Решение от 9 августа 2021 г. по делу № А54-3353/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3353/2021
г. Рязань
09 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2021 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "РН-Транс" (Самарская область, г. Новокуйбышевск, ОГРН <***>) в лице филиала в г. Рязани (г. Рязань)

к Восточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Рязань, ОГРН <***>);

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ПАО "Нефтяная компания "Роснефть",

о признании незаконным и отмене постановления №621109011 от 20.04.2021 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 09.10.2020, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта;

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности от 30.12.2020, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта;

от третьего лица - ФИО4, представитель по доверенности от 20.12.2018, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта;

установил:

акционерное общество "РН-Транс" в лице филиала в г. Рязани (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением с требованием о признании незаконным и отмене постановления Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту - ответчик, административный орган) №621109011 от 20.04.2021 по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 29.04.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Одновременно суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО "Нефтяная компания "Роснефть" (далее по тексту - третье лицо).

Определением от 28.06.2021 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях.

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Из материалов дела следует: сотрудниками административного органа на основании распоряжения от 12.03.2021 №6212145 (т. 2 л.д. 5,6) были проведены мероприятия по осуществлению контрольной (надзорной) функции за соблюдением обязательных требований со стороны субъектов проверки в процессе эксплуатации транспортных средств. Срок проведения проверки - с 15 марта по 31 марта 2021 года.

В ходе рейдового мероприятия сотрудниками административного органа 26.03.2021 был произведен осмотр транспортного средства марки MAN TGX 18/400 4X2 BLS грн К503ТК 52 под управлением водителя ФИО5 согласно путевого листа № 464 от 22.03.2021 (т. 2 л.д. 9), о чем составлен акт осмотра транспортного средства (груза) (т. 2 л.д. 7).

В ходе осмотра было установлено, что спорный автомобиль перевозил дорожно-строительный материал (битум БНД вязкий 60/90). В товарно-транспортной накладной от 26.03.2021 №21РНПКБ01-05827 (т. 2 л.д. 10-11) сведения о декларации соответствия указанного дорожно-строительного материала отсутствуют. По мнению административного органа спорная продукция подлежит обязательному подтверждению соответствия.

Согласно товарно-транспортной накладной от 26.03.2021 №21РНПКБ01-05827 от 26.03.2021 грузоотправителем спорной продукции указано АО "РН-Транс". В связи с чем, административный орган сделал вывод о том, что АО "РН-Транс" осуществляет реализацию спорной продукции.

С учетом изложенного, в действиях АО "РН-Транс" административный орган усмотрел нарушение требований ч. 24, 24.2, 24.18 пст. 5 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог" от 18.10.2011, приложения №4 постановления Правительства №2200 от 21.12.2020 "Об утверждении правил перевозок грузов автомобильным транспортом"; ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 08.11.2007 №259 "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", что отражено в рапорте №621609008 (т. 2 л.д. 29).

Определением от 05.04.2021 в отношении АО "РН-Транс" возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 14.45 КоАП РФ (т.2 л.д. 30,31).

В адрес АО "РН-Транс" направлено определение от 05.04.2021 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (т. 2 л.д. 32), а также повестка от 05.04.2021 о вызове представителя общества 20.04.2021 в 14 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении (т. 2 л.д. 33).

АО "РН-Транс" представило в административный орган пояснения от 15.04.2021 (т. 2 л.д. 35-37) с документами (т. 2 л.д. 38-93). В объяснениях общество указало, что оно не является лицом, реализующим продукцию; собственником спорной продукции является ПАО "НК "Роснефть"; АО "РН-Транс" оказывает услуги по транспортному экспедированию грузов. В связи с чем, считает, что не является субъектом спорного административного правонарушения. Так же указало, что спорная продукция не подлежит обязательной сертификации.

20 апреля 2021 года административным органом составлен протокол об административном правонарушении №621309013 (т. 2 л.д. 94-95) в отношении АО "РН-Транс". Представитель общества указал, что с протоколом не согласен.

20 апреля 2021 административным органом вынесено постановление №621109011, которым АО "РН-Транс" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению. При этом, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 14.45 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения и интересы организаций и граждан в сфере продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг.

Объективная сторона правонарушения состоит в действиях по реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Как указано выше, объективную сторону правонарушения статьи 14.45 КоАП образует реализация товара без указания в товарно-распорядительных документах сведений об обязательном подтверждении соответствия, а субъектом является лицо, непосредственно реализующее продукцию.

Однако, как следует из материалов дела, АО "РН-Транс" не является лицом, реализующим спорную продукцию.

Транспортная накладная от 26.03.2021 №21РНПКБ01-05827, где грузоотправителем указано АО "РН-Транс", не является доказательством реализации Обществом продукции с нарушением требований закона, а подтверждает факт перевозки. Что подтверждается, приобщенным к материалам дела договором транспортной экспедиции от 01.01.2020 (т. 2 л.д. 38-62), согласно которого предметом данного договора являются транспортно-экспедиционные услуги, связанные с грузоотправлением грузов при осуществлении транспортировки (доставки) до грузополучателей по территории РФ автомобильным транспортом, в соответствии с заявками, выполняя при этом функции грузоотправителя. Договор заключен между АО "РН-Транс" - (Экспедитор) и ПАО "НК "Роснефть" (Клиент).

Данный договор был представлен в административный орган при составлении протокола.

В материалы настоящего дела третьим лицом представлен УПД от 26.03.2021 (т. 3 л.д. 49,50), в котором подтверждается, что продавцом спорной продукции является ПАО "НК "Роснефть", а АО "РН-Транс" - грузоотправителем.

Указанные обстоятельства и документы административным органом не проверялись и не запрашивались.

Таким образом из указанных документов следует, что АО "РН-Транс" выступает не реализатором, а экспедитором товара, битума нефтяного дорожного БНД 60/90. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Следовательно, в действиях АО "РН-Транс" отсутствует событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 14.45 КоАП в связи с отсутствием объективной стороны правонарушения.

В целях установления наличия в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, административному органу необходимо было доказать, что Обществом осуществляется реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в сопроводительной документации на которую отсутствуют сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии, либо осуществляется реализация такой продукции без сопроводительной документации.

Материалами дела установлен лишь факт перевозки обществом продукции. Из имеющихся в деле доказательств следует, что общество является перевозчиком груза.

Кроме того, суд отмечает следующее.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ), подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Согласно статье 20 Закона N 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в форме принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

Из пункта 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ следует, что в сопроводительной документации должны указываться сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог" (далее - Технический регламент).

В соответствии с п. 24.2 ст. 5 Технического регламента дорожно-строительные материалы, включенные в Перечень, приведенный в приложении 1 к настоящему техническому регламенту, подлежат подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия (схема 1д, 3д, 4д). Схема 1д и 3д - для серийно выпускаемой продукции, схема 4д - для партии продукции.

Нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза на дорожно-строительные материалы, включенные в Перечень дорожно-строительных материалов, подлежащих подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия в соответствии с настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наносится на упаковку (при ее наличии) и должна содержаться в прилагаемых товарно-сопроводительных документах на дорожно-строительные материалы (п. 24.18 ст.5 Технического регламента).

Согласно Приложению №1 Технического регламента установлено, что битум дорожный подлежит подтверждению соответствия в форме декларации о соответствии.

В Приложении 1 к Техрегламенту поименован Битум нефтяной дорожный вязкий, код позиции по ТН ВЭД ТС 2713 20 000 0.

При этом Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2012 г. № 159 утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Техрегламента, среди которых для Битума нефтяного дорожного вязкого указан ГОСТ 33133-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические требования» (применяется с 01.09.2016).

Вместе с тем перевозимый по транспортной накладной от 26.03.2021 №21РНПКБ01-05827 битум изготовлен 25.03.2021: с областью применения продукта: «…в соответствии с пунктом 5 Статьи 1 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011)", что подтверждается поименованным в указанной накладной Паспорте №09717 (т. 2 л.д. 12-13); по ГОСТ 22245-90 «Битумы нефтяные дорожные вязкие», а не по ГОСТ 33133-2014, что подтверждается поименованным в указанной накладной Паспортом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что перевозившийся битум не предназначен для процессов проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог, регулируемых Техрегламентом, и, соответственно, не должен проходить подтверждение соответствия требованиям Техрегламента.

Довод административного органа о том, что битум БНД вязкий 60/90 не может производиться в соответствии с ГОСТ 22245-90 , поскольку он не применяется на территории РФ, является несостоятельным, поскольку указанный ГОСТ является действующим на территории РФ. Доказательств того, что перевозимый битум соответствует ГОСТ 33133-2014 материалы дела не содержат.

Все иные доводы административного органа судом рассмотрены и признаны несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права и обстоятельств настоящего дела.

В соответствии счастью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Рязань, ОГРН <***>) №621109011 от 20.04.2021 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым акционерное общество "РН-Транс" (Самарская область, г. Новокуйбышевск, ОГРН <***>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения, признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, 211, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья О.В. Соломатина