Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А58-2431/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2431/2021
05 августа 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 29.07.2021.

Полный текст решения изготовлен 05.08.2021.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., приведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)от 07.04.2021 без номера к Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 31.03.2021 № 2 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 09.04.2021 серия 14АА № 1640280 (удостоверение адвоката),

от административного органа – ФИО4 по доверенности от 25.02.2021 № 5 (паспорт, диплом),

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 07.04.2021 к Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 31.03.2021 № 2 о назначении административного наказания.

В обоснование своего требования заявитель утверждает, что в нарушение требований части 3 статьи 25.4, пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ предприниматель не извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, постановление вынесено в отсутствие предпринимателя. Заявитель в заявлении указывает на то, что штраф назначен без учета того, что с 01.08.2016 в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства значится как микропредприятие. Административным органом не решен вопрос о возможности применения наказания в виде предупреждения. Вопреки статьям 8.3, 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) протокол составлен без проведения внеплановой выездной проверки.

Административный орган представил отзыв от 24.05.2021 о том, что предприниматель был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлением от 26.03.2021 № И-08-2816, постановление было вынесено в присутствии предпринимателя, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении предприниматель был извещен 01.03.2021, административным органом были учтены все обстоятельства дела, просит отказать в удовлетворении требования.

Заявитель представил возражение на отзыв о том, что факт нарушения требований Закона № 294-ФЗ установлен Якутской природоохранной прокуратурой, внесено представление в адрес административного органа.

Из материалов дела судом установлено.

Предпринимателю выдана лицензия от 13.03.2020 серии ГКГ 01929 ГП на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение (поиски и оценка) месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участке «Алаас» на территории ГО «Город Якутск» РС (Я) со сроком действия – 01.03.2023.

В соответствии с Условиями пользования недрами, являющимися приложением № 1 к лицензии ГКГ 01929 ГП предпринимателю предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и оценка) месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участке недр «Алаас» на территории ГО «Город Якутск» РС (Я).

Площадь участка по указанной лицензии составляет 0,95 га.

В соответствии с требованиями части 3.2 статьи 10, статьи 13.2 Закона № 294-ФЗ на основании приказа административного органа от 25.01.2021 № 15-ОД 26.02.2021 проведен рейдовый осмотр и обследование территории, с целью выявления фактов нарушения законодательства о недрах, незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории ГО «Город Якутск» РС (Я).

По итогам названного рейдового обследования составлен акт рейдового осмотра и обследования территории от 16.02.2021 № 4.

В ходе проведения планового (рейдового) осмотра установлено:

На акватории река Лена в районе поселка Хатассы добычные работы производит предприниматель с применением двух погрузчиков с государственными номерами 9537РК14 и 9538РК14 и экскаватора без регистрационного номера, добытый материал вывозят на грузовых самосвалах с государственными номерами М949МК14, Т444КР14, У943МЕ14 и С363КР14. На участке присутствовал предприниматель, со слов которого песок возят на свалку по заказу администрации поселка. Предприниматель предъявил лицензию и свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых № ЯКУ 20 ОПИ 00255 от 18.12.2020. Размеры разработанного карьера обширны (шириной до 100 м., длиной до 250 м., глубиной до 3 м.) вскрыша мощностью до 2 м. вскрыты и отвалены рядом, материал с нижней кровли песчаного пласта добывают и вывозят с карьера.

Площадь разработанного карьера явно превышает более 5 гектаров.

26.02.2021 административным органом проведен повторный рейдовый осмотр и обследование территории в районе пос. Хатассы и с. Пригородный города Якутска, по результатам которого составлен акт рейдового осмотра и обследования от 26.02.2021 № 7.

Административным органом установлено, что материал, добытый за пределами лицензионного участка, считается добытым при отсутствии лицензий, то есть незаконно добытым.

На запрос административного органа от 18.02.2021 № И-08-1568 Министерство транспорта и дорожного хозяйства РС (Я) письмом от 19.02.2021 № 15/05/1661 ответило, что погрузчики с государственными номерами 9537 РК 14 и 9538 РК 14 зарегистрированы за предпринимателем.

Согласно акту административного органа от 01.03.2021от получения уведомления от 01.03.2021 № 08-1857 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении предприниматель отказался.

01.03.2021 в целях пресечения факта самовольной добычи песка заместителем руководителя Департамента геологии, лицензирования и надзора Министерства предпринимателем выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 01.04.2021.

09.03.2021 административный орган составил протокол об административном правонарушении при отсутствии надлежаще извещенного предпринимателя.

Постановлением административного органа от 31.03.2021 заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей при отсутствии предпринимателя.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 23.22 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 КоАП РФ уполномочены рассматривать органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Положением о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293, установлено, что государственный геологический надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный геологический надзор в том числе по вопросу соблюдения требований законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых ими в пределах полномочий по регулированию отношений недропользования на своих территориях (пункт 7).

В силу пункта 14 статьи 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

Положением о Министерстве промышленности и геологии, утвержденным Указом Главы РС (Я) от 27.02.2017 № 1746, (далее - Министерство) к полномочиям Министерства отнесено осуществление регионального государственного надзора на территории Республики Саха (Якутия) за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.22.1 КоАП РФ, Положением о министерстве, суд приходит к выводу о том, что дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации установлена ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, -

Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется действием и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом о недрах.

На основании статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность), условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды.

Частью 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В нарушение указанных условий, по мнению административного органа, предприниматель производил добычные работы с применением двух погрузчиков.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 1 стать 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (части 1 стать 25.1 Кодекса).

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных части 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (части 2 статьи 25.1 КоАП РФ).

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (части 1 статьи 25.15 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу абзаца третьего пункта 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

В оспариваемом постановлении указано о том, что уведомлением от 26.03.3021 исх. № И-08-2816 предприниматель уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего вручения или направления заявителю уведомления административного органа от 26.03.2021 № И-08-2816 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении 31.03.2021 в 15 часов 00 минут, а также доказательство того, что предприниматель принимал участие при рассмотрении дела и удалился в ходе рассмотрения дела.

В данном случае административным органом не приняты все необходимые и возможные меры для извещения предпринимателя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ, административный орган не подтвердил надлежащее уведомление заявителя о дате, времени и месте рассмотрения дела об административных правонарушениях.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное административным органом процессуальное нарушение является существенным, поскольку в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности в полном объеме воспользоваться своими процессуальными правами, в связи с чем, административным органом были нарушены предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Указанное процессуальное нарушение является существенным и неустранимым на стадии судебного рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, поскольку привлекаемое к ответственности лицо не было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа, поскольку являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

На основании изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства промышленности и геологии РС (Я) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 31.03.2021 № 2 о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде назначения административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Р.И. Эверстова