Решение от 26 июля 2017 г. по делу № А33-15430/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

26 июля 2017 года

Дело № А33-15430/2016

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 июля 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 26 июля 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску заявлению обществу с ограниченной ответственностью "СИБТРЕЙД" (ИНН 2466264940, ОГРН 1132468043377)

к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

с привлечением третьих лиц без самостоятельных требований: ООО «ДарСтрой», ООО «АГРОАВТОТРАНС», ООО «Городские электрические сети».

при участии:

от ответчика: ФИО1 – представителя по доверенности от 14.11.2016 № 141,

при ведении протокола судебного заседания ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СИБТРЕЙД» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным отказа на заявление № 11068-ги от 27.05.2016 г. в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Дальняя, с кадастровым номером 24:50:0300294:151, площадью 21 826 кв.м., об обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300294:151, площадью 21 826 кв.м. для строительства производственной базы, о взыскании 40 000 руб. расходов на представителя.

Из представленных ответчиком отзыва и документов следует, что заявитель оспаривает отказ в письме департамента от 24 июня 2016 года № 16923 (в ответ на заявление заявителя исх. №11068-ги от 27.05.2016)

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.07.2016 возбуждено производство по делу.

Определением от 26.09.2016 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «ДарСтрой».

Определением от 25.10.2016 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «АГРОАВТОТРАНС», ООО «Городские электрические сети». Третье лицо ООО «Городские электрические сети» получало определение суда от 28 декабря 2016 года, таким образом извещено о начавшемся судебном процессе. Заявитель, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, представителей не направили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие их представителей.

Ответчик требования не признал. В дело представлен отзыв. От заявителя в материалы дела ходатайств, заявлений не поступило.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

30 мая 2013 года распоряжением администрации №1353-арх обществу с ограниченной ответственностью «ДарСтрой» предоставлен в аренду земельный участок (кадастровый номер 24:50:0300294:151), с категорией земель – земли населенных пунктов, находящийся по адресу: г.Красноярск, Центральный район, ул.Дальняя, для использования в целях строительства производственной базы и инженерного обеспечения объекта в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 21 826 кв.м., в том числе 1 081 кв.м. – охранная зона инженерных сетей.

Между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «ДарСтрой» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №2387 от 13.08.2013, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок (кадастровый номер 24:50:0300294:151), с категорией земель – земли населенных пунктов, находящийся по адресу: г.Красноярск, Центральный район, ул.Дальняя, для использования в целях строительства производственной базы и инженерного обеспечения объекта в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 21 826 кв.м., в том числе 1 081 кв.м. – охранная зона инженерных сетей.

17.09.2013 между ООО «ДарСтрой» (сторона 1) и ООО «СИБТРЕЙД» (сторона 2) подписан договор уступки прав аренды земельного участка. Согласно дополнению от 09.04.2014 №1477 к договору аренды арендатором земельного участка с 14.11.2013 является ООО «СИБТРЕЙД».

18.02.2016 заявителю выдано разрешение на строительство №24-308-31-2016 на строительство объекта на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300294:151, срок действия разрешения до 18.02.2018.

За заявителем зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства – производственный корпус, площадью 106,7 кв.м., степень готовности 10%, адрес объекта: г. Красноярск, Центральный район ул.Дальняя, кадастровый номер 24:50:0300294:266 (свидетельство о государственной регистрации права от 18.04.2016 №24-24/001-24/001/04/2016-7867/1)

Заявителем в материалы дела представлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:151, кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства.

Срок договора аренды спорного земельного участка с 30 мая 2013 года по 29 мая 2016 года на что указано в договоре.

27 мая 2016 года заявитель обратился в департамент имущества с заявлением о предоставлении земельного участка для завершения строительства производственной базы, в чем заявителю отказано.

Письмом от 24 июня 2016 года № 16923 (в ответ на исх. №11068-ги от 27.05.2016) Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:151 для завершения строительства производственной базы, в связи с тем, что на земельном участке находятся электрические сети, принадлежащие на праве собственности иному лицу.

Согласно заключению от 15 июня 2016 года о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300294:151 Отдела землепользования Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска на участке находятся инженерные сети, в том числе электрические сети с кадастровым номером 24:50:0300294:216.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.06.2016 №24/001/081/2016-2401 собственником электрических сетей с кадастровым номером 24:50:0300294:216 является ООО «АГРОАВТОТРАНС», арендатором ООО «Городские электрические сети».

Из представленных заявителем заключений следует, что на участке спорном находится подпорная балка, которая является частью сооружения электрических сетей.

Факт расположения сетей на спорном земельном участке подтверждается составленным департаментом актом обследования №466 от 22 ноября 2016 года спорного земельного участка и приложенными фотографиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из представленных в дело документов следует, что 27 мая 2016 года заявитель обратился в департамент имущества с заявлением о предоставлении земельного участка для завершения строительства производственной базы, в чем заявителю отказано.

Письмом от 24 июня 2016 года № 16923 (в ответ на исх. №11068-ги от 27.05.2016) Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:151 для завершения строительства производственной базы, в связи с тем, что на земельном участке находятся электрические сети, принадлежащие на праве собственности иному лицу. Указанный в письме от 24 июня 2016 года отказ заявитель оспаривает. Таким образом заявитель обратился в суд в установленный законом срок.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа:

«6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса РФ «1. Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.»

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи.

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса

«3. Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

4. Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (это пункт 2 статьи 39.6 Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: подпункт 10) земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи. )

5. Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.»

Срок договора аренды спорного земельного участка с 30 мая 2013 года по 29 мая 2016 года на что указано в договоре. 27 мая 2016 года заявитель обратился в департамент имущества с заявлением о предоставлении земельного участка для завершения строительства производственной базы, в чем заявителю отказано. Таким образом, заявитель получал земельный участок без торгов в аренду и обратился за продлением договора аренды до истечения срока договора аренды в соответствии с установленным Земельным кодексом порядком.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

За заявителем зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства – производственный корпус, площадью 106,7 кв.м., степень готовности 10%, адрес объекта: г. Красноярск, Центральный район ул.Дальняя, кадастровый номер 24:50:0300294:266 (свидетельство о государственной регистрации права от 18.04.2016 №24-24/001-24/001/04/2016-7867/1). Заявителем в материалы дела представлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:151, кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства.

Письмом от 24 июня 2016 года № 16923 (в ответ на исх №11068-ги от 27.05.2016) Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:151 для завершения строительства производственной базы, в связи с тем, что на земельном участке находятся электрические сети, принадлежащие на праве собственности иному лицу.

Согласно заключению от 15 июня 2016 года о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300294:151 Отдела землепользования Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска на участке находятся инженерные сети, в том числен электрические сети с кадастровым номером 24:50:0300294:216.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.06.2016 №24/001/081/2016-2401 собственником электрических сетей с кадастровым номером 24:50:0300294:216 является ООО «АГРОАВТОТРАНС», арендатором ООО «Городские электрические сети».

Возражения ответчика обоснованы и доказаны со ссылкой на документы.

Заявитель возражения ответчика в соответствии со статьями 9, 65, 71, 201 АПК РФ не опроверг. Представленные заявителем заключения кадастровых инженеров не опровергают заключение отдела землепользования от 15 июня 2016 года, поскольку из представленных заключений кадастрового инженера и приложенных фотографий также следует, что на участке спорном находится подпорная балка, которая является частью сооружения электрических сетей, поскольку поддерживает опору столб, то есть является частью сооружения электрические сети. Указанные обстоятельства также подтверждаются составленным департаментом актом обследования №466 от 22 ноября 2016 года спорного земельного участка и приложенными фотографиями и заключением отдела землепользования департамента. Указанные доказательства заявитель не опроверг. Строительство объекта должно осуществляться в соответствии со строительными нормами и правилами и расположение на спорном земельном участке части такого объекта как электрические сети может влиять на вопросы безопасности при строительстве.

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ департамента имущества был обоснован и соответствовал Земельному кодексу пункту 4 статьи 39.16. Заявитель вправе определить иные границы участка и площадь в соответствии с установленным порядком определения площади и границ земельного участка для завершения строительства.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Оспариваемый отказ проверен на соответствии Земельному кодексу РФ.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Г.Г. Петроченко