Решение от 5 мая 2022 г. по делу № А76-44948/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-44948/2020
05 мая 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 26 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2022 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Горлатых И.А., при ведении протокола судебного заседания до и после секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КВ Экспресс», ОГРН <***>, г. Челябинск,

к Администрации Копейского городского округа Челябинской области, г. Копейск Челябинской области,

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц: Прокуратуры города Копейска Челябинской области, УФАС по Челябинской области, Управления городского хозяйства Администрации Копейского городского округа,

о признании недействительным уведомления,

при участии в судебном заседании представителя Прокуратуры города Копейска Челябинской области: ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КВ Экспресс» (далее – заявитель, ООО «КВ Экспресс») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным решения, выраженного в уведомлении № 23043-пс от 20.10.2020.

Определениями от 23.10.2020, 15.12.2021 заявление принято к производству арбитражного суда, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Прокуратура города Копейска Челябинской области (далее – Прокуратура) УФАС по Челябинской области, Управление городского хозяйства Администрации Копейского городского округа (далее – Управление городского хозяйства).

Определением от 16.02.2021 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения по делу №А76-42249/2020 и решения по делу №А76-39291/2020.

Решение Арбитражного суда Челябинской области по делу №А76-39291/2020 от 17.12.2021 вступило в законную силу 18.01.2022.

Решение Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-42249/2020 от 11.05.2021 изменено постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2021, постановление вступило в законную силу 21.07.2021.

Определением от 21.02.2022 производство по делу №А76-44948/2020 возобновлено.

Суд полагает об отсутствии правовых оснований для привлечения к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, индивидуальных предпринимателей ФИО3 (далее – ИП ФИО3), ФИО4 (далее – ИП ФИО4), ФИО5 (далее – ИПБурыкина И.В.), ФИО6 (далее – ИП ФИО6), ФИО7 (далее – ИП ФИО7), ФИО8 (далее – ИП ФИО8), ФИО9, (далее – ФИО9), ФИО10 (далее – ИПКоротовских С.В.), ФИО11 (далее – ИП ФИО11), ФИО12 (далее – ИП ФИО12), ФИО13 (далее – ИП ФИО13), муниципального унитарного предприятия «Копейское пассажирское автопредприятие» (далее - МУП КПА»), поскольку судебный акт не влияет и не затрагивает права и законные интересы указанных лиц.


В судебном заседании представитель Прокуратуры возражала относительно заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях (л.д. 57-61).

Иные лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание полномочных представителей не направили.

Ранее, заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении (л.д. 3-4).

Ранее, представитель Администрации в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 114-120).

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся сторон по правилам статей 123, 156 АПК РФ.


При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Прокуратурой города по обращению уполномоченного представителя участников постового товарищества ИП ФИО12 в августе 2020 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства при организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Копейского городского округа.

В ходе проверки установлено, что комиссией по организации транспортного обслуживания населения на территории Копейского городского округа 13.07.2020 принято незаконное решение о выдаче временных свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (установленных с 15.07.2020 постановлением Администрации от 27.02.2020 №346-п) на территории Копейского городского округа сроком с 15.07.2020 до 31.12.2020 (включительно) ООО «КВ Экспресс».

Прокуратурой города сделан вывод, что при принятии указанного решения о выдаче временных свидетельств об осуществлении регулярных перевозок у Администрации не имелось соответствующих правовых оснований. Также нарушена процедура принятия соответствующего решения.

По результатам проверки, 20.08.2020 в адрес Администрации внесено представление с требованием:

- о принятии решения о прекращении действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (установленных с 15.07.2020 постановлением Администрации от 27.02.2020 №346-п), выданных ООО «КВ Экспресс»;

- обеспечить принятие мер по возврату выданных ООО «КВ Экспресс» свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов по муниципальным маршрутам по нерегулируемым тарифам (установленных с 15.07.2020 постановлением Администрации от 27.02.2020 №346-п);

- принять решения о выдаче свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам №№1,2-б, 3-б,4-бюб5-б,7-б,9,10-б,12-к, 13,16-б, 16-к, 18-б,19-к,20,21,26-б индивидуальным предпринимателям в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 39 Закона №220-ФЗ;

- исключить пункты 1,3,6,9,11,14,15,17,19,20,22,23,26,28,29,30,32 из приложения №1 к документу планирования регулярных перевозок на территории Копейского городского округа на 2020-2024 годы, утвержденного постановлением Администрации от 27.02.2020 №346-п (в ред. Постановления Администрации от 25.05.2020 №1087-п).

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования Администрацией приняты меры по устранению нарушений, а именно: временные свидетельства, выданные 15.07.2020 ООО «КВ Экспресс» с существенными нарушениями требований закона, отозваны, 20.10.2020 в адрес ООО «КВ Экспресс» направлено соответствующее уведомление №23043-пс.

Полагая, что названное уведомление ответчика нарушает права и законные интересы ООО «КВ Экспресс», заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.


Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из этих условий оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.


В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что оспариваемое уведомление принято Администрацией 20.10.2020. Заявление в арбитражный суд подано 22.10.2020 (л.д.3).

То есть, заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов.


Из содержания части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) следует, что к вопросам местного значения отнесено, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Постановлением Администрации от 27.03.2014 № 934-п (утратившим силу 23.04.2018) утверждено Положение об организации и проведении конкурса на право заключения договора об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории Копейского городского округа, согласно пунктам 3,4 которого предметом конкурса является право заключения договора об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории округа.

Организатором конкурса является Администрация. Постановлением Администрации от 17.04.2014 №1218-п определены условия конкурсной документации по проведению конкурса на право заключения договора об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории Копейского городского округа.

14.07.2015 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон 220-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

По общему правилу, установленному Законом № 220-ФЗ, указанные свидетельства и карты маршрута выдаются перевозчику посредством проведения конкурса.

В то же время, Законом № 220-ФЗ установлен переходный период, который служит механизмом для продолжения дальнейшей реализации предпринимательской деятельности по регулярным перевозкам в соответствии с внесенными изменениями в соответствующее законодательство.

Так, статьёй 39 Закона № 220-ФЗ установлен порядок переоформления отношений с лицами, ранее уже осуществлявшими перевозки, предусматривающий первоначальную выдачу только карт маршрутов и последующую выдачу таким лицам соответствующих свидетельств в заявительном порядке.

Согласно части 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования названного Федерального закона (14.07.2015) юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования названного Федерального закона (09.04.2016) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ (14.07.2016).

Таким образом, положения указанных норм права предусматривают возможность выдачи карт маршрута тем предпринимателям, с которыми до введения в действие Закона № 220-ФЗ уже был заключен договор на осуществление перевозок, и не предусматривает обязанность перезаключения указанного договора на новый срок.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт: выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества.


Как следует из материалов дела, по результатам проведения конкурса, 24.06.2014 между Администрацией и МУП «КПА» подписан договор №2-ДА об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории Копейского городского округа, сроком действия до 31.12.2018.

На основании пункта 3.1.3 данного договора от 24.06.2014 № 2-ДА, МУП «КПА» ежегодно заключало с заявителями, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа на муниципальных регулярных маршрутах по нерегулируемому тарифу транспортными средствами категории М2 договоры об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории Копейского городского округа. При этом указанные договоры утверждались начальником управления городского хозяйства администрации, что свидетельствует о согласовании условий договора с заинтересованным лицом.

14.07.2016 на основании ранее заключенных договоров об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории Копейского городского округа Администрацией индивидуальным предпринимателям выданы карты маршрута по муниципальным маршрутам № 1, 2, 2-к, 3, 3-к, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 12-к, 16, 16-к, 17, 18, 19-к, 20, 21, 26, 27, 28, 30 со сроком действия до 31.12.2018.

01.01.2019 указанным лицам выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам № 1, 2-б, 3-б, 4-б, 5-б, 7- б, 9, 10-б, 12-к, 13, 16-б, 16-к, 18-б, 19-к, 20, 21, 26-б со сроком действия до 14.07.2020.

13.07.2020 созданная Администрацией комиссия по организации транспортного обслуживания населения на территории Копейского городского округа решила в форме протокола заседания от 13.07.2020 №3 выдать ООО «КВ Экспресс» временные свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (установленных с 15.07.2020 постановлением Администрации от 27.02.2020 № 346-п) на территории Копейского городского округа сроком с 15.07.2020 до 31.12.2020 (включительно).

При этом Администрация направила всем индивидуальным предпринимателям уведомления о прекращении действия маршрутов с 15.07.2020.

Решением по делу №А76-42249/2020 действия Администрации, выразившиеся в установлении срока действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №№1, 2-б, 3-б, 4-б, 5-б, 7-б, 9, 10-б, 12-к, 13, 16-б, 16-к, 18-б, 19-к, 20, 21, 26-б по нерегулируемому тарифу маршрутов (менее 5 лет) индивидуальным предпринимателям - участникам договора простого товарищества от 15.11.2018 №001-19КГО) индивидуальным предпринимателям.

Указанным решением суд также признал недействительным решение созданной Администрацией комиссии по организации транспортного обслуживания населения на территории Копейского городского округа в форме протокола заседания от 13.07.2020 №3, которым ООО «КВ Экспресс» выданы временные свидетельства для осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Постановлением Восемнадцатого апелляционного суда от 21.07.2021 по делу №А76-42249/2020 решение суда первой инстанции по существу заявленных требований оставлено без изменения, изменено в части распределения судебных расходов.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 14.10.2021 постановление суда апелляционной инстанции по делу №А76-42249/2020 оставлено без изменения.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 09.12.2021 Администрации в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

В рамках указанного дела судами, в частности, установлено, что принимая решение о выдаче ООО «КВ Экспресс» временных свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (установленных с 15.07.2020 постановлением Администрации от 27.02.2020 № 346-п) на территории Копейского городского округа сроком с 15.07.2020 до 31.12.2020 (включительно) комиссия по организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа вышла за пределы своих полномочий, что влечёт недействительность принятого решения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При указанных обстоятельствах, в связи с наличием преюдициального для настоящего спора постановления суда апелляционной инстанции, уведомление Администрации №23043-пс от 20.10.2020 об отзыве ранее выданных свидетельств ООО «КВ Экспресс» является законным и обоснованным.


Довод заявителя относительно незаконности представления Прокуратуры, которым органы прокуратуры потребовали безотлагательно принять меры к устранению выявленных в ходе проверки нарушений, в том числе путем принятия решения о прекращении действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, фактически сводится к незаконности внесенного представления. Вместе с тем, соответствующего требования заявителем как в рамках настоящего спора, так и в рамках иного, не заявлено.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона:

освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

вносит представление об устранении нарушений закона.

В спорном случае Прокуратурой проведена проверка исполнения требований антимонопольного законодательства, законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при организации регулярных перевозок предпринимательской деятельности при перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Копейского городского округа, в ходе которой установлены нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». В связи с чем, Прокуратурой внесено представление о принятии соответствующих мер для прекращения допущенных нарушений.

Кроме того, вопреки доводам заявителя, свидетельства отозваны Администрацией не в соответствии со статьей 29 Закона № 220-ФЗ, а в связи с превышением Администрацией своих полномочий при принятии решения о выдаче ООО «КВ Экспресс» свидетельств для осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Таким образом, орган прокуратуры, действуя в рамках своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" не подменял установленный законом судебный порядок рассмотрения вопроса, связанного с прекращением действия свидетельств.

Доводы, изложенные в обоснование заявленного требования, судом не принимаются, поскольку фактически противоречат представленным в материалы дела доказательствам.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав мнение представителей сторон, суд полагает об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «КВ Экспресс».

Настоящее решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья подпись И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.