплуатационную пригодность; при предельном физическом износе произошла утеря элементами зданий своих первоначальных эксплуатационных качеств; началось разрушение несущих и ограждающих конструкций строений, в результате чего эксперт отметил, что обследованные им объекты капитального строительства к дальнейшей эксплуатации непригодны. Экспертное заключение составлено по результатам натурного обследования экспертом ФИО6 объектов капитального строительства, которое состоялось 24.03.2022, т. е. спустя неделю после издания Распоряжения №102-р;

- с даты издания Распоряжения №102-р и по дату обращения заявителем в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением об оспаривании указанного распоряжения какие-либо строительно-монтажные работы по восстановлению технического состояния строений базы отдыха «Росинка» начаты не были;

- злоупотребление Администрацией права на односторонний отказ от обязательства подтверждается также тем, что на информационном ресурсе Администрации в сети Интернет «Инвестиционная карта городского округа город Воронеж» на дату обращения с заявлением ООО «Созвездие» об оспаривании распоряжения №102-р размещено сообщение о том, что Администрация предлагает заинтересованным лицам участие в муниципально-частном партнерстве по развитию базы отдыха «Росинка»; также объект предлагается и к продаже. При этом в информационном сообщении Администрации на указанном ресурсе упоминается об «утвержденном плане мероприятий по сохранению имущества базы отдыха «Росинка» в муниципальной собственности и расторжения договора аренды»;

- помимо нарушения требований пункта 3 статьи 307 Гражданского кодекса РФ, Распоряжение №102-р нарушает также законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности, поскольку расторжение договора аренды муниципального имущества не дает ООО «Созвездие» возможности модернизировать предмет аренды и использовать его в своей предпринимательской деятельности, получая прибыль от оказания услуг населению.

В обоснование своих возражений заинтересованное лицо сослалось на следующее:

- согласно сведениям, полученным по запросу суда из ППК «Роскадастр» 13.04.2023, основаниями для прекращения записи о регистрации №36-36/001/024/2016-1736/1 от 12.07.2016 о государственной регистрации договора аренды муниципального имущества от 21.06.2016 являлись уведомление от 21.03.2022 №136 и акт №2 от 24.03.2022 приема-передачи недвижимого имущества по адресу: г.Воронеж, Железнодорожный район, Левобережное лесничество, кордон «Кожевенный», база отдыха «Росинка»;

- акт приема-передачи недвижимого имущества по адресу: г.Воронеж, Железнодорожный район, Левобережное лесничество, кордон «Кожевенный», база отдыха «Росинка» во исполнение уведомления от 21.03.2022 №136 о расторжении договора аренды подписан сторонами договора аренды без каких-либо замечаний;

- заявителем не оспорено постановление администрации городского округа город Воронеж от 20.02.2014 №109 (законность включения территории базы отдыха «Росинка» в перечень пунктов временного размещения граждан);

- перечень пунктов временного размещения, указанных в постановлении администрации городского округа город Воронеж от 20.02.2014 №109, утверждался исходя из количества граждан, проживающих на соответствующей территории, без учета необходимости размещения лиц, прибывающих с территории иных субъектов Российской Федерации или с территории других государств;

- в связи с началом Российской Федерацией специальной военной операции на территории Воронежской области был введен режим «Чрезвычайной ситуации» (Указом Губернатора Воронежской области от 20.02.2022 №30-у «О введении для органов управления и сил Воронежской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций режима чрезвычайной ситуации» (далее Указ №30-у)), что повлекло необходимость принятия дополнительных мер, в том числе по организации работы пунктов временного проживания для прибывающих граждан из приграничных с Воронежской областью территорий и обеспечение всех видов жизнедеятельности;

- реализация постановления №109 осуществима путем размещение граждан в существующих объектах с последующим возмещением их владельцам соответствующих затрат, либо развертывание мобильных пунктов временного размещения граждан на территории. При развертывании мобильных пунктов временного размещения граждан определяющими факторами являются наличие подъездных путей, а также обеспечение возможности подключения к сетям коммунальной инфраструктуры. Категории пунктов временного размещения и предъявляемые к ним требования устанавливает ГОСТ Р 22.3.18-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Пункты временного размещения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях. Общие требования. Приемка в эксплуатацию» утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 09.02.2021 №48-ст;

- что во исполнение постановления администрации городского округа город Воронеж от 20.02.2014 №109, в целях организации МПВР (мобильный пункт временного размещения, палаточный лагерь) Управлением финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж проведена работа по включению в бюджет на 2023 год финансирования на организацию МПВР, расположенных на территории турбазы «Росинка», для размещения граждан, прибывающих на территорию Российской Федерации;

- данная турбаза включена в Перечень, так как на ее территории имеются все необходимые коммуникации (электроснабжение, водоснабжение, канализация), подъездные пути, что позволяет организовать мобильный пункт временного размещения;

- численность фактически размещенных граждан РФ, ДНР, ЛНР, Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, ДНР, ЛНР и прибывших и размещенных на территорию Воронежской области в экстренном массовом порядке, а также численности указанных граждан и лиц без гражданства, прибывших и размещенных на территорию Воронежской области, составляет, согласно сведениям, представленным ГУ МВД по Воронежской области в письме от 25.04.2023 №23/4866, за период с 19.02.2022 по настоящее время: размещено прибывших в пунктах временного размещения – 13717; размещено прибывших лиц в частном секторе – 21224;

- при необходимости размещения неопределенного количества лиц, наличие на территории необходимых коммуникаций, на которой будут размещены предполагаемые лица, необходима. В связи с тем, что данная база отдыха «Росинка» обладает всеми необходимыми критериями для размещения людей, соответственно она и была включена в перечень пунктов временного размещения;

- возможности размещения на территории базы отдыха «Росинка» МПВР препятствует невозвращение со стороны ООО «Созвездие» земельного участка, на котором располагаются объекты недвижимого имущества, что послужило основанием для отказа МКП «Чайка» в заключении договора аренды земельного участка со стороны Управления лесного хозяйства Воронежской области.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Особенностью рассмотрения дел в порядке главы 24 АПК РФ является характер правоотношений между органом, осуществляющим публичные полномочия, и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность, административная сущность этих отношений основана на властном подчинении одной стороны другой. Задачей суда по этим делам является разрешение спора о законности правового акта или действия, либо бездействия властного органа (должностного лица). При этом судебная защита по правилам главы 24 АПК РФ предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с заинтересованным лицом посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Рассмотрение спора в порядке главы 24 АПК РФ имеет свою специфику и особенности, предмет доказывания, в частности, законодатель предусмотрел возложение на орган или должностное лицо бремени доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий для принятия оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия. В свою очередь, лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Указом Губернатора Воронежской области от 19.02.2022 №29-у «О введении для органов управления и сил Воронежской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций режима повышенной готовности» (далее - Указ №29-у) в связи с проведением мероприятий по приему и размещению граждан, прибывших из приграничных с Воронежской области территорий, с 15.00 19.02.2022 на территории Воронежской области для органов управления и сил Воронежской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТП РСЧС) введен режим повышенной готовности.

Пунктом 5.1 Указа №29-у главам (главам администрации муниципальных районов и городских округов Воронежской области рекомендовано подготовить к развертыванию пункты временного размещения населения, определенные муниципальными нормативными правыми актами и обеспечить их функционирование.

Указом Губернатора Воронежской области от 20.02.2022 №30-у «О введении для органов управления и сил Воронежской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций режима чрезвычайной ситуации» (далее Указ №30-у) в связи с проведением мероприятий по приему и размещению граждан, прибывших из приграничных с Воронежской области территорий, с 14.00 20.02.2022 на территории Воронежской области для органов управления и сил Воронежской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТП РСЧС) введен режим чрезвычайной ситуации.

Пунктом 7.1 Указа №30-у главам (главам администраций) муниципальных районов и городских округов Воронежской области рекомендовано организовать работу пунктов временного проживания для прибывающих граждан из приграничных с Воронежской областью территорий и обеспечение всех видов жизнедеятельности.

Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 №349 «О распределении по субъектам Российской Федерации граждан Российской Федерации, Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, вынужденно покинувших территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке», утверждено распределение по субъектам Российской Федерации граждан Российской Федерации, Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, вынужденно покинувших территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке.

Для Воронежской области численность лиц определена в количестве 7000 человек.

В целях реализации вышеуказанных нормативных правовых актов постановлением администрации городского округа город Воронеж №189 от 15.03.2022 были внесены изменения в постановление администрации городского округа город Воронеж от 20.02.2014 №109 «Об организации и проведения эвакуации населения на территории городского округа город Воронеж в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в мирное время» в части формирования перечня пунктов временного размещения граждан. В указанный перечень вошла, в том числе, База отдыха «Росинка».

Как указала Администрация городского округа город Воронеж в связи с проведением Российской Федерацией специальной военной операции и массовым прибыванием на территорию городского округа город Воронеж лиц, вынужденно покинувших территории Луганской Народной и Донецкой Народной республик, в марте 2022 года возникла государственная необходимость в использовании территории Базы отдыха «Росинка».

В соответствии с пп. 6.2.5 договора аренды в случае государственной или общественной необходимости в арендуемом Объекте (в соответствии с решениями органов власти или местного самоуправления) Арендодатель вправе в одностороннем порядке отказаться от Договора в соответствии со ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В связи с отсутствием возможности размещения граждан в тех объектах, которые являлись предметом договора аренды, со стороны ООО «Созвездие» распоряжением администрации городского округа город Воронеж от 17.03.2022 №102-р «Об исполнении постановления администрации городского округа город Воронеж от 20.02.2014 №109» МКП «ПО БПХ «Чайка» было предписано расторгнуть договор аренды.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 №66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», основания досрочного расторжения договора аренды по требованию арендодателя, установленные в договоре в соответствии с пунктом 2 статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, могут быть и не связаны с какими-либо нарушениями со стороны арендатора.

Положения статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации развивают нормы пункта 2 статьи 450 данного Кодекса и не могут рассматриваться как ограничивающие права сторон в договоре аренды, в том числе заключенном на определенный срок, предусмотреть возможность одностороннего отказа стороны от исполнения без указания оснований.

Руководствуясь пп. 6.2.5 договора аренды (наличие государственной или общественной необходимости в арендуемом объекте (в соответствии с решением органов власти или местного самоуправления), п. 2 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, МКП «ПО БПХ «Чайка» уведомило ООО «Созвездие» о расторжении договора аренды с момента получения уведомления.

Копия уведомления о расторжении договора аренды от 21.03.2022 №136 с отметкой ООО «Созвездие» о получении.

Между МКП «ПО БПХ «Чайка» и ООО «Созвездие» 24.03.2022 подписан акт №2 приема-передачи недвижимого имущества по адресу: г.Воронеж, Железнодорожный район, Левобережное лесничество, кордон «Кожевенный», база отдыха «Росинка».

Издание распоряжения от 17.03.2022 №102-р обусловлено размещением в нежилых помещениях, переданных ООО «Созвездие» в аренду, социальных объектов. Таким образом, для установления соответствия/несоответствия оспариваемого распоряжения администрации городского округа город Воронеж от 17.03.2022 №102-р требованиям действующего законодательства необходимо установление наличия/отсутствия объективной необходимости этого основания.

Сам по себе факт массового прибывания на территорию городского округа город Воронеж лиц, вынужденно покинувших территории Луганской Народной и Донецкой Народной республик, в марте 2022 года, является общеизвестным и не требует доказывания в силу части 1 статьи 69 АПК РФ. Необходимость в обеспечении возможности размещения указанных лиц, в том числе на территории городского округа г.Воронеж, очевидна.

Каких-либо злоупотреблений со стороны Администрации городского округа г.Воронеж при принятии решения о наличии государственной или общественной необходимости в арендуемом объекте, судом не установлено.

Реализация указанной необходимости в виде принятия собственником решения о досрочном прекращении договора аренды недвижимого имущества от 21.06.2016 в целях последующего использования указанного имущества для социально значимых целей – размещение лиц, вынужденно покинувших территории Луганской Народной и Донецкой Народной республик, иных связанных со специальной военной операцией целей (в настоящее время рассматривается возможность организации мест для реабилитации участников СВО и др.), а также способ реализации этих целей в виде последующего заключения концессионного соглашения, принятия мер по реконструкции/капитальному ремонту спорных объектов для приведения их в состояние, пригодное для проживания людей и т.п. находится в сфере дискреционных полномочий собственника указанного имущества.

В ходе судебного разбирательства ООО «Созвездие» (арендатором) не представлено доказательств начала осуществления строительных и иных работ по восстановлению/капитальному ремонту/реконструкции арендуемых объектов.

Сама по себе заинтересованность заявителя в предмете договора аренды и перспективы восстановления объектов недвижимости в будущем не могут свидетельствовать о нарушении его прав изданным Администрацией распоряжением и конкретном способе реализации поставленных общественно важных задач путем принятия собственником решения об изъятии у арендатора имущества, находящегося в аварийном состоянии, для решения вопроса о его последующей судьбе с учетом необходимости достижения определенных государством социально значимых целей.

Наличие в муниципальной собственности иного имущества, также находящегося в состоянии, требующем значительных вложений для обеспечения возможности его надлежащей эксплуатации не может служить доказательством нарушения прав арендатора оспариваемым распоряжением, кроме того такое имущество имеет существенные отличия от базы отдыха «Росинка» и ее инфраструктуры (подробный анализ отличий приведен в отзыве УИЗО от 11.05.2023).

Доказательств наличия иного муниципального имущества, находящегося в состоянии, пригодном для проживания людей и реализации вышеуказанных социально значимых целей, в материалах дела отсутствуют.

Все остальные доводы лиц, участвующих в деле, исследованы и отклоняются как необоснованные и не влияющие на выводы суда.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение не нарушает права заявителя как арендатора, оспариваемое распоряжение принято в пределах компетенции органов местного самоуправления, в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Созвездие» о признании недействительным распоряжения администрации городского округа город Воронеж от 17.03.2022 №102-р следует отказать.

При обращении с заявлением в суд ООО «Созвездие» платежным поручением №8 от 04.07.2022 уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб.

На основании статьи 110 АПК РФ с учетом результатов рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относится на заявителя и возмещению не подлежат; государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета РФ на основании статьи 333.40 НК РФ, как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Созвездие» о признании недействительным распоряжения администрации городского округа город Воронеж от 17.03.2022 №102-р отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Созвездие» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета РФ 3 000 руб. излишне уплаченной по платежному поручению №8 от 04.07.2022 государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Т.Л. Белявцева