Решение от 4 июня 2025 г. по делу № А29-18112/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, <...>

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-18112/2024
05 июня 2025 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2025 года, полный текст решения изготовлен 05 июня 2025 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем Борисовой Е.Б,,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Контрольно-счетной палате Республики Коми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

к Министерству финансов Республики Коми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконными решения, действий, обязании устранить нарушения,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.01.2025,

от Контрольно-счетной палаты РК: ФИО2 по доверенности от 26.12.2024, ФИО3 по доверенности от 03.02.2025,

от Министерства финансов РК: ФИО4 по доверенности от 09.01.2025,

установил:

Администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным уведомление Контрольно-счетной палаты Республики Коми (далее - КСП) о применении бюджетных мер принуждения от 02.10.2024 №04-05/797;

- признать незаконными действия Министерства финансов Республики Коми (далее - Министерство) по применению бюджетных мер принуждения в виде бесспорного взыскания использованных не по целевому назначению средств с бюджета муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, примененных на основании Приказа Министерства от 30.10.2024 № 233 «О применении бюджетной меры принуждения»;

- возложить на Министерство обязанность по возвращению из республиканского бюджета Республики Коми 2 534 614 руб. 83 коп. в бюджет муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, взысканных на основании Приказа Министерства № 233.

КСП и Министерство в отзывах просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 14.05.2025 судебное заседание по делу отложено на 28.05.2025.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения заявленных требований.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 28.05.2025, объявлялся перерыв до 03.06.2025. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании плана работы на 2024 год в отношении администрации КСП проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми бюджету МО МР «Сыктывдинский» на реализацию в 2023 году и истекшем периоде 2024 года республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 31.03.2019 № 160.

В ходе проверки установлено, что Администрацией при расходовании средств субсидии на обеспечение мероприятий по расселению непригодного для проживания жилищного фонда в рамках реализации этапа 2023 года (V этап) допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 2 560 217 рублей в связи с осуществлением выкупа жилого помещения, адрес которого не был включен в соответствующий этап Адресной программы переселения.

В целях применения мер бюджетного принуждения 03.10.2024 КСП направила в адрес Министерства уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 02.10.2024 №04-05/797.

Министерством издан приказ по применению бюджетных мер принуждения в виде бесспорного взыскания использованных не по целевому назначению средств с бюджета муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от 30.10.2024 № 233 «О применении бюджетной меры принуждения» (далее - Приказ № 233) на основании которого бесспорно списаны средства в сумме 2 560 217 руб. (поручение о перечислении на счет № 355785 от 02.11.2024).

Посчитав, что уведомление КСП и действия Министерства по изданию Приказа №233, являются незаконными, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств сформулирован в статье 34 БК РФ и означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В статье 38 БК РФ сформулирован принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно положениям статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1).

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:

1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;

3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета;

4) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Пунктом 1 статьи 306.2 БК РФ предусмотрено, что бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях БК РФ понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных данным Кодексом бюджетных мер принуждения (пункт 5 статьи 306.2 БК РФ).

При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений руководитель органа государственного (муниципального) финансового контроля направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» постановлением Правительства Республики Коми от 31.03.2019 № 160 утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2015 годах» (далее – Постановление № 160).

Финансирование мероприятий по реализации республиканской адресной программы осуществлялось за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств республиканского бюджета Республики Коми и средств местных бюджетов.

Целью республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах» является обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

К задачам программы отнесены:

- непрерывное планирование, заблаговременное проведение мероприятий, направленных на информирование граждан и согласование с ними способов и иных условий переселения из аварийного жилищного фонда;

- эффективность использования бюджетных средств, в том числе полученных за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий», действующей в соответствии с Федеральным законом,

- выбор наиболее экономически эффективных способов реализации программы с учетом обеспечения прав и законных интересов переселяемых граждан;

- обеспечение выполнения мероприятий программы переселения в сжатые сроки в целях минимизации издержек по содержанию аварийных домов и сокращения сроков включения освобождающихся земельных участков в хозяйственный оборот.

В состав участников программы включено муниципальное образование муниципального района «Сыктывдинский».

Постановлением № 160 предусмотрено, что полученные за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в жилых домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительство таких домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда.

Планируемые показатели Программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, представлены в приложении № 5 к Программе.

План мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, определен в приложении № 6 к Программе.

Перечень аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, представлен в приложении № 1 к Программе.

В данный перечень по этапу 2022 года включен дом, расположенный по адресу: Республика Коми, <...> (п.61). Планируемая дата окончания расселения - 31.12.2023, планируемая дата сноса дома - 31.12.2024.

Приложением № 1.1 к республиканской адресной программе утвержден Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017, в который включен дом, расположенный по адресу: Республика Коми, <...>. Планируемая дата окончания расселения - 31.12.2023.

Постановлением Правительства Республики Коми от 31.10.2019 № 520 «О Государственной программе Республики Коми «Развитие строительства, обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан» утверждены Правила предоставления и распределения из республиканского бюджета Республики Коми субсидий на реализацию мероприятия по расселению непригодного для проживания жилищного фона (далее – Правила № 520).

В силу пункта 2 Правил № 520, действовавших в спорный период, целью предоставления субсидии является софинансирование расходных обязательств муниципальных образований в Республике Коми на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, установленного республиканской адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 31.03.2019 № 160

Согласно пункту 4 Правил № 520 условиями предоставления субсидий являются:

1) наличие утвержденной в установленном порядке муниципальной программы (подпрограммы), направленной на достижение целей и решение задач Государственной программы, предусматривающей реализацию по переселению граждан из Аварийного жилфонда, аналогичных мероприятиям, содержащимся в Программе переселения;

2) наличие в бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования) бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, софинансирование которого осуществляется из республиканского бюджета Республики Коми, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из республиканского бюджета Республики Коми субсидии;

3) заключение соглашения между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее – Министерство) и муниципальным образованием о предоставлении субсидии (далее - Соглашение), указанного в пункте 9 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, между Министерством и Администрацией заключено соглашение о предоставлении из республиканского бюджета Республики Коми субсидии на обеспечение мероприятий по расселению непригодного для проживания жилищного фонда от 23.11.2022 № 3 (л.д. 62-67), из которого следует, что предметом соглашения является предоставление из республиканского бюджета Республики Коми бюджету МО МР «Сыктывдинский» в 2022-2024 годах субсидии из республиканского бюджета Республики Коми на обеспечение мероприятий по расселению непригодного для проживания жилищного фонда в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как получателю средств республиканского бюджета Республики Коми, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств республиканского бюджета Республики Коми 827, раздел 05, подраздел 01, целевые статьи 04 1 F3 67483, 04 1 F3 67484 и 04 1 F3 72320, вид расходов 523 в рамках подпрограммы 1 «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем населения Республики Коми» Государственной программы Республики Коми «Развитие строительства, обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан», утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 31.10.2019 № 520 (далее - Программа), на реализацию этапа 2023 года республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах», утвержденной постановлением Правительства РК от 31.03.2019 № 160 (далее - Программа переселения) (пункт 1.1 Соглашения).

В силу пункта 2.1 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете МО МР «Сыктывдинский» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2022 году - не более 496 765 867,10 руб., в 2023 году - не более 334 057 219,41 руб., в 2024 году - не более 76 709 441,38 руб.

Пунктом 3.2 Соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется при выполнении условий - наличие муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда, наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований в целях софинансирования обязательств, соответствие Соглашения правилам предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 4.3.1 Соглашения получатель субсидии обязуется обеспечить выполнение условий, предоставления субсидии, установленных пунктом 3.2 Соглашения.

Приложением № 1 к Соглашению утвержден Перечень мероприятий по расселению непригодного для проживания жилищного фонда, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, которым установлен объем финансирования мероприятий за период с 2022 по 2024 годы.

Приложением № 2 к Соглашению утверждены Значения результатов использования субсидий, по которому плановым показателем предоставления субсидии является расселение 749 граждан из аварийного жилищного фонда в 2023-2024 годах.

Дополнительным соглашением от 16.02.2023 стороны внесли изменения в Соглашение от 23.11.2022 № 3. Установлено, что общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете МО МР «Сыктывдинский» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2022 году – не более 155 354 820,35 руб., в 2023 году – не более 675 468 266,16 руб., в 2024 году – не более 76 709 441,38 руб.

Согласно паспорту Программы (в редакции от 17.11.2022, действовавшей на дату заключения соглашения от 23.11.2022 № 3) ее реализация распределена на 6 этапов (I этап (01.01.2019-31.12.2020), II этап (01.01.2020-31.12.2021), III этап (01.01.2021-31.12.2022), IV этап (01.01.2022-31.12.2023), V этап (01.01.2023-31.12.2024), VI этап (01.01.2024-01.09.2025).

Объем финансирования на реализацию мероприятий Программы переселения в разрезе по годам (по этапу 2022 года и этапу 2023 года) представлен в приложении № 7 к Программе. Так, этап 2022 года обозначен как IV этап, этап 2023 года - V этап.

Таким образом, средства субсидии, предоставленной Администрации в рамках соглашения № 3, предусматривались для реализации V этапа (этапа 2023 года) Программы.

На основании пункта 9 Правил № 520 субсидии предоставляются Министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью Республиканского бюджета Республики Коми в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства как получателя средств республиканского бюджета Республики Коми на цели, указанные в пункте 2 Правил № 520, на основании Соглашения.

Соглашение заключается на каждый этап реализации Программы переселения в пределах срока, на который в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил утверждено распределение субсидий между муниципальными образованиями.

Условием расходования субсидий является целевое использование средств субсидий муниципальными образованиями.

Как установлено проверкой KCП и отражено в оспариваемом уведомлении между Администрацией и ФИО5 заключено соглашение б/п от 04.08.2023 о выкупе жилого помещения для муниципальных нужд с целью изъятия принадлежащего собственнику жилого помещения расположенного в многоквартирном доме по адресу: е. Выльгорт, ул. Северная, д.8, кв.8.

Возмещение за изымаемое жилое помещение по указанному соглашению в размере 2 560 217 руб. было перечислено Администрацией платежным поручением от 25.08.2023 № 883083.

В соответствии с заявкой на кассовый расход от 25.08.2023 № 0000-002322 на выплату возмещения направлены средства этапа 2023 года (V этапа) (коды цели 6748305.23; 6748405.22; 6748405.23).

В приложении № 1 к Программе приведен Перечень аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (далее - Перечень аварийных домов).

В Перечне аварийных домов (в редакции от 29.06.2023, действовавшей на дату заключения соглашения о выкупе жилого помещения от 04.08.2023) жилой дом по адресу <...> был включен в этап 2022 года (IV этап) Программы.

Таким образом, Администрацией были нарушены условия Соглашения № 3, а именно средства субсидии, предусмотренные на реализацию V этапа Программы, были направлены на осуществление выкупа жилого помещения в доме, поименованном в IV этане Программы.

Следовательно, Администрацией совершено бюджетное нарушение, предусмотренное статьей 306.4 БК РФ.

Довод Администрации о том, что Соглашение № 3 не содержало каких-либо ограничений относительно направления средств субсидии непосредственно на расселение многоквартирных домов, предусмотренных исключительно 5 этапом Адресной программы, судом отклонен, поскольку, как указано выше, предмет Соглашения № 3 содержит прямое указание на V этап (2023 года) республиканской адресной программы.

С учетом изложенного требования Администрации не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья                                                                                                С.С. Паниотов