Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А07-13692/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13692/19
г. Уфа
25 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.06.2019г.

Полный текст решения изготовлен 25.06.2019г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Министерства промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО «ППМ-Строймет» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, дов. от 16.04.2019г.

от ответчика: ФИО3, дов. от 06.05.2019г.

Министерство промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ООО "ППМ-Строймет" о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1. КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Министерством промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан 27 марта 2019 года в рамках осуществления государственной функции по контролю за соблюдением установленных лицензионных требований и условий в области обращения с ломом цветных и черных металлов, на основании приказа Министерства №72-0 от 20 марта 2019 года проведена плановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «ППМ-Строймет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: <...>), осуществляющего деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на основании лицензии Б 000392, рег.№ 276, выданной Министерством 11 июля 2014 года.

Вышеуказанная проверка была проведена в целях реализации ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Министерства промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан на 2019 год, утвержденного министром промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан 29 октября 2018 года.

Предметом настоящей проверки явилось соблюдение лицензиатом в процессе осуществления деятельности обязательных требований, установленных Положением о лицензировании по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года № 1287, Правилами обращения и отчуждения лома и отходов черных металлов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 369, Правилами обращения и отчуждения лома и отходов цветных металлов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 370.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки соблюдения требований, предъявляемых к деятельности юридического лица, по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов № 812, где были зафиксированы выявленные должностными лицами Министерства следующие нарушения лицензионных требований:

-отсутствие минимального штата имеющих соответствующую квалификацию следующих работников, с которыми заключены трудовые договоры: контроллер лома и отходов металлов, прессовщик лома и отходов металлов, а также отсутствие на объекте лица ответственного за проведение контроля лома и отходов металлов на взрывобезопасность (пункт 8(1) Правил обращения с ломом и отходами черных металлов иих отчуждения,утвержденныхпостановлениемПравительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 369, пункт 9(1) Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 370);

-отсутствие приемосдаточных актов и книги учета приемосдаточных актов за 2014-2017 года (пункт 15 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов иихотчуждения, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 370);

-отсутствие инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов цветных металлов и проверки их на взрывобезопасность, инструкции о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов цветных металлов, инструкции о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов (подпункт «г», «д», «е» пункта 5 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 370);

-отсутствие на объекте по приему лома и отходов черных металлов пресса для пакетирования лома, а также оборудования для сортировки или измельчения стружки (пункт 8(1) Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 369);

-отсутствие на объекте по приему лома и отходов цветных металлов оборудования для определения химического состава лома и отходов цветных металлов (пункт 9(1) Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 370);

-не осуществляется раздельное хранение бытового и промышленного лома и отходов цветных металлов (пункт 19 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 370)

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года № 1287 (далее - Положение о лицензировании) грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», нарушения:

а)лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании;

б)требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов:

без составления приемо-сдаточного акта;

без осуществления радиационного контроля;

без осуществления контроля на взрывобезопасность.

Осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации без проведения контроля на взрывобезопасность, без оформления удостоверений о взрывобезопасности лома и отходов черных металлов, цветных металлов создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Таким образом, при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов ООО «ППМ-Строймет» были нарушены лицензионные требования, предусмотренные пунктами 5 и 6 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года № 1287.

Осуществление ООО «ППМ-Строймет» предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является правонарушением, предусмотренным частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Положением о Министерстве промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 5 августа 2013 года № 354 на министерство возложены функции по осуществлению лицензирования по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, а также функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности.

Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1 указанного Кодекса, вправе составлять должностные лица государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно пункту 1.12 Административного регламента исполнения Министерством промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением установленных лицензионных требований и условий в области обращения с ломом цветных и черных металлов, утвержденного приказом Министерства промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан от 25 декабря 2014 года № 331-0 (зарегистрирован в ФИО4 24 февраля 2015 года №6139), начальник отдела административно-технического обеспечения является должностным лицом, осуществляющим государственный контроль по соблюдению юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, являющимися соискателями лицензий либо имеющими лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

На основании вышеизложенного начальником отдела административно-технического обеспечения Министерства промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан ФИО5 выдано предписание об устранении выявленных нарушений, а также составлен протокол б/н от 27 марта 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «ППМ-Строймет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: <...>).

Заявитель указывает что ООО «ППМ-Строймет» была направлена телеграмма с уведомлением о вручении о необходимости присутствия при внесении изменений в протокол об административном правонарушении - 19 апреля 2019 года по адресу места нахождения юридического лица: <...>. В вышеуказанный протокол 24 апреля 2019 года в присутствии директора ООО «ППМ-Строймет» ФИО6 внесены изменения, копия протокола вручена ФИО6, о чем в протоколе сделана соответствующая запись.

В соответствии с действующим законодательством за данные нарушения частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Составлен акт проверки от 27.03.2019г. № 812. Составлен протокол об административном правонарушении.

Министерство промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ООО "ППМ-Строймет" о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1. КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные документы, арбитражный суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

На основании статей 2 и 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанных на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 и пункт 2 статьи 8 Федеральный закон N 99-ФЗ).

В части 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения - государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением, если такое разрешение обязательно.

Лицо, в отношении которого осуществляются контрольные мероприятия, должно быть уведомлено о проведении плановой проверки не менее чем за три рабочих дня до её начала. Несоблюдение данного срока свидетельствует о грубом нарушении положений Закона о защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля, а полученные результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований.

Как следует из акта документарной проверки № 811д от 27.03.2019г. и акта проверки соблюдения требований, предъявляемых к деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя по заготовке, хранению, переработке и реализации лома и отходов черных металлов, цветных металлов № 812 от 27.03.2019г. в отношении ООО "ППМ-Строймет" проводилась плановая проверка на основании приказов № 71-О от 20.03.2019г. и № 72-О от 20.03.2019г.

Согласно акту проверки датой проверки является 27 марта 2019г. с 12час. 00 мин. до 16 час. 00 мин.

Протокол о проверке первоначально не содержал даты и был вручен ответчику 27.03.2019г., а протокол после проставления на нем даты 27.03.2019г., т.е. с изменениями ответчик получил 24.04.2019г.

В доказательство уведомления о проведении плановой проверки заявителем представлены скриншот направления уведомления о проверке МПИП РБ по электронной почте 21.03.2019. Однако из данного документа невозможно сделать вывод что лицо, привлекаемое к административной ответственности, было извещено именно этим уведомлением 21.03.2019г. о проведении проверки, так как нет доказательств того, что адрес электронной почты ppmstroymet@mail.ru принадлежит именно ООО "ППМ-Строймет" и что уведомление было получено надлежащим лицом. Кроме того необходимо было направить лицу, привлекаемому к ответственности копию приказа о проведении проверки, а не уведомление о проведении проверки.

Из акта проверки № 812 от 27.03.2019г. следует, что с приказом Министерства промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан № 72-О от 20.03.2019г. о проведении проверки директор ООО "ППМ-Строймет" ознакомлен 27.03.2019г. в 12 час. 00 мин., о чем имеется его подпись в акте проверки № 812 от 27.03.2019г.

Приказ о проведении проверки № 71-О от 20.03.2019г. обществу не вручался.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Ответчик просит освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, согласно части 2 статьи 206 АПК РФ арбитражный суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

Суд считает возможным применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободив индивидуального предпринимателя от административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении является правом суда.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и положениями Европейской конвенции от 20.03.1952г. о разумном балансе публичного и частного интересов, с учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума от 20.11.2008г. № 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", суд считает, что противоправное поведение ответчика не сопряжено с умыслом на допущение им нарушений законодательства, в связи с чем, отсутствует угроза охраняемым общественным отношениям; выявленные нарушения не причинили вреда интересам граждан, общества и государства.

Суд отмечает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Привлечение в данном случае к административной ответственности имеет неоправданно карательный характер.

Необходимо отметить, что в настоящее время, все правонарушения устранены, данный факт заявитель не оспаривает.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворения заявления Министерства промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ООО «ППМ-Строймет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Объявить обществу с ограниченной ответственностью «ППМ-Строймет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: <...>) устное замечание.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев