Решение от 31 августа 2021 г. по делу № А42-5078/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, ул. Книповича, д. 20

www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А42-5078/2021
город Мурманск
31 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 августа 2021 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», пл.Конституции, д. 3, лит. А, пом. 16Н, г.Санкт-Петербург; 196247 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Мурманского филиала, ул. Кирова, д. 2, п.г.т.Мурмаши, Мурманская область, 184355

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, ул.Академика Книповича, д. 9А, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

ФИО1,

дачное некоммерческое товарищество «Профснаб», ул. Челюскинцев, д. 31, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 051/04/9.21-276/2021 от 11.05.2021,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 02.04.2021 № 188-21,

административного органа – ФИО3, доверенность 28.06.2021 № 01-17/15,

третьих лиц:

ФИО1, паспорт РФ,

ДНП «Профснаб» - не участвовал, извещен,

установил:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в лице Мурманского филиала (далее – заявитель, Общество, ПАО «МРСК Северо-Запада») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – Управление, административный орган) от 11.05.2021 № 051/04/9.21-276/2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Управление представило отзыв на заявление, в котором с требованиями не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены дачное некоммерческое товарищество «Профснаб» (далее - ДНТ «Профснаб») и ФИО1 (далее – ФИО1).

ФИО1 представила отзыв на заявление, в котором поддержала позицию административного органа в полном объеме.

ДНТ «Профснаб», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило; отзыв на заявление не представило.

С учетом мнения представителей сторон, обстоятельств дела, в соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ДНТ «Профснаб».

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзывах на заявление.

Как следует из материалов дела, 18.01.2021 в Управление поступило обращение ФИО1, направленное в административный орган в связи с отказом ПАО «МРСК Северо-Запада» в осуществлении технологического присоединения жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: Мурманская область, Кольский район, ДНТ «Профснаб», участок 48 с кадастровым номером 51:01:3003002:570, принадлежащем заявителю на праве аренды.

В ходе проверки Управлением установлено, что 29.10.2020 в адрес ПАО «МРСК Северо-Запада» поступила заявка ДНТ «Профснаб» на технологическое присоединение объекта, поданная в интересах физического лица ФИО1

10.11.2020 собственникам земельных участков в границах территории ДНТ «Профснаб» направлен отказ по заявкам на технологическое присоединение, в том числе и по заявке ФИО1

В отказе ПАО «МРСК Северо-Запада» указало, что заявка на технологическое присоединение в интересах собственников земельных участков должна подаваться ДНТ «Профснаб» со следующими характеристиками: причина подачи – увеличение максимальной мощности ранее присоединённых энергопринимающих устройств; максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 75 кВт (15 кВт х 5).

Обосновывая отказ в осуществлении технологического присоединения объектов, Общество также отметило, что земельные участки с кадастровыми номерами, указанными в заявках на технологическое присоединение, расположены в границах территории ДНТ «Профснаб». По информации, полученной от ИФНС, на основании выписки из ЕГРЮЛ, данное юридическое лицо существует.

Усмотрев в действиях Общества нарушение требований пунктов 3, 6, 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), главный специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков Управления 15.04.2021 составил в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада» протокол №051/04/9.21-276/2021 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления № 051/04/9.21-276/2021 от 11.05.2021 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ противоправным признается нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила № 861 определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В силу пунктов 3 и 6 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

В соответствии с пунктом 8(5) Правил № 861 (в действующей редакции) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом.

Указанный порядок обязателен для исполнения с 01.01.2019 и относится к специальным случаям технологического присоединения энергопринимающих устройств, в том числе энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества.

Как следует из материалов дела, заявки в адрес Общества поданы ДНТ «Профснаб» в интересах физических лиц на осуществление технологического присоединения объектов, принадлежащих этим физическим лицам.

Поскольку Правила № 861 ограничивают право физических лиц на обращение в сетевую организацию с заявкой на осуществление технологического подключения к электрическим сетям принадлежащих им объектов, расположенных в границах товарищества, как самостоятельных объектов подключения, то их заявки, в том числе заявка ФИО1, не подлежали исполнению со стороны сетевой организации.

Таким образом, у сетевой организации в рассматриваемом случае отсутствовала установленная законом обязанность по рассмотрению заявки, поданной в интересах физического лица, на технологическое присоединение объектов, расположенных в границах ДНТ «Профснаб».

В решении от 04.09.2019 № АКПИ19-499 Верховный Суд Российской Федерации отметил, что установленная процедура подачи заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям некоммерческим объединением не может рассматриваться как ограничение свободы договора и ограничение прав потребителя, имеющего энергопринимающие устройства, на их использование.

Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Так, согласно подпункту 5 пункта 7 статьи 18 данного Федерального закона к полномочиям правления товарищества относится принятие решений о заключении договоров с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, благоустройство и охрану территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности и иную деятельность, направленную на достижение целей товарищества. Исходя из этого товарищество выступает в качестве единого субъекта в вопросах взаимодействия с организациями, осуществляющими снабжение электрической энергией как членов товарищества, так и лиц, осуществляющих ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе.

В силу абзаца второго пункта 8(5) Правил № 861 садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе отказаться от подачи в сетевую организацию заявки на технологическое присоединение принадлежащих указанным лицам энергопринимающих устройств, а также препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.

Положения абзаца третьего пункта 8(5) Правил № 861 регулируют отношения по ведению садоводства или огородничества гражданами на земельных участках, на которых товарищества не созданы, и заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, подается в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств.

Сетевые организации владеют на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Осуществление технологического присоединения без учета имущества общего пользования некоммерческого объединения может привести к значительному увеличению количества объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций и увеличению охранных зон объектов электросетевого хозяйства, ограничит использование имущества, расположенного в пределах охранных зон. Сетевой организации необходимо для технологического присоединения, в частности, осуществить мероприятия по разработке, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств электроэнергетики.

Материалами дела установлено, что между ПАО «МРСК Северо-Запада» и ДНТ «Профснаб» заключен договор № 100ТП/2011 от 05.09.2011 об осуществлении технологического присоединения дачного некоммерческого товарищества, в границах которого расположен земельный участок, принадлежащий ФИО1 Мероприятия по технологическому присоединению выполнены сторонами договора в полном объеме.

В силу пункта 2(2) Правил № 861 действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые завершенных строительством, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, относящихся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества либо принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, максимальная мощность которых изменяется.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. В случае невозможности подключения новых объектов к сетям общего пользования из-за недостаточности мощности, соответствующим объединением в сетевую организацию подается заявка на увеличение максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Как следует из материалов дела, ДНТ «Профснаб» владеет объектами электросетевого хозяйства.

Доводы третьих лиц об отсутствии в составе общего имущества ДНТ «Профснаб» энергопринимающих устройств, о признании существующих линий электропередачи непригодными для эксплуатации, опровергаются материалами дела.

ДНТ «Профснаб» снабжается электрической энергией по договору энергоснабжения, заключенному с ресурсоснабжающей организацией, а также осуществляет подключение отдельных членов товарищества к своим сетям.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Закона № 35-ФЗ, Правил № 861, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях Общества события вменяемого административного правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 11.05.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 051/04/9.21-276/2021, которым публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Кушниренко В. Н.