Решение от 23 мая 2022 г. по делу № А35-2954/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2954/2022
23 мая 2022 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.05.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 23.05.2022.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям

к Обществу с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Курск»

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 07.09.2021 № 543;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 по доверенности от 27.11.2019.


Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Курск» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

19.05.2022 через канцелярию суда от заявителя поступили письменные пояснения по делу.

19.05.2022 через электронный сервис подачи документов «Мой Арбитр» от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступили письменные пояснения по делу с приложением.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании факт правонарушения признал, устно пояснил, что все нарушения устранены.

Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив, представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 13.01.2022 по 02.02.2022 по распоряжению Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора ФИО4 №1386-РК от 22.12.2021 на основании п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", проведена внеплановая выездная проверка на основании Поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 08.12.2021 № ВА-П11-17874 и Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 10.12.2021 № 1442 ДСП «О проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство и (или) хранение семян масличных культур, в том числе семян подсолнечника и сои» в отношении ООО «Авангард-Агро-Курск» ОГРН <***> ИНН <***>, адрес юридического лица 306024, Курская область, Золотухинский район, с. 1-е Новоспасское.

02 февраля 2022 года, актом проверки №1386 установлено следующее. Согласно справке о наличии складских помещений и элеваторных ёмкостей ООО «Авангард-Агро-Курск» в структурном подразделении СХП Прогресс: Курская область, Золотухинский район, с. Новоспасское 1-е, осуществляет хранение 23963 тонн подсолнечника в немеханизированных складских помещения напольного типа без активного вентилирования.

На момент проверки согласно справке о хранящемся зерне урожая 2021 года: в зерноскладе №1.1 на хранении находились семена подсолнечника в количестве 963,66 тонн, в зерноскладе №2.1 на хранении находились семена подсолнечника в количестве 951,76 тонн, в зерноскладе №3.1 на хранении находились семена подсолнечника в количестве 977,72 тонн, в зерноскладе №4.2 на хранении находились семена подсолнечника в количестве 939,4 тонн, в зерноскладе №7.1 на хранении находились семена подсолнечника в количестве 1425 тонн, в зерноскладе № 7.2 на хранении находились семена подсолнечника в количестве 829,14 тон.

Протоколом осмотра зерноскладских помещений от 20.01.2022 №1386/2022 с приложенными фототаблицами №1-5 установлено, что хранение семян подсолнечника в количестве 3977,74 тонн осуществляется в зернохранилищах, не обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, а именно: входные двери складов напольного хранения неплотно прилегают к стене, не оборудованы рамами с металлическими решетками для предупреждения залета птиц в зернохранилища, выявлено наличие отверстий (дыр), которые способствуют свободному попаданию внутрь зернохранилища атмосферных осадков, синантропных птиц, грызунов, животных, о чем свидетельствует наличие влаги, снега, голубей (более 10 шт.) и продуктов их жизнедеятельности (перо, помет), животных (собака).

Состояние напольного покрытия зерносклада №2.1 в разрушенном состоянии, данные условия ограничивают доступность для очистки и обеззараживания помещения, зерновая пыль и остатки зерна накапливаются в местах разрушения напольного покрытия, становясь источником возможного возникновения заражения вредителями хлебных запасов и распространение их по территории предприятия. Конструкция недействующей активной вентиляции засорена зерновой пылью, паутиной и грязью. Присутствует кислый посторонний запах, не свойственный запаху здорового зерна.

Неудовлетворительное состояние зерноскладских помещений, влажность, зерновая пыль, грязь, животные и птицы могут спровоцировать возникновение зараженности вредителями хлебных запасов, и тем самым ухудшить качество зерна, сохранность его потребительских свойств.

Установлено, что ООО «Авангард-Агро-Курск» устранил выявленные нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, что отражено в акте проверки и в поступившем в Арбитражный суд Курской области заявлении.

Таким образом, административным органом установлено, что ООО «Авангард-Агро-Курск» являясь изготовителем и хранителем зерновой продукции, которое несет ответственность за соблюдением обязательных для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требований к зерну и связанных с ними требований к процессам хранения, установленных в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, допустило нарушение требований частей 6, 7, 9, 12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» в части процессов хранения продукции (подсолнечник 3977,74 тонн).

Уведомлением от 07.02.2022 №1386/43-Ю ООО «Авангард-Агро-Курск» уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

28.02.2022 старшим государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Курской и Орловской областям ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении №05.1-53-З-Ю/2022, по признакам наличия в действиях ООО «Авангард-Агро-Курск» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям обратилось 04.04.2022 в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Авангард-Агро-Курск» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, утвержденного Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 30.06.2021 № 722, Территориальным органом Россельхознадзора является Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

В пункте 9.1.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 30.06.2021 № 722, указано, что в полномочия Россельхознадзора входит федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.15 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения), его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 настоящего Кодекса.

Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлять протоколы об административных правонарушениях вправе главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, протокол об административном правонарушении от 28.02.2022 № 05.1-53-З-Ю/2022 составлен уполномоченным лицом – старшим государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Курской и Орловской областям ФИО5 и отвечает требованиям, установленным ст. ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ.

Проверка проведена на основании пункта 2.3 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которому основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что проверка проведена и протокол об административном правонарушении составлен уполномоченными лицами в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Субъектами правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены умышленно.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее также – Закон № 184-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии со статьей 2 Закона 184-ФЗ под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Контролем (надзором) за соблюдением требований технических регламентов является проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

В силу пункта 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С целью установления на Единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности зерна" ТР ТС 015/2011 (далее - ТР ТС 015/2011, Технический регламент).

В соответствии со статьей 4 ТР ТС 015/2021 хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза (пункт 6); поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов (пункт 7); в зернохранилищах не допускается хранить совместно с зерном токсичные, горючие химические вещества, горюче-смазочные материалы и нефтепродукты, а также пищевую продукцию иного вида и непищевую продукцию в случае, если это может привести к загрязнению зерна (пункт 9); в зернохранилищах при хранении зерна должны обеспечиваться условия, позволяющие исключить возможность самовозгорания зерна, а также условия, обеспечивающие взрыво- и пожаробезопасность (пункт 12).

Указанные нарушения подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 28.02.2022 №05.1-53-З-Ю/2022, актом проверки от 02.02.2022 №1386, протоколом осмотра от 20.01.2022 № 1386/2022, фототаблицами.

В период с 13.01.2022 по 02.02.2022 по распоряжению Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора ФИО4 №1386-РК от 22.12.2021 на основании п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", проведена внеплановая выездная проверка на основании Поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 08.12.2021 № ВА-П11-17874 и Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 10.12.2021 № 1442 ДСП «О проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство и (или) хранение семян масличных культур, в том числе семян подсолнечника и сои» в отношении ООО «Авангард-Агро-Курск» ОГРН <***> ИНН <***>, адрес юридического лица 306024, Курская область, Золотухинский район, с. 1-е Новоспасское.

02 февраля 2022 года, актом проверки №1386 установлено, что ООО «Авангард-Агро-Курск» в структурном подразделении СХП Прогресс: Курская область, Золотухинский район, с. Новоспасское 1-е, осуществляет хранение 23963 тонн подсолнечника в немеханизированных складских помещения напольного типа без активного вентилирования. На момент проверки согласно справке о хранящемся зерне урожая 2021 года: в зерноскладе №1.1 на хранении находились семена подсолнечника в количестве 963,66 тонн, в зерноскладе №2.1 на хранении находились семена подсолнечника в количестве 951,76 тонн, в зерноскладе №3.1 на хранении находились семена подсолнечника в количестве 977,72 тонн, в зерноскладе №4.2 на хранении находились семена подсолнечника в количестве 939,4 тонн, в зерноскладе №7.1 на хранении находились семена подсолнечника в количестве 1425 тонн, в зерноскладе № 7.2 на хранении находились семена подсолнечника в количестве 829,14 тон.

Протоколом осмотра зерноскладских помещений от 20.01.2022 №1386/2022 с приложенными фототаблицами №1-5 установлено, что хранение семян подсолнечника в количестве 3977,74 тонн осуществляется в зернохранилищах, не обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, а именно: входные двери складов напольного хранения неплотно прилегают к стене, не оборудованы рамами с металлическими решетками для предупреждения залета птиц в зернохранилища, выявлено наличие отверстий (дыр), которые способствуют свободному попаданию внутрь зернохранилища атмосферных осадков, синантропных птиц, грызунов, животных, о чем свидетельствует наличие влаги, снега, голубей (более 10 шт.) и продуктов их жизнедеятельности (перо, помет), животных (собака).

Состояние напольного покрытия зерносклада №2.1 в разрушенном состоянии, данные условия ограничивают доступность для очистки и обеззараживания помещения, зерновая пыль и остатки зерна накапливаются в местах разрушения напольного покрытия, становясь источником возможного возникновения заражения вредителями хлебных запасов и распространение их по территории предприятия. Конструкция недействующей активной вентиляции засорена зерновой пылью, паутиной и грязью. Присутствует кислый посторонний запах, не свойственный запаху здорового зерна.

Неудовлетворительное состояние зерноскладских помещений, влажность, зерновая пыль, грязь, животные и птицы могут спровоцировать возникновение зараженности вредителями хлебных запасов, и тем самым ухудшить качество зерна, сохранность его потребительских свойств.

Однако, в акте проверки указано, что ООО «Авангард-Агро-Курск» устранил выявленные нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Как установлено в ходе проверки, допущенные нарушения не привели к тому, что при хранении зерна в зернохранилищах не была обеспечена безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств. В ходе проверки были отобраны пробы зерна, в результате исследования которых установлено, что сохранность зерна обеспечена, потребительские свойства утрачены не были. Доказательства об обратном в суд не представлены. Выявленные нарушения, учитывая, что они были устранены в сжатые сроки еще до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, были явно малозначительными, не существенными.

Таким образом, административным органом установлено, что ООО «Авангард-Агро-Курск» являясь изготовителем и хранителем зерновой продукции, которое несет ответственность за соблюдением обязательных для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требований к зерну и связанных с ними требований к процессам хранения, установленных в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, допустило нарушение требований частей 6, 7, 9, 12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» в части процессов хранения продукции (подсолнечник 3977,74 тонн).

В судебном заседании (28.04.2022, 19.05.2022) представитель ООО «Авангард-Агро-Курск» признал нарушение вышеуказанных положений технического регламента и федеральных законов, а также вину в совершении вменяемого правонарушения, пояснил, что все нарушения устранены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ООО «Авангард-Агро-Курск» документально подтверждены, составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении от 28.02.2022 №05.1-53-З-Ю/2022, акте проверки, и его вина в совершении указанного правонарушения подтверждаются материалами дела.

Судом не установлено процессуальных нарушений при проведении внеплановой выездной проверки, а также при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Авангард-Агро-Курск 28.02.2022 №05.1-53-З-Ю/2022.

На момент принятия настоящего решения судом срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах требования административного органа в части объекта и объективной стороны подтверждены документально.

Вместе с тем при оценке субъективного состава правонарушения, при назначении Обществу административного наказания суд руководствуется следующим.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Как указано в ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

В данном случае судом установлено, что согласно должностной инструкции технолога зерноскладов СХП, последняя определяет функциональные обязанности, права и ответственность технолога зерноскладов СХП «Прогресс» (далее - СХП). СХП «Прогресс» является структурным подразделением ООО «АВАНГАРД-АГРО- Курск» (далее по тексту - Общество).

Технолог зерноскладов относится к категории руководителей. Технолог зерноскладов подчиняется непосредственно директору СХП «Прогресс», генеральному директору Общества, иному должностному лицу, официально уполномоченному генеральным директором Общества.

Технолог зерноскладов выполняет следующие трудовые функции: Обеспечивает выполнение работ по складскому хранению, отгрузке и перемещению сельскохозяйственной продукции, ее переработки и сахара; Управляет персоналом вверенных ему складов.

В рамках исполнения вышеприведенных трудовых функций технолог зерноскладов осуществляет следующие трудовые действия: Организовывает и контролирует приемку и сохранность сельскохозяйственной продукции, продуктов её переработки, сахара и условий их хранения; организовывает работу по поддержанию чистоты и порядка на территории складов; оценивает состояние складов, открытых площадок, весовых, технологического оборудования: готовит отчет о состоянии складов, открытых площадок и необходимости их ремонта, составляет план и смету ремонта; организовывает проведение дефектовок (строительной, энергетической, инженерной, технологической); Разрабатывает и контролирует исполнение утвержденного плана ремонта складского хозяйства, весового и технологического оборудования; Обеспечивает проведение обязательной зачистки складов, дезинсекции, дератизации складов; инвентаризации сельскохозяйственной продукции, продуктов её переработки и сахара. Направляет Акты по результатам проведенных мероприятий в агрономическую службу; Организовывает работы по подготовке складов и оборудованию открытых площадок к приемке урожая и сахара в соответствии с установленными требованиями; контролирует состояние подъездных путей к местам размещения сельскохозяйственной продукции, продуктов ее переработки и сахара.

Кроме того, указанное должностное лицо контролирует размещение и сохранность семенного материала в соответствии с требованиями (раздельное размещение различных культур; соблюдение температурных режимов хранения); утверждает совместно с директором СХП план подготовки и ремонта оборудования и техники; обеспечивает выполнение правил технической эксплуатации складов; по согласованию с директором СХП и вышестоящим руководством осуществлять взаимодействие со всеми структурными подразделениями Общества. Подписыватьи визировать документы в пределах своей компетенции; обращаться к директору СХП и руководству Общества но вопросам оказания содействия в исполнении своих должностных обязанностей и прав.

Технологом зерноскладов СХП «Прогресс» ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» назначен ФИО6 приказом №22/3-пер от 01.04.2015.

Приказом от 12.07.2021 №12/07/07 («О назначении лиц, ответственных за соблюдение условий хранения зерна в зерноскладах СХП «Прогресс»») в связи с предстоящим приёмом урожая зерновых культур в СХП «Прогресс» приказано технологу складов СХП «Прогресс» ФИО6 произвести контроль за техническим состоянием зерноскладов в СХП «Прогресс» и соответствию их требованиям технических регламентов для безопасного хранения зерна. Назначить ФИО7 ответственным за соблюдение условий хранения зерна в зерноскладах СХП «Прогресс».

Как установил суд, в соответствии с решением Заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО4 № 1386-РК от 22.12.2021 г. ЕРКНМ № 57220781000001511570 от 22.12.2021 г. в период с 13.01.2022 г. по 02.02.2022 г. государственными инспекторами Россельхознадзора была проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности контролируемых лиц ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск», осуществляющих производство, хранение, перевозку, реализацию зерна, о чем составлен Акт внеплановой выездной проверки №1386 от 02.02.2022 г.

В соответствии с актом, выездная проверка была проведена по адресам: Курская обл., Золотухинский р-н, с. 1-е Новоспасское; Курская обл., Горшеченский р-н; Курская обл., Курский р-н; Курская обл., Мантуровский р-н; Курская обл., Поныровский р-н; Курская обл., Солнцевский р-н; Курская обл., Кореневский р-н; Курская обл., Золотухинский р-н.

В процессе проведения выездной проверки контролирующим органом был исследован пакет истребованных документов, необходимых для проведения проверки, отобраны пробы (образы), по которым проведены испытания, осуществлён осмотр.

По результатам проведения выездной проверки контролирующим органом сделаны выводы об отсутствии нарушений обязательных требований, содержащихся в разрешительных документах, о соблюдении требований документов, исполнение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ, об исполнении ранее принятого решения контрольного (надзорного) органа, являющихся предметом документарной проверки. Обществом представлены документы, подтверждающие проведение карантинного фитосанитарного обеззараживания, журнал наблюдений за хранящимся зерном (семенами) масличных культур. По результатам проведенных исследований качество и безопасность отобранного зерна соответствует требованиям нормативно-правовых актов РФ.

В то же время, протоколом осмотра установлено, что входные двери зерноскладов СХП «Прогресс» ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск»: №1.1, №2.1, №3.1, №7.1 неплотно прилегают к стене, не оборудованы рамами с металлическими решетками для предупреждения залёта птиц в зернохранилища; выявлено наличие отверстий (дыр), которые способствуют свободному попаданию внутрь зернохранилища атмосферных осадков, синантропных птиц, грызунов, животных. Состояние напольного покрытия зерносклада №2.1. в разрушенном состоянии, что ограничивает доступность для очистки и обеззараживания помещения. Согласно Акту, данные факторы могут спровоцировать возникновение зараженности вредителями хлебных запасов и тем самым ухудшить качество зерна, сохранность его потребительских свойств, чем нарушаются положения ст. 4 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Перечисленные выявленные нарушения до окончания проведения надзорного мероприятия ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» устранил, что отражено в Акте проверки и заявлении в суд о привлечении к административной ответственности.

За выявленные нарушения постановлением по делу об административном правонарушении №05.1-54-3-Д/2022 от 17.03.2022 г. должностное лицо - технолог зерноскладов СХП «Прогресс» ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск» ФИО6 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

01.04.2022 г. штраф ФИО6 был оплачен.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По мнению ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск выявленное административным органом правонарушение следует квалифицировать как малозначительное, с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и отсутствия последствий его совершения. Также прошу учесть обстоятельства привлечения к административной ответственности должностного лица ООО «АВАНГАРД-АГРО-Курск», уплатившего штраф в срок и в полном объеме; а также факт добровольного устранения Обществом выявленных нарушений до окончания проведения надзорного мероприятия.

Суд исходит из того, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям безопасности хранения зерна. Доказательств об обратном в Арбитражный суд Курской области не представлено, поскольку в ходе проверки – не выявлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ (в ред. 06.04.2022), юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Исходя из правовых позиций высших судов, изложенных в Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом: характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда, тяжести наступивших последствий.

Вред или тяжесть последствий в ходе проверки выявлены не были.

ООО «Авангард-Агро-Курск» были приняты и предпринимаются все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Общество привлекается к административной ответственности, что подробно описано в заявлении ООО «Авангард-Агро-Курск» и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В частности, Заявителем осуществляются действия, направленные на предупреждение выявленных нарушения до помещения на склад зерна, а также в последствии выявленные незначительные нарушения были устранены в короткие сроки.

Применительно к п. 6 ст. 4 ТР ТС 015/2021 хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, в результате проверки были отобраны пробы согласно п. 10 акта внеплановой проверки (л.д. 23-24, т.д.1). Из акта не следует, что в результате хранения были утрачены безопасность зерна и его потребительские свойства

Применительно к п. пп. 7, 9, 12 ст. 4 ТР ТС 015/2021 Арбитражный суд Курской области установил, что указанные нарушения были устранены в сжатые сроки еще до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Таким образом, допущенные нарушения были несущественными.

Общество приняло все зависящие от него меры по обеспечению сохранности зерна, утраты потребительских свойств или угрозы безопасности зерна в результате отбора проб не установлено.

Иного суду в порядке ст. 65 АПК РФ не доказано, в т.ч. не доказано наличие в действиях общества вины во вмененном административном правонарушении.

С учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя Арбитражный суд Курской области признал, что ввиду наличия в правонарушении вины ФИО6 и привлечения данного должностного лица к административной ответственности, вины Общества в допущенном нарушении не имеется, поскольку Обществом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 2.1 КоАП РФ.

В материалах рассматриваемого дела имеются доказательства того, что общество (юридическое лицо) осуществляло контроль за соблюдением ФИО6 правил хранения зерна. В отношении иных складов зерна подобных, аналогичных нарушений выявлено не было.

Недоказанность вины лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая представленные в дело доказательства, суд соглашается с позицией общества о том, что им приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения требований законодательства, в связи с чем, усматривает основания для применения в настоящем споре положений как части 4 статьи 2.1 КоАП РФ ввиду отсутствия вины Общества, так и ст. 2.9 КоАП РФ (в части того, что выявленные нарушения пп. 6, 7, 9, 12 статьи 4 ТР ТС 015/2021 являлись малозначительными, не повлекшими за собой каких-либо неблагоприятных последствий).

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 156, 159, 167-170, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям о привлечении ООО «Авангард-Агро-Курск» к административной ответственности в связи с признанием виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Курской области.


Судья А.В.Пашин