Решение от 24 мая 2024 г. по делу № А41-3418/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Москва

24.05.2024 Дело № А41-3418/2024


Резолютивная часть решения объявлена 23.04.2024

Полный текст решения изготовлен 24.05.2024


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «УПРАВЛЯЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «НАШ ДОМ - ВОСКРЕСЕНСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления от 28.12.2023 № 08ОГ-44801-3-13-2023/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «УПРАВЛЯЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «НАШ ДОМ - ВОСКРЕСЕНСК» (далее – заявитель, общество, АО «УО «НАШ ДОМ - ВОСКРЕСЕНСК») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области (далее – Управление, ГУСТ МО, заинтересованное лицо) об изменении постановления от 28.12.2023 № 08ОГ-44801-3-13-2023/1 по делу об административном правонарушении в части суммы штрафа.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представители заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителя заинтересованного лица, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По состоянию на 17.11.2023 АО «УО «Наш дом - Воскресенск» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (далее – МКД) на основании лицензии № 050002473 от 19.04.2023, в том числе домом по адресу: <...> а; ул. Центральная, <...> по договору управления.

Постановлением администрации городского округа Воскресенск от 01.06.2023 №2927 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, на территории городского округа Воскресенск Московской области» АО «УО «Наш дом-Воскресенск» определено ответственной за выполнение услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, в том числе по многоквартирному дому по адресу: <...> а; ул. Центральная <...>; уд. Центральная <...>.

По договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется: осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством (п. 3.1.1.): оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (п. 3.1.2.). Цена договора определяется общей стоимостью работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома... и стоимостью коммунальных услуг, предоставляемых в целях содержания общего имущества (п. 4.2.).

При проведении 15.12.2023 инспекционного визита, в связи с поступлением обращениий ФИО2 № 08ОГ-44801 по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению в МКД № 7 по ул. Светлая, ФИО3 № 08О6-58421 по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению в МКД № 40 по ул. Андреса, ФИО4 №0806-57947, по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению в МКД № 2а по ул. Андреса, ФИО5 № 08ОГ-50263 по вопросам предоставления коммунальной услуги по отоплению в МКД, состояния кровли, разрушения температурного шва, намокания стен, уборки в подъездах, разрушения входных групп подъездов МКД № 2а по ул. Андреса, ФИО6 № 08ОГ-46210 по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению в МКД № 1 по ул. Центральная, ФИО7 № 08ОГ-49245 по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению в МКД №6 по ул. Центральна, установлено, что АО «УО «Наш Дом – Воскресенск» не принято должных мер по содержанию общего имущества многоквартирного дома расположенного по адресу: Московская область, г. Воскресенск, <...>, а именно:

в многоквартирном доме по адресу: Андреса д. 2А: в 4 подъезде на пятом этаже на потолке в районе ливневой канализации имеются следы намокания (желтые пятна), в квартире № 52 в большой комнате справа в углу имеются влажные следы протечек, намокание стены, в маленькой комнате справа в углу влажные следы протечек, намокание стены. Разрушение температурного шва в районе 3, 4 подъездов (трещины, выпадение герметизирующего материала, разрушение крыльца, входной группы 4-го подъезда, имеются трещины повреждение кирпичной кладки).

В многоквартирном доме по адресу: Центральная д. 1 кв. 15 по периметру квартиры № 15 имеются повреждения межпанельных швов:

по адресу <...> проведены замеры температуры воздуха:

- в квартире № 8 (не угловая) комната 1-19.9 градуса Цельсия: комната 2 - 20.3 градуса Цельсия: кухня -19.0 градуса Цельсия;

- в квартире № 10 (угловая) комната 1-21.0 градуса Цельсия: комната 2-19.6 градуса Цельсия: кухня -21.8 градуса Цельсия;

- в квартире № 9 (угловая) комната 1-16.1 градуса Цельсия: КУХНЯ - 15.6 градуса Цельсия.

Проведен замер трубопровода системы отопления на вводе в дом, температура подающего трубопровода составила 50.0 градусов Цельсия, обратного трубопровода 35.6 градуса Цельсия.

по адресу <...> проведены замеры температуры воздуха:

- в квартире Ks 55 (не угловаяУ комната 1 - ШЗ градуса Цельсия: комната 2-183 градуса Цельсия: комната 3 -18.3 градуса Цельсия, кухня -18.6 градуса Цельсия;

- в квартире № 50 (не угловая): комната 1 - 19.9 градуса Цельсия: комната 2 - 19.2 градуса Цельсия: комната. 3 -19,0 градуса Цельсия, кухня -19.3 градуса Цельсия;

Проведен замер трубопровода системы отопления на вводе в дом, температура подающего трубопровода составила 58.0 градуса Цельсия обратного трубопровода 45.0 градуса Цельсия: по адресу <...>, проведены замеры температуры воздуха:

- в квартире № 15 ( не угловая): комната 1 - 19.9 градуса Цельсия: комната 2 - 19.2 градуса Цельсия. кухня - 20.0 градуса Цельсия;

- в квартире № 10 (угловая): комната 1-18.7 градуса Цельсия: комната 2 -19.2 градуса Цельсия, комната 3 —19,5 градуса Цельсия, кухня - 18.2 градуса Цельсия;

Проведен замер трубопровода системы отопления на вводе в дом, температура подающего трубопровода составила 53.0 градуса Цельсия, обратного трубопровода 43.0 градуса Цельсия: по адресу <...>, проведены замеры температуры воздуха:

- в квартире № 13 (угловая): комната 1 -19.7 градуса Цельсия: комната 2 -19.5 градуса Цельсия, комната 3 - 20,1 градуса Цельсия, кухня - 20.0 градуса Цельсия;

- в квартире № 10 (угловая): комната 1 -18.5 градуса Цельсия: комната 2-18.6 градуса Цельсия, комната 3-18.6 градуса Цельсия, кухня -18.3 градуса Цельсия;

- в квартире № 60 (не угловая): комната 1 - 23.0 градуса Цельсия: комната 2-21.0 градуса Цельсия, кухня - 21.0 градуса Цельсия, дополнительно работают обогревающие приборы;

- в квартире № 84 (угловая): комната 1 -18.0 градуса Цельсия: комната 2 -17.5 градуса Цельсия, кухня -17.2 градуса Цельсия;

- в квартире № 87 (угловая): комната 1 -18.0 градуса Цельсия: комната 2 - 18.2 градуса Цельсия, кухня -18.5 градуса Цельсия.

Проведен замер трубопровода системы отопления на вводе в дом, температура подающего трубопровода составила 58.0 градуса Цельсия, обратного трубопровода 43.0 градуса Цельсия: по адресу <...>. проведены замеры температуры воздуха:

- в квартире № 23 (не угловая): комната 1 - 17.4 градуса Цельсия: комната 2-18.5 градуса Цельсия, кухня -19.3 градуса Цельсия;

Проведен замер трубопровода системы отопления на вводе в дом, температура подающего трубопровода составила 61.0 градуса Цельсия обратного трубопровода 43.0 градуса Цельсия: по адресу Московская область, г. Воскресенск. УЛ. Светлая, д. 7. проведены замеры температуры воздуха:

- в квартире № 87 (угловая): комната 1 -182 градуса Цельсия: комната 2-19.2 градуса Цельсия, кухня -17 2 градуса Цельсия;

- в квартире № 80 (не угловая): комната 1-18.4 градуса Цельсия: КУХНЯ 2-18.6 градуса Цельсия;

- в квартире № 76 (не угловая): комната 1 - 16.8 градуса Цельсия: комната 2 - 16.4 градуса Цельсия, комната 3 -16.2 градуса Цельсия, кухня -17.5 градуса Цельсия.

Проведен замер трубопровода системы отопления на вводе в дом, температура подающего трубопровода составила 54.0 градуса Цельсия, обратного трубопровода 37.0 градуса Цельсия: Температура наружного воздуха составляет - 8 °С. Замер проведен термометром контактным цифровым ТК-5 мод. ТК-5.06 Ка 1574403 Свидетельство о поверке Ка 16501-П26/23 действительно до 20.09.2024.

Данное состояние домов является нарушением условий договора управления, что ведет к нарушению лицензионных требований установленных ч. 2.3 статьи 161 ЖКРФ.

По указанным обстоятельствам в отношении заявителя составлен Протокол об административном правонарушении от 19.12.2023 № 08ОГ-44801-3-13-2023/1.

28.12.2023 административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 08ОГ-44801-3-13-2023/1, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено и на наличие таковых обществом не указывалось.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В статье 193 ЖК РФ установлены лицензионные требования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 7 части 1 данной статьи к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании предпринимательской деятельности).

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ Кодекса, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, а также соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Минимальный перечень, услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме установлен Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Факт наличия объективной стороны правонарушения, выразившейся в нарушении заявителем вышеуказанных требований жилищного законодательства по содержанию многоквартирного дома, подтверждается материалами дела.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии общества состава вменяемого правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Субъектом вменяемого правонарушения могут выступать лица, ответственные за содержание многоквартирных домов.

Таким образом, обществом допущено нарушение лицензионных требований и совершено административное правонарушение ответственность, за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность своевременно выявить и устранить нарушения, соответствующих мер не предприняло.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по выполнению своих обязанностей по содержанию и своевременному выполнению ремонтных работ в многоквартирном доме, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого административного правонарушения.

В связи с наличием отягчающих административную ответственность обстоятельств, при назначении административного наказания управлением правомерно определен заявителю в качестве меры взыскания административный штраф в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ – в размере 300 000 рублей.

Между тем, суд полагает возможным с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 1-П и от 25.02.2014 № 4-П, а также положений КоАП РФ, снизить размер назначенного наказания ниже низшего предела.

Возможность снижения административного штрафа ниже низшего предела предусмотрена частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о необходимости изменения постановления, по делу об административном правонарушении, в части назначенного наказания и снижении административного штрафа до 150 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области по делу об административном правонарушении от 28.12.2023 № 08ОГ-44801-3-13-2023/1 изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф в размере 300 000 руб. на административный штраф в размере 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.


Судья Е.А. Бекетова