Решение от 26 декабря 2022 г. по делу № А63-12801/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-12801/2022
г. Ставрополь
26 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 декабря 2022 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КОМПЛИТ-ОФИС», г. Назрань, ОГРН <***>, к Управлению Федеральной службы государственной статистики Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании недействительной закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме № 0121400000222000015 на оказание транспортных услуг для обеспечения нужд переписей, обследований и наблюдений в Республике Ингушетия,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.07.2022, удостоверение адвоката №3325 от 01.04.2016;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности №18, диплом рег. номер 1479 от 04.02.2013,

в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «КОМПЛИТ-ОФИС» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – управление, Северо-Кавказстат, заказчик) о признании недействительной закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме № 0121400000222000015 на оказание транспортных услуг для обеспечения нужд переписей, обследований и наблюдений в Республике Ингушетия (заказчик – Управление федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу).

Определением суда от 21.09.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – УФАС по СК).

Представители заявителя, заинтересованного лица в судебном заседании дали устные пояснения по существу спора, от заинтересованного лица поступили письменные дополнения с приложением дополнительных документов, в том числе конкурсной документации.

УФАС по СК, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в его отсутствие суду не представило.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Представитель общества поддержал заявленные требования, мотивированные тем, что

ООО «КОМПЛИТ-ОФИС» приняло участие в закупке в электронной форме № 0121400000222000015 «Оказание транспортных услуг для обеспечения нужд переписей, обследований и наблюдений в Республике Ингушетия» (заказчик - Северо-Кавказстат).

Считает, что процедура проведена с нарушениями законодательства о торгах, поскольку заказчиком в п. 4.2.3. приложения № 1 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме «Описание объекта закупки» было установлено требование о наличии у водителя высокой квалификации и опыта перевозки не менее 3-х лет, а также категории и всех необходимых документов, соответствующих оказываемым услугам и данному классу транспортного средства, т.е. фактически заказчик установил требование о наличии у участника закупки квалификации, тем самым грубо нарушив положения Федерального закона.

Представитель общества просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель управления возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве и дополнениям к нему, в которых указано, что общество в регламентированный срок для подписания проекта контракта (до 06.06.2022 до 23:59 включительно) не подписало его.

По результатам проверки факта уклонения от подписания контракта ООО «КОМПЛИТ-ОФИС» комиссией Ставропольского УФАС России принято решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества.

Представитель заинтересованного лица, считая, что требования, установленные извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, являются обоснованными, направлены на обеспечение безопасного, оперативного и качественного оказания услуг, установлены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, исходя из потребностей заказчика, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

УФАС по СК возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указало, что отказ или удовлетворение судом требований ООО «КОМПЛИТ-ОФИС» и признании недействительными торгов в форме запроса котировок в электронной форме на оказание транспортных услуг для обеспечения нужд переписей, обследований и наблюдений в Республике Ингушетия, о признании недействительным торгов никак не затрагивает прав и законных интересов УФАС по СК.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд счел необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

Из материалов дела следует, что 27.05.2022 заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки № 0121400000222000015 на оказание транспортных услуг для обеспечения нужд переписей, обследований и наблюдений в Республике Ингушетия (прилагается).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0121400000222000015 от 03.06.2022 по запросу котировок «Оказание транспортных услуг для обеспечения нужд переписей, обследований и наблюдений в Республике Ингушетия (№ извещения 0121400000222000015) по окончании срока подачи заявок подана единственная заявка, в связи с чем запрос котировок в электронной форме признан несостоявшимся. Заявка ООО «КОМПЛИТ-ОФИС» соответствовала всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, ей был присвоен первый порядковый номер.

03 июня 2022 года Северо-Кавказстат в установленный срок разместил в ЕИС проект контракта без своей подписи.

Таким образом, срок для подписания проекта контракта со стороны общества был установлен до 06.06.2022 до 23:59 включительно.

Однако в регламентированный срок общество не подписало проект контракта (информация с ЭТП «Сбербанк-АСТ» об уклонении ООО «КОМПЛИТ-ОФИС» от подписания контракта).

Таким образом, 07.06.2022 в 00:01 оператором электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» сформировано и направлено в ЕИС уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

07 июня 2022 года Северо-Кавказстат признал общество уклонившимся от заключения контракта в связи с его не подписанием и разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, а также разместил в ЕИС обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По результатам проверки факта уклонения от подписания контракта ООО «КОМПЛИТ-ОФИС» комиссией Ставропольского УФАС России принято решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «КОМПЛИТ-ОФИС».

Общество, считая, что процедура проведена с нарушениями законодательства о торгах, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Пунктом 1 статьи 448 ГК РФ предусмотрено, что в открытом аукционе может участвовать любое лицо.

Согласно части 2 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов (часть 3 названной статьи).

Согласно части 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 названного Кодекса.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Требуя признания публичных торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными. Признание торгов недействительными должно привести к восстановлению нарушенных прав и интересов лица, предъявившего соответствующий иск.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 27.05.2022 заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки № 0121400000222000015 на оказание транспортных услуг для обеспечения нужд переписей, обследований и наблюдений в Республике Ингушетия (прилагается).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0121400000222000015 от 03.06.2022 по запросу котировок «Оказание транспортных услуг для обеспечения нужд переписей, обследований и наблюдений в Республике Ингушетия (№ извещения 0121400000222000015) по окончании срока подачи заявок подана единственная заявка, в связи с чем запрос котировок в электронной форме признан несостоявшимся на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона № 44-ФЗ. Заявка ООО «КОМПЛИТ-ОФИС» соответствовала всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, ей был присвоен первый порядковый номер.

В соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона № 44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Согласно вышеуказанному протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен был быть заключен с ООО «КОМПЛИТ-ОФИС».

Частью 1 статьи 51 Закона № 44-ФЗ установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом № 44-ФЗ не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. «а» п. 2 ч. 6 статьи 51 Закона № 44-ФЗ, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом № 44-ФЗ, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 статьи 51 Закона № 44-ФЗ, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона № 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: 1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом № 44-ФЗ (за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ). При этом такой участник закупки: а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона № 44-ФЗ, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей; б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежать внесению за заключение контракта, предложенной таким участнике закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом № 44-ФЗ определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта); 2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев: а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки; б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ; 3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Согласно ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 Закона № 44-ФЗ, с учетом следующих особенностей: 1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона № 44-ФЗ, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ; 3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 4 ст. 51 Закона № 44-ФЗ, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 части 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 4) осуществление действий, предусмотренных п. 2 ч. 2, п. 2 ч. 3, п. 2 и 3 ч. 4 ст. 51 Закона № 44-ФЗ, не допускается.

03 июня 2022 года Северо-Кавказстат в установленный п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ срок разместил в ЕИС проект контракта без своей подписи.

Таким образом, с учетом п. 1 ч. 3 ст. 51, п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ срок для подписания проекта контракта со стороны общества был установлен до 06.06.2022 до 23:59 включительно.

Однако в регламентированный п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ срок общество не подписало проект контракта (информация с ЭТП «Сбербанк-АСТ» об уклонении ООО «КОМПЛИТ-ОФИС» от подписания контракта).

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона № 44-ФЗ, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона № 44-ФЗ, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона № 44-ФЗ, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона № 44-ФЗ) и ч. 5 ст. 51 Закона № 44-ФЗ такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, 07.06.2022 в 00:01 оператором электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» сформировано и направлено в ЕИС уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

07 июня 2022 года Северо-Кавказстат признал общество уклонившимся от заключения контракта в связи с его не подписанием и разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, а также разместил в ЕИС обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на основании ч. 4 ст. 104 Закона № 44-ФЗ.

По результатам проверки факта уклонения от подписания контракта ООО «КОМПЛИТ-ОФИС», осуществленной Ставропольским УФАС России в порядке ст. 104 Закона № 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 года № 1078, комиссией Ставропольского УФАС России принято решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «КОМПЛИТ-ОФИС».

Указанное решение Ставропольского УФАС России оспаривалось обществом в рамках судебного разбирательства по делу № А63-12798/2022, находящемся в производстве Арбитражного суда Ставропольского края.

В рамках настоящего дела общество считает, что процедура проведения торгов проведена с нарушениями законодательства о торгах, поскольку заказчиком в п. 4.2.3. приложения № 1 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме «Описание объекта закупки» было установлено требование о наличии у водителя высокой квалификации и опыта перевозки не менее 3-х лет, а также категории и всех необходимых документов, соответствующих оказываемым услугам и данному классу транспортного средства, т.е. фактически заказчик установил требование о наличии у участника закупки квалификации, тем самым грубо нарушив положения Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 105 Закона № 44-ФЗ подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона).

Таким образом, у общества имелась возможность подать жалобу на действия заказчика в период определения поставщика. При этом согласно информации из ЕИС общество какие-либо жалобы не подавало. Доказательства обратного суду не представлены.

Более того, общество направило письмо исх. № 21 от 07.06.2022, в котором выразило желание и готовность заключить государственный контракт по закупке № 0121400000222000015, а также направило в адрес заказчика подписанный со своей стороны экземпляр государственного контракта ценным письмом (копия описи вложений и государственного контракта), что свидетельствует об отсутствии у общества замечаний к условиям закупки.

Кроме того, по итогам состоявшихся ранее закупочных процедур между заказчиком и обществом были заключены государственные контракты с тем же предметом контракта (оказание транспортных услуг), технические задания к которым также включают требования к квалификации водителей: наличие у водителя высокой квалификации и опыта перевозки не менее 3-х лет (государственный контракт № 5-ЗК/СМП/008 на оказание транспортных услуг для обеспечения нужд переписей, обследований и наблюдений в Республике Ингушетия от «06» июня 2022 г., извещение от 25.05.2022 № 0121400000222000008; государственный контракт № 2-ЗК/СМП/057 на оказание транспортных услуг для нужд федеральных статистических наблюдений, выборочных обследований и переписей в Республике Ингушетия от «05» февраля 2021 г., извещение от 30.12.2021 № 0121400000220000057; государственный контракт № 9-ЗК/СМП/038 на оказание транспортных услуг для нужд федеральных статистических наблюдений, выборочных обследований и переписей в Республике Ингушетия от «9» сентября 2021 г., извещение от 30.08.2021, № 0121400000221000038). Указанные государственные контракты исполнены обществом, стороны претензий друг к другу не имеют.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что заявляя настоящие требования, общество имело целью исключение сведений о себе из реестра недобросовестных поставщиков, т.к. фактически права общества условиями закупки не нарушены.

Согласно п. 3.2.4 Описания объекта закупки (Приложение 1 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме) оказание транспортных услуг для обеспечения нужд переписей, обследований и наблюдений в Республике Ингушетия Исполнитель перевозит сотрудников или иных лиц Заказчика, материальные ценности или печатную продукцию по согласованному Заказчиком маршруту в пункт назначения, по пункту назначения (с ожиданием, в случае необходимости, в указанных местах) и обратно в пункт подачи.

Согласно п. 4.2.1 Описания объекта закупки (Приложение 1 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме Исполнитель обязан предоставить Заказчику (в соответствии : необходимостью и заявкой) водителя и легковое транспортное средство. оборудованное пассивной и/или активной системой безопасности. кондиционером и/или системой климат-контроля, имеющее не менее 3-х и не более 4-х посадочных мест (помимо водительского места) и багажное отделение не менее 400 л.

Согласно п. 4.2.3 Описания объекта закупки (Приложение 1 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме требования к техническим характеристикам товара, работ, услуг включают наличие у водителя высокой квалификации и опыта перевозки не менее 3-х лет, а так же категории и всех необходимых документов, соответствующих оказываемым Услугам и данному классу транспортного средства.

По смыслу статьи 1079 ГК РФ автотранспортное средство (легковой автомобиль) является источником повышенной опасности.

Указанная позиция подтверждается постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения но обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровых гражданина».

В связи с этим работа водителя автотранспортного средства относится к сложным видам деятельности, водитель несет ответственность за свою жизнь, жизнь его пассажиров и иных участников дорожного движения; водитель обязан обеспечить безопасность дорожного движения и обладать высокой квалификацией.

При проведении запроса котировок в электронной форме на оказание транспортных услуг заказчик установил требования к качеств) и безопасности оказываемых услуг в связи с необходимостью обеспечения безопасной перевозки людей автотранспортными средствами. Ключевым параметром данных требований является уровень квалификации водителей, управляющих предоставляемыми автотранспортными средствами, который определяется показателями наличия у них опыта работы не менее 3-х лет, указанными в пункте 4.2.3 Описания объекта закупки (Приложение 1 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме).

Данные требования были указаны заказчиком в соответствии с профессиональными и квалификационными требованиями, предъявляемыми при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абзаце первом пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (утверждены приказом Минтранса России от 31 июля 2020 г. № 282).

В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме прочего, обязаны обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и соответствовать указанным требованиям при осуществлении перевозок индивидуальным предпринимателем самостоятельно.

Согласно п. 4.4 Профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абзаце первом пункта 2 статьи 20 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» (утверждены приказом Минтранса России от 31 июля 2020 г. № 282) водитель легкового автомобиля (легкового такси) должен иметь общий водительский стаж не менее трех лет. Требования к уровню профессионального образования и стажу (опыту) работы для иных водителей легковых автомобилей не предъявляются.

Из вышеуказанного следует, что данные требования, установленные извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, являются обоснованными, направлены на обеспечение безопасного, оперативного и качественного оказания услуг, установлены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, исходя из потребностей Заказчика.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Исходя из этих требований информация о постановлении Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» должна содержаться в извещении о проведении закупки.

В извещении № 0121400000222000015, размещенном Северо-Кавказстатом, не содержатся требования в соответствии с указанным постановлением, а также требования о необходимости предоставления документов, подтверждающих соответствие участника закупки этим требованиям.

Общество указывает, что в соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона № 44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

При этом требования к квалификации и опыту водителя, установленные п. 4.2.3 Описания объекта закупки (Приложение 1 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме) предъявлены не к участнику закупки, а к работнику исполнителя по государственному контракту - водителю, который будет перевозить работников и материальные ценности заказчика.

Таким образом, у общества была техническая и иная возможность оказать услуги согласно требованиям закупки, что им фактически не оспаривается. Обществом также не доказана дискриминационная составляющая данного требования, потенциально имеющая возможность привести к необоснованному ограничению конкуренции при проведении закупки.

Заказчик правомерно установил требования к квалификации водителя в «Описании объекта закупки», права и законные интересы общества не нарушены положениями извещения о проведении закупки.

Приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим.

Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

В пункте 1 письма ВАС РФ № 101 разъяснено, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Аналогичные разъяснения изложены в определении Конституционного суда РФ от 16.07.2009 № 739-0-0.

Из приведенных официальных толкований вышеназванных нормативных положений следует, что возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также и совокупность иных обстоятельств.

В рассматриваемом случае интерес лица, оспаривающего торги, заключается в оспаривании факта внесения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, что состоялось исключительно по вине общества. Торги были проведены без нарушений действующего законодательства по причине уклонения общества от подписания государственного контракта. Северо-Кавказстат был вынужден провести торги повторно, что и было осуществлено, заключен соответствующий государственный контракт, следовательно, признание закупки недействительной и проведение повторных торгов не отвечает публичным интересам.

Как следует из материалов дела, в данном случае общество, несмотря на указанное в исковом заявлении нарушение заказчиком требований к указанию определенного уровня квалификации работников исполнителя, принимало участие в торгах и представляло свои предложения по цене продажи.

Общество не указало, каким образом нарушение, на которое оно ссылалось, повлияло на его право участвовать в торгах и затрагивает его законные интересы.

Таким образом, права и законные интересы общества не были нарушены при проведении закупки, о чем свидетельствует факт подачи обществом заявки на участие в торгах, отсутствие жалоб на условия закупки и готовность заключить государственный контракт на условиях заказчика. Доказательства ущемления прав и законных интересов общества в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что обществом избран ненадлежащий способ защиты, т.к. само по себе признание несостоявшихся торгов недействительными не приведет к восстановлению прав общества, поскольку потребуется признание недействительным заключенного государственного контракта.

При таком положении суд отказал обществу в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

Доводы лиц, участвующих в деле, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение вынесено не в пользу заявителя, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на общество.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «КОМПЛИТ-ОФИС», г. Назрань, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова