Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А13-23484/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-23484/2019
город Вологда
04 марта 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Шестаковой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Харовский центр дополнительного образования. Детская музыкальная школа. Детско-юношеская спортивная школа» о признании недействительными решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соколе Вологодской области (межрайонного) от 21.11.2019 № 045S19190011714 и встречному заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соколе Вологодской области (межрайонного) о взыскании с муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Харовский центр дополнительного образования. Детская музыкальная школа. Детско-юношеская спортивная школа» финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года по решению от 21.11.2019 № 045S19190011714 в сумме 31 500 руб.,

при участии директора учреждения ФИО2, ФИО3 по доверенности от 28.02.2020,

у с т а н о в и л:

муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Харовский центр дополнительного образования. Детская музыкальная школа. Детско-юношеская спортивная школа» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соколе Вологодской области (межрайонного) (далее - Управление) от 21.11.2019 № 045S19190011714.

Определением суда от 10 февраля 2020 года судом принято встречное заявление Управления к учреждению о взыскании финансовых санкций в сумме 31 500 руб. по решению от 21.11.2019 № 045S19190011714.

Управление в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направило.

Дело рассмотрено в порядке статей 136, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Управления.

В обоснование предъявленных требований учреждение в заявлении сослалось на то, что сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года были представлены в срок, но ошибочно был указан период сдачи отчетности «август 2019 года». Страхователь самостоятельно обнаружил неточность и представил 18.10.2019 в Управление сведения о застрахованных лицах повторно. Нарушение Управление выявило 22.10.2019, то есть после представления страхователем повторной отчетности.

Управление в обоснование встречного заявления сослалось на нарушение учреждением срока представления сведений о застрахованных лицах за сентябрь 2019 года и неисполнение требования от 12.12.2019 № 045S01190012170 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей учреждения, арбитражный суд считает, что первоначальные требования подлежат удовлетворению, встречное заявление удовлетворению не подлежит.

Учреждение зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 10.12.2002 за основным государственным регистрационным номером 1023501484247.

Как следует из материалов дела, 18.10.2019 Управление выявило нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) в деятельности учреждения, выразившегося в непредставлении в установленный срок сведений о 63 застрахованных лицах за сентябрь 2019 года, что зафиксировано в акте проверки от 23.10.2019 № 045S18190014173, по результатам рассмотрения которого Управлением вынесено решение от 21.11.2019 № 045S19190011714 о привлечении учреждения к ответственности в виде штрафа в размере 31 500 руб. (63 застрахованных лица * 500).

Не согласившись с решением Управления, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Срок предоставления сведений за сентябрь 2019 года – 15 октября 2019 года.

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года на 34 застрахованных лица были представлены учреждением 04.10.2019. Вместе с тем, в сведениях о застрахованных лицах учреждение указало период «за август 2019 года».

По итогам проверки сведений Управление по телекоммуникационным каналам связи направило в адрес учреждения уведомление от 04.10.2019, в котором указало, что имеется грубая ошибка, так как при предоставлении сведений о застрахованных лицах с типом формы «исходная» не должно быть ранее представленных сведений с типом «исходная» за отчетный период, за который предоставляются сведения (листы дела 95-96). Указанное уведомление было получено обществом 14.10.2019.

Также Управление посредством почтовой связи направило в адрес учреждения письмо от 16.10.2019 № 04-17/1646, в котором сообщило, что необходимо представить сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года во избежание индексации пенсий застрахованным лицам, получающим страховую пенсию (листы дела 99, 100-101). Кроме того, указанное письмо также было направлено в адрес заявителя посредством телекоммуникационных каналов связи и было им получено 22.10.2019 (лист дела 98).

В дальнейшем сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ за сентябрь 2019 года на 63 застрахованных лиц, представлены страхователем 18.10.2019 (листы дела 102-103).

Факт совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, заявителем не признается, поскольку, по его мнению, он самостоятельно обнаружил ошибку в ранее представленных сведениях до выявления ее Управлением, и устранил ее путем направления корректных сведений за сентябрь 2019 года.

В возражениях на заявление Управление указывает, что протокол проверки сведений, представленных 04.10.2019, был получен обществом сразу 04.10.2019.

Вместе с тем, согласно представленным документам, уведомление об ошибке от 04.10.2019 было получено учреждением по телекоммуникационным каналам связи 14.10.2019, письмо Управления от 16.10.2019 было получено 22.10.2019.

Абзацем 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Пунктом 37 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н) предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Пунктом 39 Инструкции № 766н установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В данном случае, при получении протокола об ошибке по телекоммуникационным каналам связи 14.10.2019, пятым рабочим днем предоставления корректных сведений является 21.10.2019. Также при отправлении письма Управления от 16.10.2019 посредством почтовой связи, в соответствии с абзацем 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, последним днем для устранения ошибки является 22.10.2019. Кроме того, указанное письмо от 16.10.2019 по телекоммуникационным каналам связи было получено заявителем 22.10.2019, и пятым рабочим днем будет являться 29.10.2019.

Таким образом, вне зависимости от способа получения уведомления об ошибке (по телекоммуникационным каналам связи либо посредством почтовой связи) учреждение представило корректные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года в установленный пятидневный срок.

На основании изложенного, требования общества подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение подлежит признанию недействительным.

Согласно статье 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Взыскание штрафных санкций производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

Порядок привлечения страхователей к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов установлен статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ, при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Управлением учреждению было выставлено требование от 12.12.2019 № 045S01190012170 об уплате финансовой санкции в сумме 31 500 руб. в срок до 31.12.2019.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В связи с чем, Управление обратилось в суд со встречным иском о взыскании финансовой санкции в сумме 31 500 руб. на основании решения от 21.11.2019 № 045S19190011714.

Поскольку решение от 21.11.2019 № 045S19190011714 признано недействительным в полном объеме, то встречные требования Управления удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 102 АПК РФ и со статьей 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации учреждению была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения дела по существу.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты госпошлины.

В связи с отказом в удовлетворении встречных требований Управления, государственная пошлина в федеральный бюджет с ответчика взысканию не подлежит.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов в случае признания ненормативных правовых актов недействительными должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соколе Вологодской области (межрайонного) от 21.11.2019 № 045S19190011714.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соколе Вологодской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Харовский центр дополнительного образования. Детская музыкальная школа. Детско-юношеская спортивная школа».

В удовлетворении встречных требований государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соколе Вологодской области (межрайонного) о взыскании с муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Харовский центр дополнительного образования. Детская музыкальная школа. Детско-юношеская спортивная школа» финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года по решению от 21.11.2019 № 045S19190011714 в сумме 31 500 руб. отказать.

В части признания недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соколе Вологодской области (межрайонного) решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.А. Шестакова