Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А45-2030/2019

17/2019-125840(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-2030/2019
г. Новосибирск
14 июня 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2019 года полный текст решения изготовлен 14 июня 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шашковой В.В.

при ведении протокола помощником судьи Рышкевич И.Е. рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сигма», г. Новосибирск

к 1) Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области,

третье лицо – ФИО1

о признании недействительным решения регистрирующего органа о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ от 25.06.2018 № 5612 и о признании незаконными действий регистрирующего органа

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя – ФИО2, доверенность от 23.01.2019, от заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 30.10.2018,

от третьего лица – не явился, извещен.

Общество с ограниченной ответственностью «Сигма» (далее – ООО «Сигма», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области (далее – МИФНС № 16, регистрирующий орган) о признании недействительным её решения от 25.06.2018 № 5612 о предстоящем исключении Общества с ограниченной ответственности «Новосибирская энергетическая компания» (далее - ООО «НЭК») из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ, реестр), незаконными действий регистрирующего органа, связанных с внесением в ЕГРЮЛ записи ГРН № 6185476096976 от 27.06.2018 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ, записи от 24.10.2018 за ГРН № 6185476769439 о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ, о возложении обязанности на Инспекцию устранить допущенные нарушения.

Для участия в рассмотрении дела в качестве третьего лица привлечен ФИО1.

В обоснование своих требований заявитель указал следующее.

24.12.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН № 6185476769439 об исключении ООО «НЭК».

Данное исключение заявитель полагает незаконным, поскольку ООО «НЭК» является действующим юридическим лицом. О том, что организация является действующей, по мнению заявителя, свидетельствует тот факт, что решением Арбитражного суда Кемеровской области от 12.03.2018 по делу № А27-9446/2017 удовлетворен иск заявителя к ООО «НЭК» о взыскании с него в пользу заявителя 50 820 руб. неустойки и 2033 руб. расходов по уплате госпошлины, и решение это должником не обжаловано. 17.05.2018 в отношении ООО «НЭК» на основании заявления ООО «Сигма» возбуждено исполнительное производство № 23553/18/54010-ИП, в рамках которого проводятся исполнительные действия.

Указывает, что ООО «НЭК» активно ведет хозяйственную деятельность, о чем свидетельствует подача им 09.06.2018 искового заявления к ООО «ТД

«Камволь-Сибирь» (дело № А27-12042/2018), то есть, до момента принятия инспекцией решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ.

Также ООО «НЭК» участвовало в рассмотрении дел № А45-1522/2018 (как ответчик) и № А27-22236/2017, где требования ООО «НЭК» удовлетворены, и 20.03.2018 получен исполнительный лист.

Заявитель считает, что регистрирующим органом в нарушение требований Закона о регистрации не проведен анализ функционирования организации - ООО «НЭК» и его директора и учредителя - ФИО1, который также продолжает вести активную предпринимательскую деятельность Так, 08.11.2017 он осуществил государственную регистрацию ООО «Сибком» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 540601001); адрес места нахождения: 630005, <...>, где расположено и ООО «НЭК».

Регистрирующий орган требования заявителя не признает.

Третье лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечило; отзыв не представлен.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд оснований для удовлетворения заявленных требований не установил.

В соответствии с приказом ФНС России от 30.09.2009 № ММ-7-4/479 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Новосибирской области», Положением о Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № 16 по Новосибирской области от 01.12.2009 г. Инспекция является специализированным налоговым органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и ведение государственных реестров, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При осуществлении полномочий Инспекция руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации,

которое в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129- ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недейств1ггельными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и п. 6 Совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) Инспекции, необходимо наличие данных условий в совокупности.

Согласно п. 1 ст. 64.2 ГК РФ и п. 1 ст. 21.1 Закона 129-ФЗ, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из ЕГРЮЛ, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо) считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Государственная регистрация юридического лица в связи с его ликвидацией или исключением из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа осуществляется в соответствии с главой 7 Закона № 129-ФЗ.

При наличии одновременно всех указанных в п. 1 ст. 21.1 Закона № 129- ФЗ признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (далее - решение о предстоящем исключении).

Согласно п. 3 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В соответствии с п. 1 приказа ФНС России от 16.06.2006 № САЭ-3- 09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикаций, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации».

Кроме того, сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в том числе сведения о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении, еженедельно размещаются в электронном виде на сайте ФНС России (www.nalog.ru) в разделе «Электронные сервисы» «Риски бизнеса: проверь себя и контрагента», в подразделе «Сведения, опубликованные в журнале «Вестник государственной регистрации» о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ».

В соответствии с п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ недействующим юридическим лицом, кредиторами и иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ в регистрирующий орган могут быть направлены заявления в срок не позднее, чем 3 месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении.

Если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Закона, указанные выше заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи (п. 7 ст. 22 Закона 129-ФЗ).

Таким образом, Законом 129-ФЗ установлены гарантии, направленные на защиту прав и законных интересов заинтересованных лиц, в случае, если

они могут быть нарушены в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Согласно информации, содержащейся в ЕГРЮЛ, запись за ГРН 6185476769439 об исключении ООО «НЭК» из государственного реестра, как фактически прекратившего свою деятельность по решению регистрирующего органа, внесена в реестр 24.10.2018.

Основанием для исключения юридического лица послужили сформированные и представленные Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Новосибирска (далее - Налоговый орган), документы: Справка о непредставлении юридическим лицом в течение 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах ( № 40317-О от 08.06.2018), в соответствии с которой последняя дата предоставления документов отчетности 23.04.2017, и Справка о об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов (40317- С от 08.06.2018), в соответствии с которой у ООО «НЭК» отсутствуют сведения об открытых банковских счетах.

На основании представленных Налоговым органом сведений, в рамках своих полномочий и в целях реализации положений ст. 21.1 Закона № 129- ФЗ, регистрирующим органом было принято решение № 5612 от 25.06.2018 о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Сообщение о принятии решения ( № 5612 от 25.06.2018) о предстоящем исключении ООО «НЭК» вместе с информацией о порядке и сроках направления заявлений заинтересованных лиц опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» 22.06.2018 № 25 (690) часть 2 (стр. стр. 3, 77, 80).

Так, на странице 3 журнала «Вестник государственной регистрации» (далее - журнал) под заголовком «Сведения о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении недействующих

юридических лиц из Единого государственного реестра юридических лиц» указаны сведения о сроках, порядке и адресе для направления заявлений кредиторов и иных заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы затрагивают исключение недействующего юридического лица, на странице 77 журнала указан субъект РФ, на странице 80 наименование регистрирующего органа, принявшего решения и его адрес, а также под порядковым номером 4138 информация о принятом решении. На первой странице журнала указано - подписано в печать - 22.06.2018, дата выхода тиража - 27.06.2018.

Инспекция, в целях подтверждения статуса недействующего юридического лица, письмом от 28.09.2018 № 07-15/036541@ направила запрос в Налоговый орган о предоставлении информации о поступлении (не поступлении) заявлений заинтересованных лиц, в ответ на который, Налоговый орган письмом исх. № 18-15/25309@ подтвердил статус недействующего юридического лица в отношении ООО «НЭК».

Заявитель в установленные законодательством сроки не реализовал право на защиту своих интересов, затрагиваемых в связи с исключением ООО «НЭК» из ЕГРЮЛ, в связи с чем, регистрирующий орган в соответствии со ст. 21.1 и ст. 22 Закона 129-ФЗ внес в государственный реестр запись за ГРН 6185476769439 от 24.10.2018 об исключении ООО «НЭК» из ЕГРЮЛ, как фактически прекратившего свою деятельность.

Суд не принимает довод заявителя о неправомерном исключении из ЕГРЮЛ ООО «НЭК», поскольку последний является должником ООО «Сигма» (решение Арбитражного суда Алтайского края от 12.03.2018 по делу № А27-9446/2017), так как само по себе наличие непогашенной задолженности перед кредитором у недействующего юридического лица (при условии, что о наличии задолженности в установленном п. 4 ст. 21 Закона № 129-ФЗ порядке заявлено не было), не свидетельствует о незаконности действий регистрирующего органа.

Аналогичная позиция изложена в таких судебных актах как: Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.04.2017 по делу № А58-4468/2016; Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2012 № 06АП-2187/2012 по делу № А04- 606/2012 и согласуется с правой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2016 года № 1971-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Бабицкой Ларисы Георгиевны на нарушение ее конституционных прав п. 2 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ».

Подача представителями ООО «НЭК» заявлений в Арбитражный суд по делам №№ А27-12042/2018, А45-1522/2018 и ходатайства о рассмотрении указанных дел в отсутствие представителей, не доказывают ведение ООО «НЭК» фактической финансово-хозяйственной деятельности, или взаимодействие юридического лица с контрагентами, так как не подтверждают движения денежных средств по счетам организации или представление ею налоговой отчетности.

Не принимается довод заявителя о том, что директор и учредитель ООО «НЭК» - ФИО1 продолжает вести предпринимательскую деятельность, поскольку факт государственной регистрации им другой организации - ООО «Сибком» - не может свидетельствовать об осуществлении финансово-хозяйственной деятельности именно ООО «НЭК».

Суд не принимает довод заявителя об исключении ООО «НЭК» из ЕГРЮЛ только по формальным признакам, предусмотренным ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, без учета иных обстоятельств, так как действующее законодательство о государственной регистрации юридических лиц не обязывает Инспекцию проводить какие либо дополнительные мероприятия при принятии решения об исключении из ЕГРЮЛ юридического лица, обладающего признаками недействующего (п. 1 ст. 64.2 ГК РФ и п.1 ст. 21.1 Закона 129-ФЗ).

Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 06.12.2011 № 26-П «По делу о проверке конституционности положений ст. 21.1 и п. 7 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с жалобой гражданина А.В. Федичкина», предусматривающие в отношении тех юридических лиц, которые прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами), упрощенный - внесудебный - порядок исключения из Единого государственного реестра юридических лиц взаимосвязанные положения ст. 21.1 и п. 7 ст. 22 Закона № 129-ФЗ устанавливают два условия, при которых юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность, - непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Соответственно, оно рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или не проведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей.

Кроме того, на момент внесения записи в ЕГРЮЛ об исключении ООО «НЭК» как фактически прекратившего деятельность, каких-либо

определений суда, актов судебных приставов-исполнителей о принятии обеспечительных в виде запрета на осуществление определенных регистрационных действий в регистрирующий орган в отношении данного юридического лица не поступало, следовательно, препятствия для внесения в ЕГРЮЛ записи об исключении отсутствовали.

Вышеизложенное свидетельствует о неосмотрительности заявителя, наличие которой является основополагающим фактом при защите прав и законных интересов юридического лица, поскольку ведение предпринимательской деятельности, в соответствии с ГК РФ осуществляется самостоятельно на свой риск. Юридическое лицо при этом несет бремя ответственности за действия, связанные с такой деятельностью, что влечет за собой возникновение соответствующих последствий.

Позиция Инспекции по данному делу согласуется с выводами судебной практики, изложенными в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2016 г. № 305-КГ15-19820, от 17.102016 № 304-КГ16- 14143, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.09.2010 № ВАС-12969/10, Постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.01.2015 по делу № А03-1761/2014, от 01.08.2016 по делу А45- 20398/2015, от 08.12.2016 по делу А27-6240/2016, Постановлении Восьмого Арбитражного Апелляционного суда от 26.04.2017 по делу № А81-5340/2016, Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08.08.2017 по делу № А69-2868/2016, Постановлении Арбитражного Суда Московского округа от 07.09.2015 по делу № А40-205092/2014, Постановлении Седьмого Арбитражного апелляционного Суда от 28.06.2016 г. по делу № А45-25131/2015, Постановлении Седьмого Арбитражного апелляционного Суда от 09.09.2016 г. по делу № А45-9789/2016, Решении Арбитражного суда Новосибирской области от 24.05.2016 г. по делу № А45- 24760/2016.

Суд приходит к выводу, что в данном случае регистрирующий орган действовал в рамках закона № 129-ФЗ, и права заявителя им не были нарушены.

Таким образом, оспариваемые решение и действия регистрирующего органа соответствуют закону, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья В.В.Шашкова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 07.05.2019 6:39:09

Кому выдана Шашкова Вера Владимировна