Решение от 24 октября 2017 г. по делу № А05-11196/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11196/2017
г. Архангельск
25 октября 2017 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Онега-Водоканал» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 164840, г.Онега, Архангельская область, пр.Ленина, д.96, корп.А, оф.4)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области  (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163069, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу №36-17а об административном правонарушении от 17.08.2017,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО1

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Онега-Водоканал» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Управление) о назначении административного наказания по делу №36-17а об административном правонарушении от 17.08.2017, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100000руб.

Определением суда от 31.08.2017 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

Управление представило отзыв и материалы административного дела, с заявленным требованием не согласно по доводам, изложенным в оспариваемом постановлении.

ФИО1 о принятии заявления к производству извещена надлежащим образом, отзыв на заявление не представила, в дополнении к жалобе указывала, что на привлечении к административной ответственности не настаивает, для нее необходимо устранить нарушение действующего законодательства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, установленном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), без проведения судебного заседания и вызова сторон.

Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.

В Архангельское УФАС России поступило заявление ФИО1, являющейся собственником земельного участка по адресу: <...>, касающееся подключения (технологического присоединения) к системе водоотведения ООО «Онега-Водоканал» указанного объекта заявителя.

ФИО1 от ООО «Онега-Водоканал» получены технические условия и заключен договор на технологическое подключение строящегося дома к центральному водоснабжению. Работы по технологическому присоединению со стороны ФИО1 выполнены в полном объеме.

25.01.2017 ФИО1 обратилась в ООО «Онега-Водоканал» с заявкой на технологическое присоединение объекта капитального строительства - проектируемого жилого дома по указанному адресу к централизованной системе водоотведения.

Письмом №130 от 02.02.2017 со стороны ООО «Онега-Водоканал» ФИО1 было отказано в выдаче технических условий по причине отсутствия объектов централизованной системы водоотведения (точек присоединения) в квартале застройки, к которым возможно было бы подключить объект капитального строительства, принадлежащего ФИО1 (со ссылкой на пункт 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83).

ООО «Онега-Водоканал» пояснило, что в 111 квартале, в котором планируется осуществить строительство жилого дома ФИО1, расположены индивидуальные дома частной застройки. Инженерные сети водоотведения (безнапорной канализации), к которым было бы возможно подключить проектируемый жилой дом, в данном квартале отсутствуют. По ул. Володарского г. Онеги проходит напорный канализационный коллектор, к которому подключение отдельного индивидуального жилого дома также невозможно. Кроме того, земельный участок по адресу: <...> находится в водоохранной зоне возле ручья в низистой местности, что также делает невозможным строительство в данном месте централизованных систем водоотведения.

Отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства ФИО1 вызвано не отсутствием свободной мощности, а отсутствием объектов (участков сетей) централизованной системы водоотведения (точек присоединения), к которым было бы возможно подключить указанный объект капитального строительства (письмо ООО «Онега-Водоканал» от 28.02.2017 № 263).

Определением от 25.07.2017 Управлением возбуждено в отношении ООО «Онега-Водоканал» дело об административном правонарушении №36-17а по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования, запрошены необходимые документы, назначены дата и время составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. Указанное определение получено обществом 01.08.2017.

Управление установило, что общество не вправе отказать в осуществлении подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя без обращения в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, таким отказом Общество нарушило пункт 101 Правил №644.

Определением от 26.07.2017 Управление признало ФИО1 потерпевшим лицом по делу об административном правонарушении. 

По факту выявленного нарушения Управлением в отношении общества составлен протокол № 36-17а об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания по делу №36-17а об административном правонарушении от 17.08.2017 ООО «Онега-Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и наложен штраф в размере 100 000 руб. Постановление было получено обществом 22.08.2017.

Общество не согласно с привлечением его к административной ответственности. ООО «Онега-Водоканал» не обращалось в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с предложением о включении в инвестиционную программу        мероприятий,    обеспечивающих    техническую    возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя - ФИО1, расположенного по адресу <...> по следующим причинам: мероприятия, обеспечивающие техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя -ФИО1, расположенного по адресу <...>, которые бы соответствовали принципам разумности с точки зрения затрат на создание такой возможности, определить невозможно; инвестиционная программа утверждена уполномоченным органом на срок 2015 - 2018 гг. и внесение изменений в нее не возможно, так как инвестиционная составляющая в тарифе на водоотведение для потребителей ограничена предельным значением нормативной прибыли (7%). Кроме того, пунктом 7 статьи  18 Федерального закона от 07.12.2011  № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возложена обязанность по обращению в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с предложением о включении в инвестиционную программу только в случае отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения. ФИО1 правомерно отказано в подключении при отсутствии технической возможности, вызванной не отсутствием свободной мощности, а отсутствием объектов (участков сетей) централизованной системы водоотведения (точек присоединения). Из абзаца 3 пункта 97 Правил холодного водоснабжения и водоотведения (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации №644 от 29.07.2013 следует, что в случае если у организации водопроводно-канализационного хозяйства отсутствует техническая возможность подключения (технологического присоединения), подключение (технологическое присоединение) осуществляется по индивидуальному проекту. При строительстве жилого дома ФИО1 был обустроен септик, так как подключить объект к централизованной системе водоотведения технически не возможно. При первоначальной выдаче Технических условий № 142 от 08.04.2015 к Договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения № 1323 от 23.12.2015 ФИО1 было разъяснено о невозможности  подключения  (технологического  присоединения)  спорного  объекта к централизованной системе водоотведения из-за отсутствия технической возможности, в связи с чем, в данные техническое условиях в приложении № 2 к вышеуказанному договору, было включено условие об устройстве септика, которое было согласовано ФИО1, о чем говорит ее подпись в данных документах. Ближайший к земельному участку, расположенному по адресу, <...>, канализационный коллектор является напорным. Таким образом, для подключения объекта капитального строительства ФИО1 к централизованной системе водоотведения необходима установка насосной станции, так как присоединение к данному коллектору самотечного трубопровода водоотведения невозможно. Для установки канализационной насосной станции необходимо соблюдать санитарные зоны защиты диаметром 50м - 1000м (в зависимости от санитарной классификации объекта на основании СанПин 2.2.1/2.1.1.1200 - 03) от жилой застройки.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону состава этого административного правонарушения образует нарушение субъектом естественной монополии, в том числе установленного порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

Из содержания статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии; потребитель - физическое или юридическое лицо, приобретающее товар, производимый (реализуемый) субъектом естественной монополии. Федеральным законом «О естественных монополиях» регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в т.ч. в сфере услуг по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры. Следовательно, оказание услуг по водоснабжению и водоотведению является деятельностью, осуществляемой хозяйствующим субъектом в условиях естественной монополии, а лицо, оказывающее такие услуги, - субъектом естественной монополии.

В соответствии со сведениями о юридическом лице, опубликованными на сайте http://egrul.nalog.ru/. основным видом деятельности ООО «Онега-Водоканал» (ИНН <***>) является сбор и обработка сточных вод; дополнительным видом деятельности, в том числе, является забор, очистка и распределение воды. Постановлениями Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 18.12.2014 №71-в/1 и от 19.11.2015 №64-в/12 для ООО «Онега-Водоканал» установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и тарифы на услуги водоотведения, на 2015 год и 2016-2018 гг., соответственно. Общество наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории МО «Онежское» (постановление администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 21.03.2014 № 238). Таким образом, ООО «Онега-Водоканал» является субъектом естественной монополии и, соответственно, занимает доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры в силу прямого указания в законе.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Законом № 416-ФЗ и Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).

Холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 4 Правил № 644).

Договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 5 Правил № 644).

Согласно постановлению Администрации МО «Онежский муниципальный район» от 21.03.2014 №238 ООО «Онега-Водоканал» является организацией, наделенной - статусом   гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в границах муниципального образования «Онежское».

Основанием для заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения является заявка абонента на заключение такого договора, подписанная абонентом или уполномоченным им лицом, действующим от имени абонента на основании доверенности (далее - заявка абонента), либо предложение о заключении договора от организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации после выбора такой организации) (пункт  8 Правил № 644).

Заявка абонента рассматривается организацией водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 дней со дня ее поступления. Если в заявке абонента отсутствуют необходимые сведения и (или) документы, предусмотренные пунктами 16 и 17 указанных Правил, организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки абонента направляет ему уведомление о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, после чего приостанавливает рассмотрение заявки  абонента до  получения  недостающих  сведений  и документов.  В  случае  если недостающие сведения и (или) документы не будут представлены абонентом в течение 20 дней со дня приостановления рассмотрения заявки абонента, организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе прекратить рассмотрение заявки абонента и возвратить ее с указанием причин возврата (пункт 9 Правил № 644).

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая водоотведение, вправе отказаться от заключения договора водоотведения в случае подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоотведения с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединение) или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе.

 Для осуществления водоотведения объекта капитального строительства необходимо подключение такого объекта к централизованной системе водоотведения. Таким образом, заключению договора водоотведения предшествует заключение договора о подключении объекта капитального строительства к централизованной системе водоотведения.

Обращение заявителя ФИО1 в ООО «Онега-Водоканал» с заявкой о выдаче технических условий о подключении дома к централизованному водоотведению предполагает заключение договора о подключении объекта капитального строительства к сетям водоотведения как необходимое условие осуществления водоотведения объекта в дальнейшем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона №416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

 Согласно пункту 3 статьи 18 Закона №416-ФЗ договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного   водоснабжения   и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным  для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

При отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) системе водоотведения вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения на момент обращения заявителя, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) (пункт 5 Закона № 416-ФЗ).

При отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования (пункт 7 статьи 18 Закона № 416-ФЗ).

Письмом от 25.05.2017 №3850 Администрация МО «Онежский муниципальный район» сообщила, что предложений о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения объекта капитального строительства Заявителя - ФИО1, в адрес муниципального образования «Онежский муниципальный район» не поступало и, соответственно, решение об отказе во включении в инвестиционную программу данных мероприятий орган местного самоуправления не принимал. Вместе с тем, как пояснило ООО «Онега-Водоканал», оно не обращалось в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ с предложением о включении в инвестиционную программу Предприятия мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического подключения) объекта капитального строительства Заявителя - ФИО1, расположенного по адресу: <...> по следующим причинам: мероприятия, обеспечивающие техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства Заявителя, которые соответствовали бы принципам разумности с точки зрения затрат на создание такой возможности, определить невозможно;  инвестиционная программа ООО «Онега-Водоканал» утверждена уполномоченным органом на срок 2015-2018 гг. и внесение изменений в нее невозможно, т. к. инвестиционная составляющая в тарифе на водоотведение для потребителей ограничена предельным значением нормативной прибыли (7%).

Пунктом 101 Правил №644 установлено, что при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия  свободной мощности (пропускной способности сетей и сооружений) и при отсутствии резерва мощности по производству соответствующего ресурса, необходимых для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления - в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, об установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования.

В случае отсутствия на дату обращения заявителя утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение (технологическое присоединение), но при включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу организации водопроводно-канализационного хозяйства, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления - в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) в течение 30 дней со дня поступления указанного в пункте 101 Правил обращения рассматривает такое обращение и принимает решение о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), о применении тарифа на подключение (технологическое присоединение) или индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) и определяет финансовые потребности, необходимые для обеспечения технической возможности подключения (технологического присоединения), или принимает решение об отказе во включении в инвестиционную программу указанных мероприятий с обоснованием принятого решения и направляет уведомление о принятом решении в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение.


В случае принятия уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления - в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) решения о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), финансовые потребности организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для обеспечения технической возможности подключения (технологического присоединения), учитываются при установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) или тарифов такой организации на очередной период регулирования, сроки осуществления подключения (технологического присоединения) устанавливаются в соответствии со сроками завершения реализации этих мероприятий.

Таким образом, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать в осуществлении подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя без обращения в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 2 Закона №416-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Материалы по заявлению ФИО1 не содержат информации о несоответствии заявки и представленных документов установленным законодательством РФ требованиям. Оценка разумности с точки зрения затрат на стадии рассмотрения заявления о технологическом присоединении не отнесена к компетенции Общества. С учетом изложенного у ООО «Онега-Водоканал» отсутствовали основания для отказа от заключения договора о подключении и последующем заключении договора водоотведения.

Изложенное свидетельствует о том, что порядок заключения договора водоотведения и договора о подключении объекта капитального строительства к централизованной системе водоотведения со стороны ООО «Онега-Водоканал» не был соблюден.

Следовательно, действия ООО «Онега-Водоканал», выразившиеся в отказе ФИО1,В. в осуществлении подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя на основании невозможности подключения (технологического присоединения), без обращения в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суд не принимает ссылку заявителя на апелляционное определение Архангельского областного суда от 28.09.2017 по делу №33-5557/2017, поскольку требование об обязании общества обратиться в уполномоченный орган с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения объекта капитального строительства, судом не рассматривалось.  

Суд также отклоняет довод заявителя о невозможности внесения изменений в инвестиционную программу. Как пояснила администрация МО «Онежский муниципальный район» от 02.06.2017 № 3774, инвестиционная программа разработана и утверждена в 2015 году сроком на 3 года, в данную программу могут вноситься корректировки, изменения вносятся на основании обращения организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение о корректировке инвестиционной программы и об учете расходов, связанных с подключением, при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования.

С учетом изложенного Управление обоснованно установило наличие в действиях общества  наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что у общества имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства. Общество не представлено доказательств того, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне его контроля.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, установленный пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не позволивших полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.

Суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ. Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ №10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным не имеется.

Санкция части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением заявителю назначен штраф в размере 100000 руб.

При рассмотрении  дела  отягчающих и смягчающих вину обстоятельств не установлено. При этом Управлением учтено устойчивое финансовое положение общества.

Суд находит возможным, руководствуясь общими правилами назначения наказания, снизить назначенное заявителю наказание в два раза.

В силу части 1 статьи 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как установлено в части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу пункта 3.3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судом установлено, что обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно отчету о финансовых результатах за январь - декабрь 2016 года убыток общества составил 14833 тыс. руб. Суд считает, что привлечение заявителя к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей имеет неоправданно карательный характер и, учитывая тяжелое материальное положение заявителя, характер совершенного правонарушения считает возможным уменьшить размер административного штрафа ниже низшего предела, установив его в размере 50 000 рублей.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ. Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

С учетом изложенного, заявленное требование подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление от 17.08.2017 по делу об административном правонарушении № 36-17а, принятое в городе Архангельске Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области  в отношении общества с ограниченной ответственностью «Онега-Водоканал», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: Россия, 164840, г.Онега, Архангельская область, пр.Ленина, д.96, корп.А, оф.4,  и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья


С.В. Козьмина