Решение от 28 февраля 2018 г. по делу № А06-9328/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9328/2017
г. Астрахань
28 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2018

Полный текст решения изготовлен 28.02.2018

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: ФИО1

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Астраханские тепловые сети" к Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Нижне-Волжское управление о признании незаконным и отмене постановления №16/235-17 от 13.11.2017 года.

при участии (до и после перерыва):

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом.

от заинтересованного лица ООО «Электроспецмонтаж» (ИНН <***>).- до перерыва – ФИО3 – представитель по доверенности


Заявитель ООО "Астраханские тепловые сети" обратился в арбитражный суд к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Нижне-Волжское управление о признании незаконным и отмене постановления №16/235-17 от 13.11.2017 года; о прекращении административного производства в отношении ООО "Астраханские тепловые сети".

Представители заявителя и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается по правилам ст. 156 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора (далее Управление) № 16/235-17 от 13.11.2017г. ООО «Астраханские тепловые сети» (далее Заявитель) привлечено к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Согласно протокола № 16/235-17 от 10.11.2017г. заявителем нарушены пункты 2.4.1,2.4.2,2.4.11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок утв. Минэнерго России № 115 от 24.03.2003г.

Нарушение выразилось в непроведении со стороны заявителя мероприятий по отключению энергоустановок жилого дома по ул. Маркина,71 до момента предоставления в адрес заявителя разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок от органа государственного энергетического надзора.

Заявитель не согласен с выводами административного органа .

При рассмотрении доводов заявления и приложенных к нему документов оснований для удовлетворения упомянутого заявления не установлено.

Согласно статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" постановлением Правительства Российской Федерации 08.08.2012 N 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации.

Подключение тепловых энергоустановок регламентируется Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 307, Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации, от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила организации теплоснабжения в РФ), а также Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок), соблюдение которых обязательно для исполнения теплосетевыми организациями.

Порядок организации теплоснабжения потребителей, существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров регулируется Правилами организации теплоснабжения в РФ.

Согласно пункту 36 данных Правил к заявке на заключение договора теплоснабжения должно прилагаться, в том числе, разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки, выданное органом государственного энергетического надзора.

Допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов (пункт 2.4.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).

В силу требований пункта 2.4.11 данных Правил включение в работу тепловых энергоустановок производится только после их допуска в эксплуатацию. При этом пункт 6.2.19 предусматривает, что подключение тепловых сетей и систем теплопотребления после монтажа и реконструкции производится на основании разрешения, выдаваемого органами государственного энергетического надзора.

Таким образом, анализ приведенных выше правовых норм позволил суду сделать вывод, что подключение к тепловым сетям новых систем теплопотребления осуществляется исключительно после их осмотра и допуска в эксплуатацию органом государственного энергетического надзора.

Заявитель полагает, что Управлением Ростехнадзора неверно определил субъект, на котором лежит ответственность за исполнение приведенных требований. По мнению общества, действующим законодательством на него, как на теплосетевую организацию не возложена обязанность получения разрешения органа государственного энергетического надзора на ввод указанных в предписании объектов в эксплуатацию.

Так, в соответствии с пунктом 2 Правил подключения к системам теплоснабжения подключение - совокупность организационных и технических действий, дающих возможность подключаемому объекту потреблять тепловую энергию из системы теплоснабжения, обеспечивать передачу тепловой энергии по смежным тепловым сетям или выдавать тепловую энергию, производимую на источнике тепловой энергии, в систему теплоснабжения. Подключение к системам теплоснабжения осуществляется на основании договора о подключении к системам теплоснабжения.

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение, а заявитель обязуется выполнить действия по подготовке объекта к подключению и оплатить услуги по подключению (пункт 3 указанных Правил).

Согласно пункту 4 Правил подключения к системам теплоснабжения теплоснабжающие или теплосетевые организации, являющиеся исполнителями по договору о подключении, определяются в соответствии с разделом II Правил подключения к системам теплоснабжения.

В разделе II документа изложены Правила выбора теплоснабжающей или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению и в заключение соответствующего договора.

В пункте 9 Правил подключения к системам теплоснабжения предусмотрено, что в случае если для подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83, заявителем или органом местного самоуправления были получены технические условия подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения в сфере теплоснабжения и срок, на который были выданы технические условия, не истек, исполнителем по договору о подключении является организация, выдавшая такие технические условия, правопреемники указанной организации или организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании тепловыми сетями или источниками тепловой энергии, на подключение к которым были выданы технические условия.

Поскольку перечисленным в оспариваемом предписании потребителям технические условия на подключение к тепловым сетям были выданы заявителем, оно в силу пункта 9 Правил подключения к системам теплоснабжения является исполнителем по договору о подключении к тепловым сетям.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что общество как исполнитель в процедуре подключения спорных объектов к тепловым сетям и как профессиональный участник этих отношений обязан обеспечить соблюдение требований законодательства при реализации процедуры подключения, принять все зависящие от него меры к тому, чтобы процесс подключения был осуществлен при надлежащем контроле органа, осуществляющего государственный энергетический надзор, с его разрешения. При этом не имеет значения, является ли заявитель теплоснабжающей организацией либо теплосетевой, поскольку в силу части 2 статьи 14 Закона о теплоснабжении подключение может осуществляться как теплоснабжающими организациями, так и теплосетевыми.

Исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь частью 3 статьи 69, статьями 198, 200 АПК РФ, статьей 2, частью 1 статьи 3, статьей 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", пунктами 2.4.2, 2.4.11, 6.2.19 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, пунктами 2, 3, 4, 9, 42, разделом II Правил подключения к системам теплоснабжения, пунктом 4.3 Положения о Нижне-Волжском Управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Управления Ростехнадзора от 28.06.2016 N 254, пунктом 4.11 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя России от 13.12.2000 N 285, приняв во внимание позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении N 310-АД15-7716 от 21.07.2015 по делу N А14-9102/2014, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25.01.2018 N Ф06-28874/2017 по делу N А49-4324/2017, суд признал оспариваемое постановление административного органа законным.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

ФИО1