Решение от 20 августа 2019 г. по делу № А42-5944/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, 20, г. Мурманск, 183038 http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-5944/2019
город Мурманск
20 августа 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена 13 августа 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 августа 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Кольского района Мурманской области (184380, город Кола, Мурманская область, улица Андрусенко, дом 12)

к обществу с ограниченной ответственностью «Меркурий» (188302, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3 по доверенности от 15.10.2018 № М1;

установил:

Прокурор Кольского района Мурманской области (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Меркурий» (далее – Общество, ООО «Меркурий») к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований прокурор указал, что Обществом осуществляется деятельность по розничной продаже мяса и мясных продуктов с нарушением требований законодательства о техническом регулировании, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения.

ООО «Меркурий» представило отзыв на заявление, в котором, не оспаривая факт нахождения в реализации мяса и мясных продуктов с нарушением требований законодательства о техническом регулировании, сослалось на несоответствие обстоятельств, изложенных прокурором в постановлении по отношению к фактически установленным в ходе проведения проверочных мероприятий (акт проверки от 23.05.2019). Указало на отсутствие в акте сведений о средствах фотофиксации. Со ссылкой на списание продукции, выявленной в ходе проверке, ходатайствовало о замене административного наказания со штрафа на предупреждение. В подтверждение списания спорной продукции, представило соответствующий акт от 24.05.2019.

Прокурором представлены возражения на отзыв Общества, в которых заявитель указал на допущенные при составлении акта опечатки, не влекущие изменения смысловой нагрузки полученных в ходе проверки доказательств.

В судебном заседании представители сторон поддержали требования, изложенные в заявлении с возражениями и в отзыве.

Как следует из материалов дела, в целях исполнения решения и.о. прокурора Кольского района Мурманской области № 63 от 20.05.2019 изданного на основании рапорта помощника прокурора от 17.05.2019, в период с 20.05.2019 по 03.06.2019 проведена проверка гипермаркета «Твой», расположенного по адресу: пр. Защитников Заполярья, д. 13, г. Кола, деятельность в котором, осуществляет ООО «Меркурий» (долгосрочный договор аренды № М/09 от 27.03.2018) на предмет соблюдения юридическим лицом законодательства о техническом регулировании при реализации мяса и мясной продукции, в ходе которой, 23.05.2019 должностным лицом прокуратуры при участии сотрудника торгового объекта (заместитель директора) с применением средств фотофиксации произведено исследование пищевой продукции, находящейся в гипермаркете, которым установлено, что:

1) при реализации пищевой продукции, расположенной в охлаждаемой витрине в торговом зале гипермаркета «Твой» до потребителя пищевой продукции не доводится информация о дате изготовления, сроках годности и условиях хранения продукции, а именно: индейка голень 219,99 руб. за кг; индейка крыло 239,99 руб. за кг; индейка филе 439,99 руб. за кг; свинина котлета натуральная 299,99 руб. за кг;

2) при реализации пищевой продукции, расположенной в охлаждаемой витрине в торговом зале гипермаркета «Твой» до потребителя пищевой продукции не доводится информация о дате изготовления продукции, а именно: грудка куриная 179,99 руб. за кг; филе куриной грудки 299,99 руб. за кг; окорочка куриные 159,99 руб. за кг; крылья куриные 149,99 руб. за кг; голень куриная 189,99 руб. за кг; свиной окорок 329,99 руб. за кг; свинина карбонад 359,99 руб. за кг; свинина вырезка 399,99 руб. за кг; свинина лопатка 309,99 руб. за кг; свинина грудинка 229,99 руб. за кг; шашлык в кефирной заливке 49,99 руб. за 100 г; шашлык пикантный 32,99 руб. за 100 г; свинина пряная 53,99 руб. за 100 г;

3) при реализации пищевой продукции, расположенной в охлаждаемой витрине в торговом зале гипермаркета «Твой» в отношении следующей продукции не указаны сведения о дате изготовления и неверно указаны условия хранения (0 дней при t 0C): котлеты рыбные из трески 29,99 руб. за 100 г; бифштекс рубленный 34,99 руб. за 100 г; домашние биточки 44,99 руб. за 100 г; шницель натуральный 48,99 руб. за 100 г; нежные котлеты 25,99 руб. за 100 г;

4) в закрытой витрине в торговом зале гипермаркета «Твой» находилась на реализации продукция с истекшим сроком годности: сосиски Кроха производителя Окраина массой 1,242 кг стоимостью 553,73 руб. Изготовлено 28.04.2019. Срок годности истек 18.05.2019;

5) в закрытой витрине в торговом зале гипермаркета «Твой» осуществляется реализация мясной продукции без информации о дате и времени вскрытия упаковки, в связи с чем невозможно определить срок годности продукции:

- сосиски «Молочные классические» производителя АО «ПФ Невская трапеза» массой 1,059. Изготовлены 13.05.2019. Срок годности не более 5 суток после вскрытия упаковки;

- сардельки Докторские производителя Окраина массой 1,290 кг. Изготовлены 13.05.2019. Срок годности не более 72 часов после вскрытия упаковки;

- колбаса вареная Любительская производителя «ПФ Невская трапеза» массой 3,296 кг. Изловлены 06.05.2019. Срок годности не более 3 суток после вскрытия упаковки;

6) в охлаждаемой витрине с колбасной продукцией в торговом зале гипермаркета «Твой» на реализации находится расфасованная продукция без указания на дату изготовления, срока годности продукции: колбаса Молочная стоимостью 543,23 руб. массой 1,006 кг; колбаса Российская Традиционная стоимостью 258,99 руб. массой 0,700 кг (заводская упаковка и маркировка утрачены при реализации);

7) при реализации в морозильной витрине в торговом зале гипермаркета «Твой» фасованной продукции в маркировке отсутствуют сведения о дате изготовления продукции, сроках годности и условиях хранения: Котлеты Ямские производителя ООО «ТекилаДжаз» стоимостью 105,60 руб. массой 0,352 кг; Котлеты Ямские производителя ООО «ТекилаДжаз» стоимостью 101,40 руб. массой 0,338 кг; Котлеты Ямские производителя ООО «ТекилаДжаз» стоимостью 133,80 руб. массой 0,446 кг, учитывая, что оттиск штампа 14.05.2019 на указанной продукции, в отсутствие указания в маркировке пищевой продукции даты ее изготовления в зависимости от срока годности с использованием слов «Дата изготовления» («Дата производства» или аналогичные по смыслу обозначения) не может рассматриваться как исполнение обязанности по указанию даты изготовления.

Результаты проверки отражены в соответствующем акте от 23.05.2019, подписанном должностным лицом магазина, с приложенной к нему фототаблицей.

Установив, что ООО «Меркурий» реализуется мясная продукция с нарушением положений законодательства о техническом регулировании, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, 04.06.2019 прокурором, в присутствии представителя Общества по доверенности (директор гипермаркета «Твой»), в отношении ООО «Меркурий», вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Из объяснений, участвующего при оставлении постановления представителя Общества от 04.06.2019, следует, что с выявленными нарушениям требований законодательства о техническом регулировании Общество согласно в полном объеме, нарушение не оспаривает. В настоящее время в технический отдел направлены заявки по доработке программного обеспечения по нанесению на термоэтикетки информации в части маркировки, предусмотренной Техническим регламентом Таможенного союза № 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». После проведения проверки готовой (нефасованной продукции), реализуемой в гипермаркете «Твой», расположенном по адресу: <...> ООО «Меркурий» доводится до сведения потребителей путем нанесения сведений на гастроемкость, а также вкладывания ярлыка в ценникодержатель. Полагает, что административную ответственность за допущенное нарушение должно нести должностное лицо – директор гипермаркета.

Одновременно представителем Общества, указано, что реализуемая продукция с выявленными нарушениями незамедлительно была снята с реализации и возвращена поставщику для дальнейшей утилизации.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективную сторону правонарушения образуют противоправные действия, выразившиеся в нарушении требований технических регламентов или обязательных требований к продукции и процессам ее эксплуатации и реализации.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании) предусмотрено, что безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании требования к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 7 статьи 15 Закона № 52-ФЗ).

«ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 устанавливает, в том числе: требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Объектами технического регулирования ТР ТС 021/2011 являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Пунктом 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 определено, что оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; государственной регистрации специализированной пищевой продукции; государственной регистрации пищевой продукции нового вида; ветеринарно-санитарной экспертизы.

При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

Согласно пункту 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Требования к маркировке пищевой продукции изложены в статье 39 ТР ТС 021/2011, согласно которой маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее - ТР ТС 034/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

При обращении на таможенной территории Таможенного союза продукты убоя сопровождаются ветеринарным сертификатом, выдаваемым уполномоченными органами государства-члена, и товаросопроводительной документацией (пункт 10 ТР ТС 034/2013).

Согласно пункту 89 ТР ТС 034/2013 процессы хранения, перевозки и реализации продуктов убоя и мясной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Маркировка продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), а также требованиям, установленным пунктами 107 - 126 настоящего технического регламента (пункт 106 ТР ТС 034/2013).

ТР ТС 022/2011 разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки, обеспечения свободного перемещения пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 1 ТР ТС 022/2011 распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки.

В соответствии со статьей 2 ТР ТС 022/2011 под маркировкой пищевой продукции понимается информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.

Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (статья 3 ТР ТС 022/2011).

В силу пункта 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Таким образом, указанные сведения должны быть изложены на маркировке пищевой продукции находящей на реализации в торговом помещении.

Требования к способам доведения маркировки определены в части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011, которой определено, что сведения, предусмотренные подпунктами 1, 4 - 6 пункта 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, удаление которой с потребительской упаковки затруднено (пункт 2); сведения, предусмотренные подпунктами 2, 3, 7 - 11 пункта 1 части 4.1 настоящей статьи, должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу либо прилагаемый к каждой упаковочной единице (пункт 3); в случае, если площадь большей стороны потребительской упаковки пищевой продукции не превышает 10 квадратных сантиметров, сведения, предусмотренные пунктом 2 (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи) и подпунктами 3, 7 - 11 пункта 1 части 4.1 настоящей статьи, должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, помещаемый в каждую потребительскую упаковку, или в каждую транспортную упаковку, либо прилагаемый к каждой потребительской упаковке или к каждой транспортной упаковке.

Пунктом 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 определено, что пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего Технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства-члена Таможенного союза.

Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) регулирует отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека.

Частью 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ определено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии пунктом 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении и реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона № 2300-1 информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона.

Продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается (пункт 5 статьи 5 Закона № 2300-01).

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается (долгосрочный договор аренды № М/09 от 27.03.2018; акт проверки от 23.05.2019 с приложенной к нему фототаблицей; постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.06.2019; объяснения представителя Общества по доверенности от 04.06.2019) и судом установлен факт нарушения ООО «Меркурий» требований технических регламентов при осуществлении деятельности по реализации мяса и мясных продуктов в гипермаркете «Твой», расположенном по адресу: <...>.

При этом, нахождение в обороте пищевой продукции в отсутствие маркировки соответствующей требованиям законодательства о техническом регулировании (без информации о дате изготовления, сроков годности, условиях хранения, без информации о дате и времени вскрытия упаковки, с указанием несоответствующей информации об условиях хранения), а равно с истекшим сроком годности, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. Отсутствие на маркировке указанной информации не позволяет с достоверностью полагать, что реализуемая продукция является качественной и безопасной для потребителя.

Ссылки Общества на несоответствие обстоятельств, изложенных прокурором в постановлении по отношению к установленным в ходе проведения проверочных мероприятий (акт проверки от 23.05.2019), судом не принимаются, поскольку наличие технических опечаток в акте проверки (в части указания стоимости товара, его веса), при наличии полученного, при участии должного лица Общества (заместитель директора магазина, трудовые правоотношения с которым ООО «Меркурий» не оспаривает) в результате проверки фотоматериала, не свидетельствует о несоответствии установленных заявителем нарушений фактическим доказательствам.

Доводы, указанные Обществом в пункте 5 отзыва на заявление, судом также не принимаются, поскольку выявленное нарушение в акте проверки зафиксировано, что подтверждается самим актом.

Вменяемое Обществу нарушение в отношении продукции: Котлеты Ямские, производитель ООО «ТекилаДжаз» стоимостью 105,60 руб. массой 0,352 кг; стоимостью 101,40 массой 0,338 кг; стоимостью 133,80 кг массой 0,446 кг в части отсутствия на маркировки такой продукции сведений о дате изготовления, сроках годности, также подтверждается фотофиксацией указанной продукции.

Кроме того, о наличии какого-либо непонимания в отношении обстоятельств, изложенных в акте по отношению к выявленной продукции, должностное лицо ООО «Меркурий», уполномоченное на представление интересов Общества при составлении постановления (Доверенность № 02/011 от 30.05.2019) и являющееся директором гипермаркета, не заявляет; факт вменяемого правонарушения признает в полном объеме.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества события правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина Общества выразилась в отсутствии надлежащего контроля за исполнением работниками должностных инструкций, что привело к нахождению на реализации товаров с истекшим сроком годности, в отсутствие маркировки, соответствующей требованиям законодательства о техническом регулировании.

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения Обществом, вышеуказанных требований законодательства, а равно принятие им всех зависящих мер по их соблюдению, судом не установлено. Доказательств обратного, в деле не имеется. В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

При этом, следует отметить, что привлечение к административной ответственности должностного лица, не является основанием освобождения ООО «Меркурий» от административной ответственности.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.06.2019 составлено в присутствии представителя Общества по доверенности № 02/2011 от 30.05.2019, имеющего специальные полномочия на представление интересов ООО» Меркурий» в прокуратуре для участия в проверке по адресу: <...>, уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 рассматриваемого Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 этого же Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер правоотношений, на которые посягает допущенное правонарушение, суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствует возможность назначения наказания в виде предупреждения, поскольку один лишь факт нахождения в реализации мяса и мясной продукции с истекшим сроком годности свидетельствует о возможности возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (потребителей).

Вместе с тем, решая вопрос о назначении Обществу размера административного наказания, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999 отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая, что ранее ООО «Меркурий» к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекалось (обратного в материалы дела не представлено), конституционный принцип соразмерности административного наказания, считая, что назначение наказание в виде административного штрафа даже в минимальном размере не отвечает целям административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, суд полагает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

В пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»).

Вместе с тем, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается уничтожение Обществом продукции, установленной актом от 23.05.2019, вопрос о таком уничтожении, в соответствии с требованиями части 1 статьи 18 ТР ТС 021/2011, согласно которой, пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции подлежит утилизации (изъятию из оборота и уничтожению), судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Меркурий» (ИНН <***>), зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером <***>, место нахождения: <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Счет получателя 40101810040300017001

Банк получателя: Отделение Мурманск г. Мурманск

БИК 044705001, код ОКТМО 47701000

Получатель УФК по Мурманской области (Прокуратура Мурманской области, л/с <***>)

ИНН получателя 5191120087

КПП получателя 519001001

КБК 415 116 900 100 100 00 140.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, представить в Арбитражный суд Мурманской области.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Е.А. Зыкина