Решение от 18 февраля 2019 г. по делу № А60-51098/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-51098/2018
18 февраля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-51098/2018

по исковому заявлению публичного акционерного общества «Карачаровский механический завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «КМЗ»)

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – министерство, административный орган)

о признании незаконным решения от 28.05.2018 об исключении из реестра квалифицированных подрядных организаций.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «КМЗ» – ФИО1 (доверенность от 26.03.2018 № 84);

министерства - ФИО2 (доверенность от 22.01.2019 № 7-К), ФИО3 (доверенность от 09.01.2019 № 2-К).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «КМЗ» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения министерства от 28.05.2018 об исключении из реестра квалифицированных подрядных организаций.

Определением суда от 05.09.2018 предварительное судебное назначено заседание на 08.10.2018.

До начала судебного заседания со стороны общества «КМЗ» в материалы дела поступило ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - некоммерческой организации «Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области».

Рассмотрев указанное ходатайство, суд не нашел оснований для его удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Заинтересованным лицом не представлено доказательств, подтверждающих, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности некоммерческой организации «Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области» по отношению к сторонам. Решение по настоящему делу может иметь для данной организации информационный характер.

В ходе судебного заседания министерством приобщен к материалам дела отзыв на заявление.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Представитель заявителя возражает против перехода к судебному разбирательству.

Определением суда от 12.10.2018 судебное разбирательство назначено на 19.11.2018.

Как указывает заинтересованное лицо, 26.03.2018 по итогам проведения предварительного отбора № 1-18-ЗЛ/ПО по предмету «Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (ремонт (замена) лифтового оборудования)» общество «КМЗ» включено в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Общество «КМЗ» для участия в предварительном отборе № 1-18-ЗЛ/ПО в составе заявки в подтверждение необходимого опыта представил, в том числе государственный контакт от 07.07.2014 № 0173200001414000844 (реестровый номер контракта в ЕИС 0373200004214000161), заключенный с ГКУ города Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы «УКРиС» на замену лифтового оборудования. К указанному контракту представлен акт выполненных работ по государственному контракту от 07.07.2014 № 0173200001414000844 как документ, подтверждающий выполнение работ в полном объеме с указанием стоимости выполненных работ и отсутствие претензий сторон. Акт подписан сторонами. В данном акте указана дата «05 мая 2015 года». Иной даты, позволяющей определить дату принятия работ по контракту в полном объеме (то есть, дату его исполнения) - не содержится. Учитывая, что 05.05.2015 подпадает под временной интервал, определенный требованиями о наличии у участника опыта выполнения работ за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе (с 12.03.2015 по 12.03.2018), предоставление данного акта расценено комиссией как подтверждение соответствия участника установленным требованиям.

Вместе с тем при проведении проверки документов заявки на предмет достоверности путем просмотра Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) установлено, что все работы по контракту были завершены в 2014 году, оплата проведена в декабре 2014 года, контракт переведен в статус «Исполнение завершено» 25.12.2014.

В связи с вышеизложенным суд счел необходимым направить государственному заказчику по контакту от 07.07.2014 № 0173200001414000844 - государственному казенному учреждению города Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы «УКРИС» судебный запрос о том, когда были завершены работы по контракту в 2014 или в 2015 году.

С учетом направления судебного запроса суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 20.11.2018 судебное разбирательство отложено на 20.12.2018.

В ходе судебного заседания истцом приобщены к материалам дела сведения из реестра недобросовестных поставщиков, определения суда от 12.11.2018, от 02.10.2018.

От государственного казенного учреждения города Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы «УКРИС» запрошенные судом сведения не поступили.

В связи с вышеизложенным суд счел необходимым вновь направить государственному заказчику по контакту от 07.07.2014 № 0173200001414000844 - государственному казенному учреждению города Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы «УКРИС» судебный запрос о том, когда были завершены работы по контракту и подписаны соответствующие документы об исполнении контракта.

С учетом направления судебного запроса суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 21.12.2018 судебное разбирательство отложено на 22.01.2019.

В ходе судебного заседания истцом приобщено к материалам дела письмо государственного казенного учреждения города Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы «УКРИС» от 21.01.2019 № д-05-8285/8.

От государственного казенного учреждения города Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы «УКРИС» запрошенные судом сведения не поступили.

В связи с вышеизложенным суд счел необходимым вновь направить государственному заказчику по контакту от 07.07.2014 № 0173200001414000844 - государственному казенному учреждению города Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы «УКРИС» судебный запрос о том, когда были завершены работы по контракту и подписаны соответствующие документы об исполнении контракта.

С учетом направления судебного запроса суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, истцу предложено оригинал письма государственного казенного учреждения города Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы «УКРИС» от 21.01.2019 № д-05-8285/8.

Определением суда от 23.01.2019 судебное разбирательство отложено на 13.02.2019.

В ходе судебного заседания истцом на обозрение суда представлен оригинал письма государственного казенного учреждения города Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы «УКРИС» от 21.01.2019 № д-05-8285/8.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

по итогам проведения предварительного отбора от 26.03.2018 № 1-18-ЗЛ/ПО по предмету «Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (ремонт (замена) лифтового оборудования)» общество «КМЗ» включено в реестр квалифицированных подрядных организаций (далее - РКПО).

Прием заявок осуществлялся до 12.03.2018 (включительно). Согласно условиям отбора контракты (договоры), акты, иные документы, подтверждающие наличие опыта за три года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, должны быть за период 12.03.2015 по 12.03.2018.

Обществом «КМЗ» для участия в предварительном отборе № 1-18-ЗЛ/ПО в составе заявки в подтверждение необходимого опыта представил, в том числе, государственный контакт от 07.07.2014 № 0173200001414000844 (реестровый номер контракта в ЕИС 0373200004214000161), заключенный с ГКУ города Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы «УКРиС» (далее – учреждение «УКРиС») на замену лифтового оборудования.

К вышеуказанному контракту представлен акт выполненных работ от 05 мая 2015 года по государственному контракту от 07.07.2014 № 0173200001414000844, как документ, подтверждающий выполнение работ в полном объеме с указанием стоимости выполненных работ и отсутствие претензий сторон. Акт подписан сторонами. Иной даты, позволяющей определить дату принятия работ по контракту в полном объеме (то есть дату его исполнения), в акте не содержится.

Учитывая, что 05.05.2015 подпадает под временной интервал, определенный требованиями о наличии у участника опыта выполнения работ за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, предоставление данного акта расценено комиссией как подтверждение соответствия участника установленным требованиям.

Министерством при проведении проверки документов заявки на предмет достоверности путем просмотра Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) установлено, что все работы по контракту завершены в 2014 году, оплата проведена в декабре 2014 года, контракт переведен в статус «Исполнение завершено» 25.12.2014.

С целью проверки данной информации и устранения противоречий относительно оформления даты принятия работ, и соответственно, исполнения контракта в полном объеме, министерством направлен запрос в адрес учреждения «УКРиС», выступавшего заказчиком по спорному государственному контракту. Из полученного ответа и приложенных документов следует, что работы по контракту завершены в 2014 году (хотя и с нарушением сроков по нескольким объектам).

Административным органом сделан вывод о том, что государственный контракт от 07.07.2014 № 0173200001414000844 исполнен в 2014 году, а дата 05.05.2015 не является датой исполнения контракта в полном объеме., соответственно, предоставление акта выполненных работ по государственному контракту от 07.07.2014 № 0173200001414000844 с датой «05 мая 2015 года» с целью подтверждения опыта выполнения работ в период с 12.03.2015 по 12.03.2018, является предоставлением недостоверной информации о соответствии участника установленным требованиям, которое позволило ему быть включенным в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Выявление недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных участником предварительного отбора, включенного в реестр квалифицированных подрядных организаций, явилось основанием для исключения информации о подрядной организации из реестра квалифицированных подрядных организаций.

Вопрос об исключении общества «КМЗ» вынесен на комиссию. Заседание комиссии состоялось 28.05.2018, где члены комиссии единогласно проголосовали за исключение сведений о подрядной организации из РКПО на основании подп. «к» п. 66 постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Положение № 615). Решение об исключении общества «КМЗ» оформлено протоколом комиссии от 28.05.2018.

Учитывая, что решения, принятые комиссией по проведению предварительного отбора обязательны для исполнения органом по ведению реестра, министерством общество «КМЗ» исключено из РКПО.

Полагая, что решение от 28.05.2018 об исключении из реестра квалифицированных подрядных организаций нарушает его права и законные интересы, общество «КМЗ» обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Согласно ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации к выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства региональный оператор обязан привлечь индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, являющихся членами соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (ч. 3). Привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном ч. 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 5).

Во исполнение требований Положения № 615 министерством создана комиссия по проведению предварительного отбора подрядных организаций, состав которой утвержден приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 23.03.2018 № 142 «О составе комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций», а также разработана и утверждена приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 12.02.2018 № 65 документация о проведении предварительного отбора подрядных организаций на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе на выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонту лифтовых шахт.

В соответствии с подп. «п» п. 23 Положения № 615 одним из требований, предъявляемых к участникам предварительного отбора, является наличие у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена) лифтового оборудования, разработка проектной документации, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с Положением № 615.

Согласно подп. «б» п. 38 с целью подтверждения соответствия участника предварительного отбора установленным требованиям участнику предварительного отбора необходимо представить копии не менее 3 исполненных контрактов и (или) договоров, подтверждающих наличие у опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, в которых указаны установленный срок оказания услуг и (или) выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ или иных документов по таким контрактам и (или) договорам, в которых указана их окончательная стоимость и которыми подтверждается приемка заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме.

В п. 7 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» дано определение, согласно которому, не соответствующими действительности сведениями являются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Выявление недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных участником предварительного отбора, включенного в реестр квалифицированных подрядных организаций, является основанием для исключения информации о подрядной организации из реестра квалифицированных подрядных организаций (подп. «к» п. 66 Положения № 615).

В соответствии с п. 67 Положения № 615 в случае установления одного из фактов, указанных в п. 66 Положения № 615, комиссия по проведению предварительного отбора в срок не позднее 5 рабочих дней, следующих после дня установления таких фактов, принимает решение об исключении подрядной организации из реестра квалифицированных подрядных организаций, в котором содержатся сведения о месте, дате и времени его составления, полное наименование подрядной организации (идентификационный номер налогоплательщика), исключаемой из реестра квалифицированных подрядных организаций, сведения о фактах, являющихся основанием для исключения из реестра квалифицированных подрядных организаций, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Протокол об исключении подрядной организации из реестра квалифицированных подрядных организаций подписывается всеми присутствующими членами комиссии по проведению предварительного отбора на заседании, на котором рассматривается указанный вопрос, и в срок не позднее 3 рабочих дней направляется в орган по ведению реестра.

По п. 68 Положения № 615 в течение 2 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в п. 67 Положения № 615, орган по ведению реестра исключает из реестра квалифицированных подрядных организаций информацию о подрядной организации, предусмотренную п. 63 Положения, полностью или в части соответствующего предмета электронного аукциона, в котором больше не имеет право принять участие подрядная организация, включенная в реестр квалифицированных подрядных организаций.

В соответствии с п. 70 Положения № 615 орган по ведению реестра, получивший документы в соответствии с п. 69 Положения № 615, в течение 3 рабочих дней размещает информацию в реестре квалифицированных подрядных организаций.

Судом установлено, что в установленном разделом II Положения № 615 порядке, общество «КМЗ» приняло участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций и включено в реестр квалифицированных подрядных организаций Свердловской области по предмету: оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт на территории Свердловской области.

На сайте министерства 30.05.2018 опубликован Протокол заседания комиссии по проведению предварительного отбора от 28.05.2018, в соответствии с которым комиссией принято решение об исключении общества «КМЗ» из реестра квалифицированных подрядных организаций Свердловской области на основании п. 66, 67 Положения № 615.

Согласно сведениям, содержащимся в РКПО Свердловской области, размещенному на сайте министерства, общество «КМЗ» исключено из реестра квалифицированных подрядных организаций по предмету: оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт на территории Свердловской области.

Исходя из протокола, сведения об обществе «КМЗ» исключены из реестра квалифицированных подрядных организаций на основании подп. «к» п. 66 Положения в связи с выявлением органом по ведению реестра недостоверности сведений, представленных обществом «КМЗ» в заявке, поданной на участие в предварительном отборе №1-18-ЗЛ/ПО.

Согласно позиции министерства, недостоверность представленных в заявке сведений заключалась в несоответствии представленного государственного контракта от 07.07.2014 № 0173200001414000844, заключенного между обществом «КМЗ» и учреждением «УКРИС»), требованиям подп. «п» п. 23 Положения № 615.

Указанное несоответствие орган по ведению реестра мотивировал тем, что работы по контракту исполнены за пределами установленного подп. «п» п. 23 Положения трехлетнего периода и не подтверждают наличие опыта общества «КМЗ» в указанный срок.

В обоснование того, что работы по контракту исполнены за пределами трехлетнего периода министерство в протоколе ссылается на наличие информации о завершении исполнения контракта в 2014 году, опубликованную в Единой информационной системе (далее также - ЕИС), а также на письмо учреждения «УКРИС» (исх. от 10.04.2018 № у-05-1517/8), полученное в ответ на запрос министерства, исходя из которого министерством сделан вывод о том, что работы по государственному контракту были завершены в 2014 году.

Судом установлено, что соответствующими подп. «п» п. 23 Положения № 615 и подтверждающими опыт выполнения работ участника предварительного отбора являются договоры, исполненные им в периоде 12.03.2015 по 12.03.2018. При этом в документации о проведении предварительного отбора № 1-1-18-ЗЛ/ПО, утвержденной приказом от 12.02.2018 № 65, министерством также установлен минимальный размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по представляемым участниками исполненным контрактам и (или) договорам в размере 9 процентов от предельного размера обязательств по договорам строительного подряда.

Предельный размер обязательств по договорам строительного подряда, в соответствии с которым общество «КМЗ» как членом саморегулируемой организации «АЛЬЯНС СТРОИТЕЛЕЙ», основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, установлен в размере 3 000 000 000 руб.

Таким образом, 9% от предельного размера обязательств по договорам строительного подряда общества «КМЗ» составляет сумму, равную 270 000 000 руб.

В составе заявки на участие в предварительном отборе общество «КМЗ» представило документы в подтверждение наличия опыта исполнения работ, аналогичных предмету предварительного отбора, на общую сумму 437 266 380 руб. 62 коп.:

- копия договора на выполнение работ по капитальному ремонту (замене) лифтового оборудования многоквартирных жилых домов от 07.07.2014 №0173200001414000844, которым установлен срок выполнения всех работ до 24.11.2018, общая стоимость договора равна 124 325 943 руб. 62 коп., акты о приемке выполненных работ от 07.07.2014, от 13.10.2014, от 12.12.2014, от 05.05.2015, содержащие информацию об окончательной стоимости работ и приемке заказчиком работ;

- копия договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту (замене) лифтового оборудования многоквартирных жилых домов от 24.06.2015 № 267-15-81, которым установлены срок выполнения всех работ до 24.08.2017, общая стоимость договора равная 118 106 157 руб., акты о приемке выполненных работ от 26.08.2015, содержащие информацию об окончательной стоимости работ и приемке заказчиком работ;

- копия договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту (замене) лифтового оборудования многоквартирных жилых домов от 24.06.2015 № 267-15-82, которым установлен срок выполнения всех работ до 20.08.2015, общая стоимость договора равная 27 935 690 руб., акты о приемке выполненных работ от 17.08.2015, справки об окончательной стоимости работ, содержащие информацию о приемке заказчиком работ;

- копия договора на выполнение работ по замене лифтов в многоквартирных домах города Москвы от 31.08.2016 № 23-00139-16, которым установлен срок выполнения работ до 16.12.2018, а общая стоимость по каждому адресу выполнения работ, совокупно составляющая сумму равную 86 219 651 руб., акты о приемке выполненных работ от 24.10.2016, от 25.10.2016, от 14.12.2016, от 15.12.2016, от 16.12.2016, содержащие информацию об окончательной стоимости работ и приемке заказчиком работ;

- копия договора на выполнение работ по разработке проектной документации на замену лифтов и по замене лифтов в многоквартирных домах от 23.12.2016 № ПЗЛ-000048-16, которым установлен срок выполнения работ до 30.09.2017, общая стоимость по каждому адресу выполнения работ, совокупно составляющая сумму равную 33 281 719 руб. 83 коп, акты о приемке выполненных работ от 06.07.2017, от 25.07.2017, от 14.08.2017, содержащие информацию об окончательной стоимости работ и приемке заказчиком работ,

- копия договора на выполнение работ по замене лифтов в многоквартирных домах города Москвы от 23.12.2016 №311-000010-16, которым установлен срок выполнения работ до 21.06.2017, а общая стоимость по каждому адресу выполнения работ, совокупно составляющая сумму равную 47 314 687 руб. 83 коп, акты о приемке выполненных работ от 15.04.2017, от 18.04.2017, от 26.04.2017, от 12.05.2017, от 22.05.2017, от 24.05.2017, от 21.06.2017, содержащие информацию об окончательной стоимости работ и приемке заказчиком работ,

- копия договора строительного подряда, в предмет которого входят работы по капитальному ремонту лифтов, от 17.07.2017 № 677/С112017, которым установлен срок выполнения всех работ до 14.09.2018, общая стоимость договора равна 4 082 533 руб. 72 коп., акт приемки оказанных услуг и выполненных работ от 18.09.2017.

Таким образом, совокупная стоимость работ по договорам, представленным обществом «КМЗ», даже без учета договора от 07.07.2014 №0173200001414000844, который министерство посчитало несоответствующим требованиям Положения № 615, составляет 312 940 437 руб., который превышает минимальный размер, который установлен в документации о проведении предварительного отбора № 1-18-ЗЛ/ПО (270 000 000 руб.) и является достаточным для включения в реестр в реестр квалифицированных подрядных организаций.

В обоснование недостоверности представленных в заявке сведений министерство ссылается на наличие общедоступной информации на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), а также на письмо учреждения «УКРИС».

Вместе с тем информация о государственном контракте от 07.07.2014 №0173200001414000844, опубликованная на сайте ЕИС в разделе об исполнении контракта, не содержит сведений о дате подписания акта выполненных работ. Доказательства того, что представленный заявителем акт выполненных работ по государственному контракту от 07.07.2014 № 0173200001414000844 содержит недостоверные сведения и не мог быть подписан сторонами 05.05.2015, отсутствуют.

Выводы министерства о недостоверности акта выполненных работ, основанные на письме учреждения «УКРИС» о том, что выполнение работ завершено в 2014 году также о недействительности подписанного акта приема-передачи не свидетельствует, поскольку изложенные в письме обстоятельства не связаны с моментом подписания окончательного акта.

Согласно условиям п. 7.5 государственного контракта от 07.07.2014 №0173200001414000844 работы по контракту считаются выполненными окончательно и в полном объеме только после комиссионной приемки выполненных в полном объеме работ на объекте(-ах) по акту передачи объекта – лифта после проведения работ по замене лифтового оборудования. Как прямо следует из текста представленного акта выполненных работ выполнение работ по контракту зафиксировано 05.05.2015, то есть с указанной даты работы по контракту считаются выполненными окончательно и в полном объеме. Письмом от 21.01.2019 заказчик - ГКУ города Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы «УКРиС» подтвердил, что акт от 05.05.2015 подписывался им после приемки выполненных работ для целей подтверждения факта приемки выполненных работ.

Таким образом, не имеется правовых оснований считать акт выполненных работ от 05.05.2019недостоверным не имеется.

Как указывает заявитель, в мае 2015 года некоммерческой организацией «Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» объявлен конкурс на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонту лифтовых шахт в многоквартирных домах Санкт-Петербурга (реестровый № СОМ25051500097).

Одним из требований к составу заявки на участие в объявленном конкурсе представление в оригиналы или копии ранее исполненных контрактов (договоров) на оказание аналогичных услуг и (или) выполнение аналогичных работ, по которым к исполнителю отсутствовали претензии, и приложений к указанным контрактам (договорам), а также оригиналы или копии актов по форме КС-2 о приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ, аналогичных предмету торгов, и приложений, оригиналы или копии оформленных справок о стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по форме КС-3 (при наличии) и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по указанным контрактам (договорам), предусмотренные текстами контрактов (договоров), за три года, не менее чем один за каждый год (п. 5.1 документации о конкурсе, том 2).

Для представления в составе заявки акта выполненных работ общество «КМЗ» обратилось в адрес учреждения «УКРИС» для получения указанного акта. При этом представленный учреждением «УКРиС» акт на момент поступления в адрес общества «КМЗ» уже имел дату 05.05.2015.

В состав заявки на участие в предварительном отборе указанный акт обществом «КМЗ» представлен с добавлением собственной подписи и печати.

Копия данного акта представлена в заявке на участие в вышеуказанном конкурсе, по итогам которого заявка общества «КМЗ» (ОАО «КМЗ») признана соответствующей требованиям документации об аукционе.

Положением № 615 не предусмотрен запрет па предоставление иных договоров, помимо тех, исполнение по которым осуществлено в течение трехлетнего периода, предшествующего дате окончания приема заявок.

Без учета спорного контракта, общество «КМЗ» представило 6 договоров, отвечающих требованиям подп. «п» п. 23 и подп. «б» п. 38 Положения № 615. Учитывая отсутствие подобного запрета, общество «КМЗ» вправе представить контракт от 07.07.2014 №0173200001414000844.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что представленные в заявке общества «КМЗ» документы соответствуют составу документов, предусмотренному подп. «б» п. 38 Положения и достаточны для подтверждения соответствия участника требованиям подп. «и» п. 23 Положения № 615. Недостоверность представленных заявителем документов административным органом не доказана, в связи с чем отсутствуют правовые основания для исключения общества «КМЗ» из реестра квалифицированных подрядных организаций, исключение из реестра необоснованно ограничивает права общества «КМЗ», лишает заявителя возможности осуществлять предпринимательскую деятельность на территории Свердловской области.

В связи с указанным оспариваемое решение от 28.05.2018 об исключении заявителя из реестра квалифицированных подрядных организаций является незаконным, нарушает права и законные интересы общества «КМЗ», в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Уплаченная заявителем государственная пошлина при обращении в арбитражный суд подлежит взысканию в его пользу с заинтересованного лица на основании положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В остальной части излишне уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату обществу «КМЗ» из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области об исключении публичного акционерного общества «Карачаровский механический завод» из реестра квалифицированных подрядных организаций по протоколу комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций от 28.05.2018 № 4-18.

Обязать Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Карачаровский механический завод» путем восстановления в реестре квалифицированных подрядных организаций.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области в пользу публичного акционерного общества «Карачаровский механический завод» 3000 руб. 00 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Возвратить публичному акционерному обществу «Карачаровский механический завод» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб. 00 коп., излишне уплаченную по платежному поручению от 15.08.2018 № 10782.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

7. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Е. Калашник