Решение от 24 мая 2019 г. по делу № А28-1566/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-1566/2019
г. Киров
24 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 24 мая 2019 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Технология диетического питания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 24.01.2019 № 05/05-19,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 11.03.2019, ФИО3, по доверенности от 11.03.2019,

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 05.02.2019, ФИО5, по доверенности от 30.01.2019,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Технология диетического питания» (далее – заявитель, Общество, ООО «Технология диетического питания») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – ответчик, УФАС, административный орган) от 24.01.2019 № 05/05-19, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Ответчик заявленное требование не признает, в представленном отзыве и дополнениях к нему указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

На основании приказа Кировского УФАС России от 18.09.2018 № 78 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Технология диетического питания» на предмет соблюдения требований части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Пунктом 10 указанного приказа определен перечень документов и информации, которые подлежали представлению Обществом во время выездной проверки лицам, проводившим проверку. Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, получить в ходе осмотра 19.09.2018 все указанные в приказе документы не удалось.

28.09.2018 Обществу вручено требование № 5622/03 о предоставлении указанных в нем копий документов и сведений в течение 5 рабочих дней с даты получения требования.

01.10.2018 Общество направило в УФАС письмо с уведомлением о невозможности исполнения требования в пятидневный срок по техническим причинам. Приказом УФАС от 03.10.2018 установлен новый срок – не позднее 12 октября 2018 года.

12.10.2018 в УФАС поступило письмо Общества от 12.10.2018 о предоставлении документов на 275 листах.

16.10.2018 издан приказ о продлении срока проведения внеплановой выездной проверки Общества до 18.12.2018.

13.11.2018 в УФАС поступило письмо Общества, датированное 12.10.2018, о предоставлении документов на 5 листах, 102 листах, а также пояснения по электронным адресам.

19.11.2018 Обществу направлено уведомление о составлении протокола по факту непредставления сведений (информации) по требованию Кировского УФАС № 5393/03 от 18.09.2018.

17.12.2018 составлен акт проверки № 3/03-18, копия которого 18.12.2018 вручена представителю Общества.

26.12.2018 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ по факту непредставления части документов, указанных в пункте 10 приказа Кировского УФАС от 18.09.2018 № 78 о проведении выездной проверки, а также указанных в требовании Кировского УФАС от 28.09.2018 № 5622/03, в установленные сроки (05 октября 2018 года, 12 октября 2018 года) – подпункт 6 пункта 10 приказа от 18.09.2018 «соглашения и договоры, заключенные с ООО «Столовая № 1» и ООО «Здоровое питание»; пункт 1 требования от 28.09.2018 «копии трудовых книжек и трудовых договоров, заключенных с работниками ООО «ТДП», как прекративших свое действие, так и действующих за период с 01.01.2015 по дату проведения проверки»; пункт 2 требования от 28.09.2018 «копии всех договоров, заключенных на оказание услуг с физическими лицами за период с 01.01.2015 по настоящее время»; пункт 4 требования от 28.09.2018 «копии всех договоров займа, заключенных между ООО «ТДП» и ООО «Здоровое питание» между ООО «ТДП» и ООО «Столовая № 1»; пункт 6 требования от 28.09.2018 «журналы учета входящей/исходящей документации за период с 01.01.2016 по настоящее время».

24.01.2019 заместителем руководителя управления – начальник отдела контроля закупок УФАС по Кировской области по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении вынесено постановление № 05/05-19 о признании Общества виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей в связи с наличием отягчающего вину обстоятельства (п. 1 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ) – продолжение непредставления запрашиваемой информации в антимонопольный орган, в том числе после составления протокола об административном правонарушении.

08.02.2019 Общество обратилось в суд с требованием об отмене постановления от 24.01.2019 № 05/05-19.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается факт исполнения не в полном объеме требования Кировского УФАС о представлении сведений (информации), запрошенных в рамках проводимой ответчиком в пределах его полномочий внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения требований части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в соответствии с приказом от 18.09.2018 № 78. Довод заявителя о невозможности исполнения требования Кировского УФАС о представлении сведений (информации) в силу неопределенности его содержания отклоняется судом. Как следует из оспариваемого постановления (стр. 4), присутствовавший при рассмотрении дела представитель Общества дал пояснения о причинах совершения данного правонарушения, в т.ч. сообщил о невозможности представления копий документов в силу отсутствия самих письменных документов, которые указаны в пунктах 2, 4 требования от 28.09.2018. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявитель имел возможность при исполнении требования Кировского УФАС представить копии документов, либо сообщить информацию об их отсутствии в установленные сроки. Допущенное виновное бездействие Общества образует состав административного правонарушения по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ. Соответственно, имелись основания для привлечения Общества к административной ответственности.

Однако суд находит необоснованной избранную меру ответственности.


Учитывая, указанный в оспариваемом постановлении момент совершения правонарушения – 14 октября 2018 года, а также то обстоятельство, что сведения (информация) были запрошены исключительно в целях проведения внеплановой выездной проверки, оконченной 17.12.2018 (акт проверки), суд приходит к выводу о том, что вмененное в вину Общества событие правонарушения существовало в период с 14.10.2018 по 17.12.2018. Поэтому довод ответчика о том, что правонарушение продолжалось после 17.12.2018, суд отклоняет как необоснованный. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что мерой наказания, соответствующей характеру совершенного правонарушения, является административный штраф в минимальном размере, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ. Соответственно, оспариваемое постановление в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит изменению в части назначенного наказания путем снижения размера штрафа до 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требование общества с ограниченной ответственностью «Технология диетического питания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>) удовлетворить частично.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 24.01.2019 № 05/05-19 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Технология диетического питания» к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ изменить в части назначения административного наказания и снизить размер административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей 00 копеек.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья Н.П.Хлюпина