Решение от 4 июня 2019 г. по делу № А56-116009/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-116009/2017
04 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 04 июня 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Терешенкова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ольшанской А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БЕТА"

заинтересованное лицо ПУЛКОВСКАЯ ТАМОЖНЯ; ПУЛКОВСКАЯ ТАМОЖНЯ

об оспаривании постановления

при участии

от заявителя: ФИО1, ФИО2,

от заинтересованного лица: ФИО3, ФИО4,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Бета» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании не соответствующем закону и отмене Постановления Пулковской таможни (далее- заинтересованное лицо, таможенный орган) от 16.11.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10221000-1581/2017.

29.05.2018 года решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области, в удовлетворении заявленных требований было отказано. Не согласившись с решением суда, ООО «Бета» подало апелляционную жалобу. 02.10.2018 Постановлением 13 Арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции было оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения. ООО «Бета» подало кассационную жалобу. 18.02.2019 Арбитражным судом Северо-западного округа Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области и Постановление 13 Арбитражного апелляционного суда были отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Отменяя судебные акты, суд кассационной инстанции указал:

- Порядок формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций, в том числе состав дополнительных сведений, включаемых в указанные реестры, и порядок предоставления сведений из указанных реестров устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 26 Закона №412-ФЗ).

- Согласно п.п. «д» и «м» п. 8 Правил формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций и предоставления сведений из указанных реестров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.07.2014 № 604, реестр аккредитованных лиц содержит, в том числе, сведения об области аккредитации, номера и даты принятия решений о расширении или сокращении области аккредитации, реквизиты таких решений. Сведения, содержащиеся в названном реестре, являются открытыми для ознакомления с ними органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.

- В соответствии с подпунктом «а» п. 20 Правил, доступ к сведениям, содержащимся в реестрах, обеспечивается путем размещения указанных сведений на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных. Во исполнение указанного требования на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в реестре аккредитованных лиц в карточке аттестата аккредитации размещается скан-копия области аккредитации юридического лица, утвержденной по результатам прохождения аттестации.

- Поскольку оспариваемым постановлением Таможни ООО «Бета» привлечено к административной ответственности за представление недействительной декларации о соответствии № 2948-АЮ31, зарегистрированной 24.12.2014, и, исходя из установленных в постановлении таможенного органа обстоятельств, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление области аккредитации органа по сертификации и испытательной лаборатории на дату регистрации органом по сертификации декларации о соответствии и на дату оформления испытательной лабораторией протокола испытаний, а также соблюдение порядка регистрации декларации на 24.12.2014.

- Исходя положений Закона № 412-ФЗ (в том числе в редакции, действовавшей в 2014 году) область аккредитации органа по сертификации и испытательной лаборатории может быть установлена на основании:

- аттестата аккредитации, неотъемлемой частью которого является приложение к аттестату аккредитации, содержащее наименование области аккредитации;

- сведений об области аккредитации, о расширении или сокращении области аккредитации, содержащихся в реестре аккредитованных лиц (в том числе скан-копии области аккредитации юридического лица, утвержденной по результатам прохождения аттестации).

Соответственно, дополнительно могут быть исследованы письма и разъяснения как Федеральной службы по аккредитации, направленные в суд и в ООО «Бета», непосредственно, являющейся в силу пункта 5.1.7 Положения о Федеральной службе по аккредитации (утв. постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 № 845), ст. 8 Закона № 412-ФЗ уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа РФ по аккредитации, так и ее территориальных органов. Также могут быть приняты во внимание сведения, представленные органом по сертификации и испытательной лабораторией, оформившими декларацию о соответствии и протокол испытаний.

- С учетом имеющихся в деле документов и сведений, опровергаются выводы таможенного органа и судов первой и апелляционной инстанций о регистрации декларации о соответствии от 24.12.2014 № 2948-АЮ31 органом по сертификации с нарушением действующего на момент регистрации порядка, об отсутствии по состоянию на момент проведения испытаний и регистрации декларации о соответствии в области аккредитации испытательной лаборатории и органа по сертификации кодов ОКП 93 9700 или 93 9742 - 93 9793.

- Суды не указали, в чем заключаются противоречия между имеющимися в деле сведениями, содержащимися в аттестатах аккредитации и приложениях к ним, и сведениями, содержащимися в реестре аккредитованных лиц. Противоречия имеются между сведениями из письма Управления Россаккредитации от 17.08.2017 № СЗФО-исх/1191 (постановления Таможни) и сведениями из реестра аккредитованных лиц, представленными в материалах дела.

- Кассационная инстанция считает, что имеющиеся в деле доказательства в полном объеме не исследованы, необходимые обстоятельства для разрешения данного спора судами не установлены, как это требуется в соответствии со статьей 71 и частью 1 статьи 168 АПК РФ.

Судом кассационной инстанции было также указано на то, что при новом рассмотрении дела, следует с учетом изложенного в кассационном определении, полно и всесторонне исследовать имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы сторон в их совокупности и взаимной связи по правилам статей 71, 210 АПК РФ, дать им правовую оценку, правильно распределить бремя доказывания обстоятельств по делу, после чего, установив фактические обстоятельства с соблюдением норм материального и процессуального права, принять законное и обоснованное решение.

В судебном заседании было рассмотрено ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация), а также АО «Центр сертификации «Композит-Тест», со ссылкой на ст. 51 АПК РФ и на то, что Арбитражный суд Московской области в настоящее время принял к производству и рассматривает иск ООО «Бета» к АО «Центр сертификации «Композит-Тест» (дело №А41-2860/2019), где третьими лицами привлечены Пулковская таможня и Росаккредитация.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, а представители Пулковской таможни возражали против их удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует. 20.04.2016 Пулковским таможенным постом зарегистрирована декларация на товары №10221010/20042016/0014187 (далее - ДТ), поданная ООО «Бета» для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» товаров, поступивших в рамках внешнеторгового контракта от 24.04.2013 № 158/63063852/00018, в адрес Общества. Согласно сведений, заявленных ООО «Бета» в ДТ, товары (№№ 1,2,3) представляет собой: «Функциональные узлы и элементы протезов, предназначенные для изготовления протезов на нижние конечности», заявленные коды товаров 9021399000, 3926909709, 3917239009 ТН ВЭД ЕАЭС.

При таможенном декларировании товаров по декларации на товары №10221010/20042016/0014187 (товары №№1, 2, 3) в качестве документа, удостоверяющего соответствие продукции (товаров) требованиям стандартов и законодательства о техническом регулировании ООО «Бета» представлена декларация о соответствии от 24.12.2014 №2948-АЮ31. Данная декларация о соответствии была принята на основании протокола испытаний от 03.04.2014 №624/424-2014, выданного ИЦ «Композит-Тест» (РОСС RU.0001.21AIO48 от 09.03.2011), на товары «Узлы и элементы нижних конечностей» разных артикулов и зарегистрирована ОС «Композит-Сертификат» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11АЮ31 от 02.12.2010).

20.04.2016 товары, заявленные в ДТ № №10221010/200416/0014187, выпущены Пулковским таможенным постом в соответствии с заявленной процедурой.

19.07.2017 в ходе проведения таможенного контроля после выпуска товаров Пулковской таможней направлен запрос в ТУ по СЗФО Росаккредитация об области аккредитации органов по сертификации продукции ОС «Композит-Сертификат» и испытательной лаборатории ИЦ «Композит-Тест», а также о действительности аттестатов аккредитации указанных органов сертификации (письмо. Пулковской таможни от 19.07.2017 №07-10/13295).

Из письма Управления федеральной службы по аккредитации по СЗФО от 17.08.2017 № СЗФО-исх/1191 «О рассмотрении обращения от 19.07.2017 № 07-10/13295», следует, что декларация о соответствии от 24.12.2014 № 2948-АЮ31 зарегистрирована в добровольной системе сертификации и не подлежит регистрации в Едином реестре сертификатов соответствия. Также данная декларация о соответствии не может применяться при обязательном подтверждении соответствия, в случаях, предусмотренных законодательством о техническом регулировании. Согласно сведениям единого реестра аккредитованных лиц, размещенным на сайте Росаккредитации, ОС «Композит-Сертификат» и Испытательный центр «Композит-Тест», не имеют в области аккредитации коды ОКП 93 970 или 93 9742 – 93 9793. Вместе с тем в данном письме не указано на какую дату сообщаются эти сведения, а также, хотя оно и ссылается на данные реестра аккредитованных лиц и реестра деклараций о соответствии, тем не менее, выписки из реестра или соответствующие распечатки из сведений из реестра на даты принятия декларации о соответствии и проведения испытаний, которые подтверждали бы указанную в письме информацию отсутствуют.

Таможенный орган посчитал, что ДС от 24.12.2014 № 2948-АЮ31 является недействительной и не может подтверждать соответствие товаров требованиям, так как зарегистрирована органом по сертификации, не имеющим в области аккредитации коды ОКП 9397, и принята на основании протокола испытаний, выданного лабораторией неаккредитованной для проведения таких испытаний.

Постановлением Пулковской таможни от 16.11.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10221000-1581/2017 ООО «Бета» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Бета» оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд находит требования заявителя правомерными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 Приложения № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе для объектов технического регулирования, в отношении которых не вступили в силу технические регламенты Евразийского экономического союза, действуют нормы законодательства государств-членов или акты Комиссии.

В соответствии с п. 3 ст. 101 Договора о Евразийском экономическом союзе для целей применения международных договоров, указанных в п. 1 ст. 101 Договора, к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, в том числе меры технического регулирования.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 27.12.2009 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждения соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 Закона.

Согласно пункту 3 статьи 46 Закона, Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащий обязательной сертификации и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия. Порядок регистрации деклараций о соответствии федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, и порядок формирования и ведения реестра деклараций о соответствии продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Согласно п.5 и п.6 ст.24 данного Закона, Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Оформленная заявителем декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия. Ведение единого реестра деклараций о соответствии осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации.

Порядок формирования и ведения единого реестра деклараций о соответствии и порядок регистрации деклараций о соответствии устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Технические регламенты на заявленную продукцию в 2014-2016 г.г. отсутствовали.

Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982.

Товары «Функциональные узлы и элементы протезов, предназначенные для изготовления протезов на нижние конечности» заявленные по вышеуказанной ДТ, соответствует коду ОКП 9397 «Полуфабрикаты к протезно-ортопедической продукции» подпадают под действие Перечня.

В отношении позиций продукции с кодом ОКП 9397, поименованным в Перечне, указано, что декларация о соответствии этой продукции принимается при наличии у изготовителя (продавца) протокола исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной в установленном порядке испытательной лаборатории (центре), или при наличии у изготовителя сертификата системы качества, выданного органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке.

В соответствии со статьей 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно статье 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС. К таким документам относятся в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утверждённого Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 (далее - Положение от 25.12.2012), к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного Союза», и в отношении которой законодательством государств – членов Таможенного союза (далее - государства-члены) установлены обязательные требования.

Согласно пункту 4 Положения от 25.12.2012, документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенные процедуры, в том числе, изготовителем или уполномоченным представителем изготовителя в качестве запасных частей для обслуживания и ремонта ранее ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза готовых изделий, в отношении которых подтверждено соответствие обязательным требованиям, при условии представления в таможенные органы копий документов об оценке (подтверждении) соответствия таких готовых изделий.

Таможенный орган указал в Постановлении, что орган по сертификации продукции «Композит-Сертификат» на момент регистрации декларации о соответствии от 24.12.2014 №2948-АЮ31 не имел в области аккредитации коды ОКП 93 970 или 93 9742 - 93 9793, а также, что у ИЦ «Композит-Тест», в области аккредитации коды ОКП 93 970 или 93 9742 - 93 9793 отсутствовали, а декларация о соответствии от 24.12.2014 №2948-АЮ31 была зарегистрирована органом по сертификации с нарушением действующего порядка. Однако, это опровергается представленными суду сведениями из реестра деклараций о соответствии (Письмо Органа по Сертификации от 03.09.2018 №354-OC), который велся на дату – 24.12.2014, ввиду отсутствия Технических регламентов, каждым Органом по сертификации самостоятельно, а сведения стали приниматься Федеральной службой по аккредитации с 29.12.2014 (Письмо Федеральной службы по аккредитации от 14.11.2017 №31474/03КК). В соответствии с п.п. 5.1.2.5 п. 5 ч. II Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия по ведению реестра деклараций о соответствии продукции, включенной в единый Перечень. Кроме того, в Письме Органа по Сертификации от 03.09.2018 №354-OC представлено приложение к аттестату аккредитации ОС «Композит-Сертификат» от 02.12.2010 №РОСС RU.0001.11АЮ31 сроком действия до 02.12.2015, содержащее сведения об области аккредитации; в приложении к аттестату аккредитации указан код ОКП 93 9700. Также в Письме Федеральной службы по аккредитации от 09.08.2018 №20812/03-КК в приложенных документах об области аккредитации ИЦ «Композит-Тест» по состоянию на 03.04.2014 (дата протокола испытаний) указан код ОКП 93 9700.

Орган по сертификации вправе осуществлять регистрацию деклараций о соответствии, исключительно в пределах утвержденной аккредитации.

Таможенным органом установлено, что на официальном сайте Росаккредитации размещены сведения об области аккредитации ОС «Композит-Сертификат» (аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.11АЮ31 от 02.12.2010, срок действия до 02.12.2015). Вместе с тем в письме Управления федеральной службы по аккредитации по СЗФО от 17.08.2017 № СЗФО-исх/1191 указан аттестат с другим номером и другой датой выдачи – позже регистрации декларации о соответствии №2948-АЮ31 от 24.12.2014 - №RA.RU.11АЮ31 от 03.12.2015, что не позволяет применить сведения, полученные таможней к дате регистрации декларации о соответствии №2948-АЮ31 от 24.12.2014.

Данное обстоятельство было исследовано в судебном заседании и нашло подтверждение наличия аккредитации у ОС «Композит-сертификат» и ИЦ «Композит-тест» по коду ОКП 9397 00 на дату 24.12.2014 исходя из следующего.

В соответствии с информацией полученной судом из Органа по сертификации (письмо от 03.09.2018 №354-ОС), а также из Росаккредитации (письмо от 16.10.2018 №27027/04-АС, письмо от 09.08.2018 №20812/03-КК) в едином реестре органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза и Реестра аккредитованных лиц, в области аккредитации у органа по сертификации и испытательной лаборатории имелись на даты – 24.12.2014 и 03.04.2014 коды ОКП 93 9700.

Порядок формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций, в том числе состав дополнительных сведений, включаемых в указанные реестры, и порядок предоставления сведений из указанных реестров устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 26 Закона №412-ФЗ).

Согласно п.п. «д» и «м» п. 8 Правил формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций и предоставления сведений из указанных реестров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.07.2014 № 604, реестр аккредитованных лиц содержит, в том числе, сведения об области аккредитации, номера и даты принятия решений о расширении или сокращении области аккредитации, реквизиты таких решений. Сведения, содержащиеся в названном реестре, являются открытыми для ознакомления с ними органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.

В соответствии с подпунктом «а» п. 20 Правил, доступ к сведениям, содержащимся в реестрах, обеспечивается путем размещения указанных сведений на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных. Во исполнение указанного требования на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в реестре аккредитованных лиц в карточке аттестата аккредитации размещается скан-копия области аккредитации юридического лица, утвержденной по результатам прохождения аттестации.

На основании вышеизложенного, вывод сделанный таможенным органом о том, что декларация о соответствии от 24.12.2014 №2948-АЮ31 является недействительным документом и не может подтверждать соответствие ввозимых товаров требованиям стандартов и законодательства о техническом регулировании, в связи с тем, что зарегистрирована органом по сертификации в область аккредитации которого не входит сертификация продукции по коду ОКП 9397, и принята на основании протокола испытаний, выданного лабораторией, не имеющей в области аккредитации код ОКП 9397, является необоснованным и не подтверждается сведениями из реестров деклараций о соответствии и аккредитованных лиц.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за заявление декларантом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП России).

ООО «Бета» были предприняты все зависящие от него действия по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, что в соответствии со ст.1.5 и с п.2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует об отсутствии вины в действиях ООО «Бета» при совершении данного административного правонарушения.

Постановление Пулковской таможни от 16.11.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10221000-1581/2017 является не законным и не обоснованным.

При таких обстоятельствах требования Общества подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Пулковской таможни от 16.11.2017 №10221000-1581/2017.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.