Решение от 7 июля 2017 г. по делу № А25-655/2017

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина пр-т, д. 9, Черкесск, 369 000, тел./факс (8782) 26-36-39

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-655/2017
г. Черкесск
07 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.07.2017

Полный текст решения изготовлен 07.07.2017

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шишканова Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтун А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства № 2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления от 19.04.2017 № 23 по делу об административном правонарушении

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства № 2» - ФИО1, доверенность от 09.01.2017 № 3;

от Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики – ФИО2, доверенность от 07.02.2017;

от Управления имуществом и коммунальным комплексом Мэрии муниципального образования г. Черкесска (3-го лица) – ФИО3, доверенность от 13.04.2017 №30-126/1;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью фирмы «Управление жилищного хозяйства № 2» (далее по тексту – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики (далее – Управление, административный орган) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 19.04.2017 №23, которым заявитель привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 40 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление имуществом и коммунальным комплексом Мэрии муниципального образования г. Черкесска (далее по тексту – Отдел), сотрудники отдела жилищного контроля которого выявили правонарушение и составили протокол по делу об административном правонарушении.

Позиция заявителя состоит в следующем. У должностных лиц Отдела полномочия по составлению при осуществлении муниципального контроля протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.22 КоАП РФ, отсутствуют. Общество как обладатель лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, допустившее нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, могло быть привлечено к административной ответственности только по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, которая в отношении лицензиатов является специальной нормой по отношению к статье 7.22 указанного Кодекса. Полномочием на составление протокола по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в силу пункта 69 части 2 статьи 28.3 Кодекса обладают должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор, а дела об административных правонарушениях по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с частью 1 статьи 23.1 Кодекса должны рассматривать судьи.

Представитель Общества в судебном заседании поддерживает заявленные требования, повторяет изложенные в заявлении доводы.

Управление и Отдел в своих отзывах на заявление занимают единую позицию, считают требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указывают, что в действиях Общества по ненадлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома в <...>, содержится состав административного правонарушения по статье 7.22 КоАП РФ, поскольку Общество как управляющая организация обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с действующим законодательством направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан. В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2012 № 117-РЗ «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики с органами муниципального жилищного контроля» должностные лица органов муниципального жилищного контроля при осуществлении муниципального жилищного контроля вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 – 7.23, частями 4 и 5 статьи 9.16 КоАП РФ. На основании пункта 4 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений. Согласно статье 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.22 Кодекса. Таким образом, протокол об административном правонарушении был составлен Отделом в ходе осуществления муниципального жилищного контроля в рамках предоставленных ему полномочий, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено Управлением, имеющим право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.22 КоАП РФ.

Представители Управления и Отдела в судебном заседании просят суд в удовлетворении требований заявителя отказать, повторяют доводы, изложенные в отзывах на заявление.

Суд, изучив изложенные в заявлении и отзыве на него доводы, заслушав представителей сторон и третьего лица в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования Общества подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество является юридическим лицом и в качестве уставного вида деятельности занимается управлением и эксплуатацией имуществом общего пользования (содержание и ремонт мест общего пользования – крыши, чердачные помещения, технические подвалы, инженерное оборудование зданий, водоотводящие устройства, систем водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, канализации, вентиляции) в многоквартирных жилых домах в г. Черкесске на основании заключенных с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах договоров на содержание и ремонт жилого дома.

Управлением на основании приказа от 24.04.2016 №25-п Обществу была предоставлена лицензия от 24.04.2015 № 03 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В приложении к приказу от 24.04.2016 №25-п в списке адресов осуществления данного лицензируемого вида предпринимательской деятельности, в том числе, указан многоквартирный дом в <...> года постройки общей площадью 4 603, 80 кв.м.

В соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в <...>, оформленным протоколом от 01.03.2012, выбран способ управления многоквартирным домом путем привлечения управляющей организации, в качестве таковой избрано Общество.

Между Обществом в качестве управляющей организации и собственниками квартир в жилом доме в <...>, заключен договор от 03.03.2012 содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Черкесска в адрес мэра муниципального образования г. Черкесска было направлено требование от 27.03.2017 №7-12-17 о необходимости до 29.03.2017 провести проверку состояния подъездов и мест общего пользования в многоквартирных домах, обслуживаемых управляющими компаниями ООО «УЖХ №1», ООО «УЖХ №2», ООО «УКЖКХ», выяснить время последнего ремонта, перечень работ, которые необходимо провести управляющим компаниям в ходе текущего ремонта.

Начальником Управления имуществом и коммунальным комплексом Мэрии муниципального образования г. Черкесска вынесено распоряжение от 06.04.2017 №110-р о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества. На основании данного распоряжения Отделом проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом требований жилищного законодательства при управлении многоквартирными домами.

При обследовании помещений и общедомового имущества многоквартирного дома в <...>, Отделом выявлено несоблюдение Обществом требований пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - Правила № 170), подпункта «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Перечень № 290).

Выявленные нарушения зафиксированы жилищным инспектором – специалистом Отдела в акте проверки от 10.04.2017 №28 с участием представителя Общества ФИО4

По факту выявленных нарушений жилищным инспектором – специалистом Отдела в отношении Общества 10.04.2017 с участием представителя Общества ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.

В соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2012 № 117-РЗ «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики с органами муниципального жилищного контроля» Отдел направил материалы административного дела для рассмотрения и принятия решения в Управление.

Управлением дело об административном правонарушении было назначено к рассмотрению на 19.04.2017 на 11-30, уведомление об этом (исх. от 18.04.2017 №326) направлено в адрес Общества по электронным каналам связи 18.04.2017, что подтверждается распечаткой сообщения электронной почты.

Постановлением от 19.04.2017 №23 Управление привлекло Общество к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и назначило ему административное наказание в виде наложения штрафа в размере 40 000 руб.

Считая постановление Управления от 19.04.2017 № 23 незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Собственниками жилых помещений многоквартирного дома № 61 по ул. Лободина в г. Черкесске избран способ управления многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Из материалов дела усматривается, что Общество в качестве управляющей организации приняло на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома.

Согласно пункту 1.1 Правил № 170 указанные Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Правилами № 170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования (пункт 4.6.1.1). Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя) (пункт 4.6.1.2).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, урегулированы Правилами № 491.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Подпунктом «з» пункта 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 данных Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно пункту 7 Перечня № 290 в состав работ, необходимых для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов - проверка кровли на отсутствие протечек; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение.

В ходе внеплановой выездной проверки сотрудниками Отдела проведено обследование многоквартирного дома в <...>, в ходе которого выявлены нарушения Обществом как управляющей организацией требований по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, а именно – кровельное покрытие над лестничной клеткой в подъездах многоквартирного дома находится в неудовлетворительном состоянии, местами кровля протекает, что является нарушением пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил № 170, подпункта «з» пункта 11 Правил № 491, пункта 7 Перечня № 290.

В ходе рассмотрения настоящего дела в суде факт наличия указанных нарушений Правил № 170, Правил № 491, Перечня № 290 Обществом доказательно не оспорен.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 14.12.2015 №379-ФЗ) установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию (пункт 51) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами. Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» на управляющие организации возложена обязанность получения лицензий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Следовательно, к лицензионным требованиям отнесено соблюдение правил, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании относит к лицензионным требованиям исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что предполагает, в том числе, соблюдение Правил № 170, Правил, № 491, Перечня № 290.

В данном случае Управлением Обществу выдана лицензия от 24.04.2015 № 03 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Многоквартирный жилой дом в <...>, включен лицензирующим органом в перечень домов, подлежащих обслуживанию Обществом в соответствии с указанной лицензией.

В отношении обладателей лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами норма части 2 статьи 14.1.2 КоАП РФ является специальной по отношению к общей норме статьи 7.22 Кодекса.

Следовательно, Общество, допустившее нарушение Правил № 170, Правил, № 491, Перечня № 290 в рамках осуществляемой на основании лицензии предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, могло быть привлечено к административной ответственности только по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, как являющейся в рассматриваемом случае специальной по отношению к статье 7.22 КоАП РФ.

При этом по статье 7.22 КоАП РФ могут быть привлечены к административной ответственности иные субъекты, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, не являющиеся обладателями лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что привлечение Общества к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в данном случае являлось неправомерным.

Пунктом 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Таким образом, установление арбитражным судом неправильной квалификации Управлением правонарушения при рассмотрении заявления об оспаривании постановления от 19.04.2017 № 23 по делу об административном правонарушении является самостоятельным основанием к признанию незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Вместе с тем в данном случае имеется и иное основание к отмене оспариваемого постановления в силу составления протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом и принятием оспариваемого постановления неправомочным органом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (пункт. 1.1).

Следовательно, предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики в сфере жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (пункт 2.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При организации и осуществлении муниципального жилищного контроля органы муниципального жилищного контроля взаимодействуют с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (пункт 2.2 указанной статьи).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Согласно статье 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2012 № 117-РЗ «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики с органами муниципального жилищного контроля» правовую основу осуществления муниципального жилищного контроля и взаимодействия органа государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики с органами муниципального жилищного контроля при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля составляют Жилищный кодекс Российской Федерации, другие нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция Карачаево-Черкесской Республики, данный Закон, иные нормативные правовые акты Карачаево-Черкесской Республики, а в части осуществления муниципального жилищного контроля также принимаемые в соответствии с ними муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьей 3 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2012 № 117-РЗ для целей указанного Закона используются следующие понятия:

- орган государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики - орган исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, уполномоченный осуществлять региональный государственный жилищный надзор на территории Карачаево-Черкесской Республики;

- орган муниципального жилищного контроля - органы местного самоуправления, уполномоченные осуществлять муниципальный жилищный контроль в порядке, установленном настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2012 № 117-РЗ предусмотрено, что предметом муниципального жилищного контроля является деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований к использованию и сохранности жилищного фонда, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами, в том числе:

1) требований к использованию и содержанию помещений муниципального жилищного фонда;

2) требований к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в случае, если все жилые и (или) нежилые помещения в многоквартирных домах, либо их часть находятся в муниципальной собственности;

3) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в случае, если все жилые и (или) нежилые помещения в многоквартирных домах, либо их часть находятся в муниципальной собственности, а также в жилых домах, находящихся в муниципальной собственности;

4) требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в случае, если все жилые и (или) нежилые помещения в многоквартирных домах, либо их часть находятся в муниципальной собственности;

5) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, в случае, если все жилые и (или) нежилые помещения в многоквартирных домах, либо их часть находятся в муниципальной собственности, а также жилых домов, находящихся в муниципальной собственности;

6) требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, находящихся в муниципальной собственности.

В рассматриваемом случае большинство жилых помещений в многоквартирном жилом доме в <...>, принадлежат на праве собственности проживающим в нем гражданам, общедомовое имущество находится в общей долевой собственности граждан.

Вместе с тем в указанном многоквартирном жилом доме имеется неприватизированное жилое помещение (квартира № 13), которое относится к муниципальному жилищному фонду, что подтверждается представленной в суд Отделом выпиской из реестра жилищного фонда муниципальной собственности. Данное обстоятельство Обществом не оспаривается.

Таким образом, Отдел имел полномочия по осуществлению обследования многоквартирного дома в рамках мероприятий муниципального жилищного контроля.

Муниципальный жилищный контроль на территории города Черкесска осуществляется мэрией города через отдел муниципального жилищного контроля Управления имуществом и коммунальным комплексом.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 6 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2012 № 117-РЗ муниципальные жилищные инспекторы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда, в целях последующего направления в орган государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики материалов, для рассмотрения дел об административных правонарушениях.

В обоснование правомерности составления протокола об административном правонарушении сотрудником Отдела Управление ссылается на положения части 3 статьи 6 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2012 № 117-РЗ, которым предусмотрено право должностных лиц органов муниципального жилищного контроля при осуществлении муниципального жилищного контроля составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 – 7.23, частями 4 и 5 статьи 9.16 КоАП РФ.

Вместе с тем положения части 3 статьи 6 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2012 № 117-РЗ в указанной части противоречат общим нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных статьей 28.3 данного Кодекса.

В случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля (часть 3 статьи 1.3.1 КоАП РФ).

Между тем, как установлено частью 7 статьи 28.3 КоАП РФ, должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 данного Кодекса, при осуществлении муниципального контроля, а об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.12 – 15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 20 и 20.1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 данного Кодекса, - при осуществлении муниципального финансового контроля.

Таким образом, часть 7 статьи 28.3 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень предусмотренных Кодексом составов административных правонарушений, по которым должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении муниципального контроля, при этом статья 7.22 Кодекса в этом перечне не содержится.

Соответственно, даже при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления не могут получить полномочие по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.22 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, был в отношении Общества составлен неуполномоченным лицом - сотрудником Отдела.

Полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, сотрудники Отдела также не обладают.

Полномочием на составление протокола по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (в соответствии с надлежащей квалификацией совершенных Обществом деяний) в силу пункта 69 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ обладают должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор.

С учетом изложенного при выявлении в рамках муниципального жилищного контроля нарушения установленных действующим законодательством требований к содержанию и ремонту жилых домов и (или) жилых помещений, допущенных управляющими организациями – обладателями лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами, Отдел должен был передать материалы проверки в Управление как орган, уполномоченный на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных как статьей 7.22, так и частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов), статьями 7.21 – 7.23, частью 1 статьи 7.23.2, частями 4 и 5 статьи 9.16, частями 1 – 4 статьи 9.23, частью 1 статьи 13.19.2 (за исключением административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов) данного Кодекса.

Привлечение юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ по результатам контрольных мероприятий органов местного самоуправления возможно только в том случае, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля.

На территории Карачаево-Черкесской Республики на момент проведения проверки Общества такой закон, наделяющий органы местного самоуправления полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении деятельности по управлению многоквартирными домами, принят не был.

Но независимо от наличия подобного закона, рассмотрение дел об административных правонарушениях по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с частью 1 статьи 23.1 данного Кодекса отнесено к компетенции судей.

Суд приходит к выводу о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении в соответствии с надлежащей квалификацией совершенных Обществом деяний в компетенцию Управления не входит.

Согласно разъяснениям пункта 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установление судом факта принятия постановления о привлечении к административной ответственности неправомочным органом, является самостоятельным основанием к принятию решения о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

На основании части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного требования заявителя о признании постановления Управления от 19.04.2017 № 23 по делу об административном правонарушении незаконным и его отмене подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 29, 167-170, 208, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства № 2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 19.04.2017 № 23 по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки. Ставропольский край, 357600) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Д.Г. Шишканов